Борьба с терроризмом: необходима адекватная компенсация вреда его жертвам
взысканием сумм с причинителя вреда.
4.
Возмещение вреда, причиненного организации
в результате террористической акции,
производится в порядке, установленном
Гражданским кодексом РФ".
В практике
применения положений ст. 17 данного Закона
возник вопрос, содержится ли в понятии
вреда "моральная" составляющая или только
материальный вред. Это сомнение является
следствием непонимания правовой природы
термина "моральный вред" и нежеланием
применения последствий в случае его
признания в виде выплат денежных
компенсаций.
Под террористической
акцией, по результатам которой возмещается
вред, понимается (ст. 3 ФЗ "О борьбе с
терроризмом"), наряду с другими действиями,
также "захват заложников, похищение
человека, создание опасности причинения
вреда жизни, здоровью или имуществу
неопределенного круга лиц путем создания
условий для аварий и катастроф
техногенного характера либо реальной
угрозы создания такой опасности,
распространения угроз в любой форме и
любыми средствами, иных действий, создающих
опасность гибели людей". Из данного понятия
следует, что террористической акцией
является как само насилие, так и угроза
применения его, устрашение в виде
возможности применения насилия: причинение
боли, страданий, побоев, телесных
повреждений, угрозы реальной смерти. Все
это, безусловно, не может не вызвать
дальнейших физических и нравственных
страданий (моральный вред) у лиц, в
отношении которых осуществляется
террористическая акция. Поэтому вред
должен быть возмещен в соответствии со ст. 17
Закона.
Возмещение вреда, причиненного
гражданину РФ, за счет средств бюджета
субъекта РФ, на территории которого
совершена эта террористическая акция, не
случайно. Приблизить, облегчить процесс
судебной компенсации пострадавшему, как
правило, больному, нетрудоспособному,
нуждающемуся, вдове, сироте, инвалиду и т.д.
Помощь иностранным гражданам оказывается
за счет федерального бюджета, иск подается
и рассматривается в Москве. Законодатель
имел в виду, что иностранец в большинстве
своем имеет правоотношения в Москве (визы,
посольства, консульства) и подать иск для
него удобнее в столице.
В
заключительных положениях Федерального
закона "О борьбе с терроризмом" (ст. 28)
законодатель обязывает уполномоченных лиц
привести все федеральные законы и иные
нормативные правовые акты в соответствие с
этим Федеральным законом.
Рассмотрим,
как вопрос возмещения вреда жертвам
терроризма решается международными
нормами и в других странах. Согласно
Декларации основных принципов правосудия
для жертв преступлений и злоупотреблений
властью (утвержденной Резолюцией
Генеральной Ассамблеи ООН 40/34 от 29 ноября 1985
г.) жертв, стремящихся получить компенсацию
с помощью правосудия, следует
информировать об их правах, содействовать
тому, чтобы судебные и административные
процедуры в большей степени отвечали этим
требованиям. В частности:
A)
предоставляли жертвам информацию об
объеме, сроках проведения и ходе судебного
разбирательства и о результатах
рассмотрения их дел, особенно в случаях
тяжких преступлений, а также в случаях,
когда ими запрошена такая информация;
B)
обеспечивали возможность изложения и
рассмотрения мнений и пожеланий жертв на
соответствующих этапах судебного
разбирательства в тех случаях, когда
затрагиваются их личные интересы.
Многие страны самое пристальное внимание
уделяют проблеме борьбы с террором и его
предупреждению. Приняты специальные
законы: "О предупреждении терроризма" (1974,
Великобритания) (с дополнениями уголовной
ответственности за финансирование,
недонесение, укрывательство лиц,
обвиняемых в терроризме, 1976); "О борьбе с
терроризмом" (1986, Германия), "О борьбе с
терроризмом и посягательствами на
государственную безопасность" (1986, Франция),
"О борьбе с терроризмом и применении
смертной казни" (1996, США).
Первые выплаты
государством за ущерб от преступлений вне
зависимости от работы правоохранительной
системы были произведены в Новой Зеландии
(1963), в Великобритании (1964). В дальнейшем к
этому процессу присоединились вся Европа и
Северная Америка.
Положительный опыт,
механизмы защиты прав потерпевших в
развитых странах в области защиты жертв
террористических актов крайне важны для
России.
Неурегулированным на
сегодняшний день остается вопрос создания
и реальной работы механизма социальной
поддержки жертв, с помощью которого
средства, полученные в результате
конфискации, предусмотренной
Международной конвенцией о борьбе с
финансированием терроризма
(ратифицирована Россией 10 июля 2002 г.),
возвращались бы в бюджеты тех субъектов РФ,
которые ведут выплаты жертвам преступлений
или членам их семей. Хотя часть 4 ст. 8
Конвенции предусматривает: "Каждое
государство-участник рассматривает
возможность создания механизмов, с помощью
которых средства, полученные в результате
конфискации, предусмотренной в настоящей
статье, использовались бы для выплаты
компенсации жертвам преступлений,
указанных в Конвенции".
Нормативная
база и специальные структуры по борьбе с
финансированием терроризма в России
созданы. Образован отдел по борьбе с
финансированием терроризма при
Министерстве финансов РФ, активно
функционирует Комитет по финансовому
мониторингу (финансовая разведка). Россия -
участник международной организации
"Эгмонт", объединяющей 59 финансовых
разведок мира. Финансовой разведкой РФ
арестованы счета террористов в США и
Швейцарии.
Терроризм на территории
России оплачивается в основном за счет
средств российского происхождения. По
сведениям Генеральной прокуратуры РФ, 5000
юридических лиц, финансирующих террор,
находятся на оперативном учете.
Правоохранительными органами проведено 1133
проверки подозреваемых в террористической
деятельности, в результате которых выявлен
ущерб на сумму 1,1 млрд. руб., из них возмещено
513 млн. руб. По материалам проверок
подозреваемых в причастности к
деятельности террористических
формирований и сообществ возбуждено 876
уголовных дел, окончено 471, осуждено 55
человек <*>. В конце 2002 года в суды
направлено 77 уголовных дел о
финансировании терроризма. Причем основные
средства тратятся не на проведение
терактов, а на организацию вербовки, боевую
подготовку ударных отрядов и наемников,
создание современной
материально-технической базы (компьютерное
обеспечение, связь, транспорт, современное
оружие).
--------------------------------
<*> См.:
Устинов В.В. Международный опыт борьбы с
терроризмом. М.: Юрлитинформ, 2002. С. 309, 389,
412.
Назрел вопрос о заключении с
государствами - участниками Международной
конвенции о борьбе с финансированием
терроризма (принята 09.12.1999 г., открыта для
подписания 10.01.2000 г.) соглашений о разделе
средств, полученных в результате
конфискаций. Так, в США (Чикаго) ведется
уголовное дело фонда, финансировавшего
терроризм. В частности, доказано
финансирование чеченских террористов,
арестовано два миллиарда долларов
активов.
Судебная практика возмещения
вреда жертвам в России, к сожалению, пошла
по иному пути, чем в развитых странах.
Свидетельство тому - общеизвестное
разбирательство дела о компенсации вреда,
причиненного жертвам террористического
акта в театральном центре на Дубровке в
мюзикле "Норд-Ост". Данное судебное дело
является прецедентным, его результата,
реальной компенсации вреда,
соответствующей рыночным ценам, ждут сотни
нуждающихся жертв, сирот, вдов, инвалидов.
Первое решение суда, признающее, что власть
должна компенсировать вред от терроризма,
компенсировать материальный вред.
Возмещаются утрата кормильца (сиротам - до
совершеннолетия, а родителям погибшего
пенсионного возраста - пожизненно),
ритуальные затраты, процент утраты
трудоспособности потерпевшего, утраченное
имущество. Однако неясно, почему не
положена компенсация в случаях гибели от
теракта ребенка либо взрослого человека, не
имевшего иждивенцев. Ведь вред, причиненный
родственникам погибшего, очевиден.
Борьба с терроризмом не может вестись без
адекватной компенсации вреда жертвам.
Терроризм представляет реальную угрозу.
Поэтому традиционные действия, характерные
для государственных, правительственных
структур и суда, уже не подходят.
Промедление и задержки, бюрократические
препоны в этом деле работают лишь на руку
террористам. Поэтому необходимо
консолидировать усилия всего общества, все
имеющиеся силы и средства.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием
12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
"ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
22.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.07.1998 N
130-ФЗ
"О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ"
(принят
ГД ФС РФ 03.07.1998)
"ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ
ЧЕЛОВЕКА"
(Принята 10.12.1948 Генеральной
Ассамблеей ООН)
"ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ ПО
ВОЗМЕЩЕНИЮ УЩЕРБА ЖЕРТВАМ НАСИЛЬСТВЕННЫХ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ" (ETS N 116)
(Заключена в г.
Страсбурге 24.11.1983)
"ДЕКЛАРАЦИЯ ОСНОВНЫХ
ПРИНЦИПОВ ПРАВОСУДИЯ ДЛЯ ЖЕРТВ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ ВЛАСТЬЮ"
(Принята 29.11.1985 Резолюцией 40/34 Генеральной
Ассамблеи ООН)
"МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О
БОРЬБЕ С ФИНАНСИРОВАНИЕМ ТЕРРОРИЗМА"
(Принята 09.12.1999 Резолюцией 54/109 на 76-ом
пленарном заседании Генеральной Ассамблеи
ООН)
Журнал российского права, N 5, 2004
