Виды и особенности применения бюджетно-правовых санкций за бюджетные правонарушения
обслуживание долговых обязательств (ст. 112
БК РФ). Как известно, первоначально ряду
субъектов РФ (Москва, Санкт-Петербург и т.д.),
а в настоящее время и остальным ее
субъектам разрешено не только выпускать
свои ценные бумаги, но и выходить с ними на
внешний рынок. Практически все субъекты РФ
активизируют взятие займов у коммерческих
банков. Расплатой за рискованную долговую
политику может послужить применение ст. 112
БК. Как следствие, возможна смена
руководства исполнительной власти
субъекта РФ, руководства финансового
органа, сокращение его аппарата.
Санкции за бюджетные правонарушения,
налагаемые министром финансов РФ, носят
следующий характер (нумерация
продолжается): 2) запрещение главному
распорядителю бюджетных средств изменять
целевое назначение бюджетных средств в
пределах сметы главного распорядителя
бюджетных средств; 3) запрещение главному
распорядителю бюджетных средств
осуществлять отдельные расходы - п. 2, 4 ст. 166
БК РФ; 4) лишение федерального
государственного органа, бюджетного
учреждения прав главного распорядителя
бюджетных средств вследствие назначения в
этот орган (учреждение) уполномоченного по
федеральному бюджету, к которому переходят
все полномочия главного распорядителя,
распорядителя и получателя бюджетных
средств, - п. 3 ст. 166; 5), 6) возмещение на
основании судебного акта (нормой является
иммунитет бюджетов) в размере
недофинансирования; возмещение убытков,
причиненных физическому или юридическому
лицу в результате незаконных действий
(бездействия) государственных органов,
органов местного самоуправления или
должностных лиц этих органов, в том числе в
результате издания актов государственной
власти или органов местного
самоуправления, не соответствующих закону
или иному правовому акту, - ст. 238 БК РФ; 7), 8), 9)
право законодательного (представительного)
органа субъектов РФ, органа местного
самоуправления (в случае отклонения отчета
об исполнении бюджета по мотивам
несоответствия исполнения бюджета
утвержденному закону (решению) о бюджете)
возбудить процедуру недоверия
соответствующему органу исполнительной
власти и его должностным лицам, отзыва
выборных должностных лиц субъектов
Российской Федерации, органов местного
самоуправления, привлечения к иным формам
ответственности исполнительного органа
либо его должностных лиц - ст. 273 БК РФ.
Как видно, ст. 282 БК РФ в ряду мер
бюджетно-дисциплинарной ответственности
предусматривает меру административной
ответственности в виде штрафа. При
дальнейшем систематико-научном толковании
санкций бюджетных правонарушений,
предусмотренных ст. 289 - ст. 306 БК РФ,
подтверждается выдвинутый тезис о штрафе
как мере административно-правовой
ответственности. Однако Конюхова Т.В., зная,
что "новым КоАП РФ не предусмотрена
административная ответственность за
нарушение бюджетного законодательства,
определенное ст. 303 БК РФ" <*>, все же
утверждает, что несоблюдение
обязательности зачисления доходов
бюджетов (ст. 303 БК РФ) наказывается штрафом.
Следствием подобного утверждения является
необходимый вывод о том, что штраф, по
мнению Конюховой Т.В., является мерой
бюджетно-дисциплинарной ответственности, с
чем, конечно же, нельзя согласиться. В этой
связи выглядит целесообразным и юридически
грамотным исключение штрафа как меры
административно-правовой ответственности
из числа мер бюджетно-дисциплинарной
ответственности. Это предложение
основывается на том, что в санкциях ст. ст. 289
- 306 БК РФ предусмотрено применение в
необходимых случаях мер уголовной
ответственности за совершение нарушений
бюджетного законодательства при наличии
состава преступления. Однако ни одной меры
уголовного принуждения в числе мер
принуждения за нарушения бюджетного
законодательства в ст. 282 БК РФ мы не увидим,
так как санкции абсолютно всех бюджетных
правонарушений носят бланкетный характер.
Поэтому по аналогии с отсылкой к уголовным
наказаниям было бы логично отсылать
правоприменителя и к административным
наказаниям, тем более что целесообразно
изменение формулировки санкции бюджетных
правонарушений с "влечет... в соответствии с
Кодексом РСФСР об административных
правонарушениях" на "при наличии состава
административного правонарушения влечет
наказания, предусмотренные Кодексом об
административных правонарушениях РФ".
--------------------------------
<*> См.: Конюхова Т.В.
Развитие института ответственности за
нарушение бюджетного законодательства //
Законодательство и экономика. 2003. N 2. С. 41 -
43.
Единственным источником мер
государственного принуждения за бюджетные
правонарушения должен быть БК РФ. Поэтому
для унификации указанных мер все
вышеперечисленные меры должны быть
предусмотрены ст. 282 БК РФ. В этой связи в
целях единообразного толкования и
правильного применения мер
государственного принуждения за бюджетные
правонарушения правоприменительными
органами целесообразно из ст. 282 БК РФ
исключить формулировку "иные меры в
соответствии с настоящим Кодексом и
федеральными законами".
Согласно письму
Минфина РФ от 27 марта 2001 г. N 03-01-01/18-106 "Об
обязанности главных распорядителей
средств федерального бюджета распределить
и довести лимиты бюджетных средств,
находящиеся в их ведении, до
подведомственных распорядителей и
получателей" <*> в соответствии со
статьями 165, 283 Бюджетного кодекса
Российской Федерации и подпунктом "д"
пункта 12 Положения о федеральном
казначействе Российской Федерации за
бюджетное правонарушение, предусмотренное
ст. 294 БК РФ, с 9 апреля 2001 г. Министерство
финансов Российской Федерации
приостанавливает операции по счетам
бюджетных учреждений, не представивших в
органы федерального казначейства
утвержденные лимиты бюджетных
обязательств. В ст. 165 БК РФ одним из
правомочий Министерства финансов РФ,
действительно, является приостановление
операций по счетам учреждений и
организаций. Согласно ст. 284 БК РФ,
являющейся специальной нормой по отношению
к ст. 165 БК РФ, органы Федерального
казначейства Министерства финансов РФ
уполномочены применять в отношении
нарушителя меры принуждения в виде
приостановления операций по счетам
учреждений и организаций, предупреждения о
ненадлежащем исполнении бюджетного
процесса и иные меры. На основании письма
Минфина РФ от 27 марта 2001 г. N 03-01-01/18-106 и ст. 294
БК, предусматривающей в качестве санкции
предупреждение о ненадлежащем исполнении
бюджетного процесса, федеральное
казначейство обязано применить к
правонарушителю две меры принуждения, хотя
в санкции ст. 294 указана одна. В этой связи
необходимо привести положения письма
Минфина РФ от 27 марта 2001 г. N 03-01-01/18-106 в
соответствие со ст. 284 БК и ст. 294 БК РФ ввиду
их очевидной несогласованности.
--------------------------------
<*> Текст письма
официально опубликован не был.
и ст. 284 БК РФ влекут
применение органами федерального
казначейства к нарушителям бюджетного
законодательства следующих мер
принуждения:">Статья 282 БК РФ об
ответственности за нарушение бюджетного
законодательства, устанавливая "меры,
применяемые к нарушителям бюджетного
законодательства", не указывает на
процедуры реализации этих мер. В результате
ответственность принимает абстрактный
характер, то есть речь идет, вероятно, о
какой-то особой бюджетно-дисциплинарной
ответственности.. Бюджетные
правонарушения в соответствии с
Инструкцией о порядке применения органами
федерального казначейства мер принуждения
к нарушителям бюджетного законодательства
Российской Федерации (утв. Приказом Минфина
РФ от 26 апреля 2001 г. N 35н) <*> и ст. 284 БК РФ
влекут применение органами федерального
казначейства к нарушителям бюджетного
законодательства следующих мер
принуждения:
