Увольнение военнослужащего с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями: обязанность или право командира?
исчерпывающий перечень случаев, когда к
представлению к назначению
военнослужащего на воинскую должность
должен прилагаться его рапорт о согласии с
назначением: в случае назначения на высшую
воинскую должность или на низшую воинскую
должность (в связи с
организационно-штатными мероприятиями, по
семейным обстоятельствам, по состоянию
здоровья в соответствии с заключением
военно-врачебной комиссии либо по личной
просьбе военнослужащего).
Таким
образом, начальник, представив заявителя к
назначению на равную воинскую должность,
действовал в строгом соответствии с
действующими нормативными правовыми
актами.
Третье. Заявитель добровольно
подписал контракт о прохождении военной
службы, взяв на себя обязательство
добросовестно исполнять служебные
обязанности, установленные
законодательством. Срок действия данного
контракта не истек. Начальник, представив
заявителя к назначению на равную воинскую
должность без его согласия,
руководствовался данным обязательством
офицера.
Четвертое. Одним из
обязательных условий своего досрочного
увольнения с военной службы заявитель
поставил обеспечение его жильем по
установленным нормам по последнему месту
военной службы в г. Москве.
В
соответствии с п. 12 Инструкции о порядке
обеспечения жилыми помещениями в
Вооруженных Силах Российской Федерации,
утвержденной Приказом министра обороны
Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80,
военнослужащие не могут быть уволены с
военной службы в связи с
организационно-штатными мероприятиями без
предоставления им жилых помещений.
Указанным военнослужащим при увольнении с
военной службы жилые помещения
предоставляются вне очереди.
В связи с
крайне сложной ситуацией с обеспечением
военнослужащих жильем начальник в
настоящее время не имеет возможности
реализовать право заявителя на досрочное
увольнение с военной службы с внеочередным
обеспечением его жильем без нарушения прав
других военнослужащих учреждения, стоящих
в очереди на получение жилья раньше его. В
случае принятия начальником
положительного решения об увольнении
данного офицера с военной службы он должен
был взять на себя обязательство обеспечить
его жилым помещением во внеочередном
порядке, т.е. перенести на один номер назад
очередь на получение жилья военнослужащим,
стоящим в списке впереди него, которые
желают продолжать военную службу в
соответствии с заключенными контрактами.
Такое решение начальника вызвало бы
обоснованные жалобы этих офицеров на
нарушение их прав, гарантированных
Конституцией Российской Федерации, п. 3 ст. 17
которой установлено, что осуществление
прав и свобод человека и гражданина не
должно нарушать права и свободы других
лиц.
Представленные аргументы и
доказательства свидетельствуют о
законности действий начальника, связанных
с отказом в удовлетворении рапорта
заявителя о досрочном увольнении его с
военной службы и представлением к
назначению на равную воинскую должность в
связи с организационно-штатными
мероприятиями без его согласия. Все
указанные действия начальника
соответствуют действующему
законодательству и осуществлены в пределах
предоставленных ему полномочий.
Московский гарнизонный военный суд с
указанными аргументами согласился и по
всем четырем гражданским делам вынес
решение об отказе в удовлетворении
требований заявителей. По двум из указанных
дел в настоящее время имеются и решения
Московского окружного суда, оставившего
кассационные жалобы заявителей без
удовлетворения, а решения судов первой
инстанции без изменения.
3. Некоторые
выводы и размышления
Основной причиной
обращения офицеров с рапортами об
увольнении их с военной службы, а затем и в
суд является, конечно же, не само увольнение
как таковое, а попытка, пользуясь
проводимыми организационно-штатными
мероприятиями, решить квартирный вопрос,
который, как справедливо утверждал классик,
испортил многих.
Сегодня Минобороны
России, другие силовые ведомства вынуждены
решать проблемы обеспечения жильем
увольняемых в ущерб остающимся в строю
бесквартирным военнослужащим. Сложилась
парадоксальная ситуация, когда
единственной реальной возможностью
получить квартиру стало увольнение офицера
с военной службы. Согласно п. 1 ст. 23
Федерального закона "О статусе
военнослужащих" военнослужащие, общая
продолжительность военной службы которых
составляет 10 лет и более, нуждающиеся в
улучшении жилищных условий по нормам,
установленным федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, без их согласия не
могут быть уволены с военной службы по
достижении ими предельного возраста
пребывания на военной службе, состоянию
здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями без
предоставления им жилых помещений.
Указанная норма содержится также в
Федеральном законе "О воинской обязанности
и военной службе" и в Положении о порядке
прохождения военной службы, а также в
Инструкции о порядке обеспечения жилыми
помещениями в Вооруженных Силах Российской
Федерации, утвержденной Приказом министра
обороны Российской Федерации от 15 февраля
2000 г. N 80.
В связи с вышесказанным
правомерен вывод о том, что действующее
законодательство о статусе военнослужащих
и о воинской обязанности и военной службе
направлено не на стимулирование
военнослужащих к прохождению военной
службы, а на увольнение с нее.
Однако,
как бы то ни было, указанные выше судебные
решения являются, безусловно,
справедливыми и обоснованными. Приоритет и
преимущества в обеспечении жильем должны
иметь те военнослужащие, которые намерены
продолжать военную службу, а не те из них,
кто стремится любой ценой, под предлогом
"права" на увольнение по
организационно-штатным мероприятиям в
обход общей очереди получить жилье.
Конечно, данный вывод ни в коей мере не
касается военнослужащих, подлежащих
увольнению по состоянию здоровья и по
достижении предельного возраста
пребывания на военной службе.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.05.1998 N 76-ФЗ
"О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ"
(принят ГД
ФС РФ 06.03.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28.03.1998 N
53-ФЗ
"О ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ И ВОЕННОЙ
СЛУЖБЕ"
(принят ГД ФС РФ 06.03.1998)
УКАЗ
Президента РФ от 16.09.1999 N 1237
"ВОПРОСЫ
ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ"
(вместе с
"ПОЛОЖЕНИЕМ О ПОРЯДКЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННОЙ
СЛУЖБЫ")
ПРИКАЗ Министра обороны РФ от
30.09.2002 N 350
"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОХОЖДЕНИЯ
ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ ОФИЦЕРАМИ И ПРАПОРЩИКАМИ
(МИЧМАНАМИ) В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПРИКАЗ Министра обороны РФ от
15.02.2000 N 80
"О ПОРЯДКЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЫМИ
ПОМЕЩЕНИЯМИ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
Право в Вооруженных Силах, N 5,
2004
