Оон и международные избирательные стандарты: некоторые аспекты становления и развития
пропорциональной избирательной системы;
расширена сфера действия запрета на
использование преимуществ должностного
или служебного положения в ходе
избирательной кампании на основе
распространения действия указанного
запрета не только на лиц, замещающих
государственные и выборные муниципальные
должности, государственных и муниципальных
служащих, но и на членов органов управления
организаций независимо от формы
собственности (за исключением политических
партий, поскольку партии отделены от
государственного аппарата и пределы
свободы их политической деятельности
определены Конституцией и федеральными
законами). Кроме того, в целях установления
действенного контроля за финансированием
политических партий не только в период
избирательных кампаний, но и в период между
выборами, предотвращения политической и
электоральной коррупции Федеральный закон
"О политических партиях" дополнен
положениями, предусматривающими
осуществление Центральной избирательной
комиссией Российской Федерации и
избирательными комиссиями субъектов
Российской Федерации контроля за
правомерностью пожертвований,
перечисляемых на счета политических партий
и их региональных отделений, а также
проверки ежегодных сводных финансовых
отчетов политических партий <*>.
--------------------------------
<*> Данное
положение находится также в русле
Резолюции пятьдесят восьмой сессии
Генеральной Ассамблеи ООН "Конвенция
Организации Объединенных Наций против
коррупции" и самой Конвенции от 21 ноября 2003
г., в частности п. 2 ст. 7, предусматривающего,
что "каждое государство-участник также
рассматривает возможность принятия
надлежащих законодательных и
административных мер, сообразно целям
настоящей Конвенции и в соответствии с
основополагающими принципами своего
внутреннего законодательства с тем, чтобы
УСИЛИТЬ ПРОЗРАЧНОСТЬ В ФИНАНСИРОВАНИИ
КАНДИДАТУР НА ИЗБИРАЕМЫЕ ПУБЛИЧНЫЕ
ДОЛЖНОСТИ И, ГДЕ ЭТО ПРИМЕНИМО,
ФИНАНСИРОВАНИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ" (здесь
и далее выделено нами. - А.В.).
В связи с
новыми подходами к развитию местного
самоуправления и проведению муниципальных
выборов как основы для осуществления
прямого, непосредственного и широкого
участия населения в решении вопросов
местного значения под свою
ответственность, более тесной увязки
использования различных видов
избирательных систем с электоральными
потребностями муниципальных образований
Федеральный закон "Об общих принципах
организации местного самоуправления"
дополнен положением об обязательности
закрепления в законах субъектов Российской
Федерации многовариантности видов
избирательных систем, которые могут
применяться при проведении муниципальных
выборов. Кроме того, региональным законом
могут быть определены условия применения
избирательных систем в муниципальных
образованиях в зависимости от численности
избирателей в муниципальном образовании,
вида муниципального образования и других
обстоятельств <*>. При этом уставом
муниципального образования должна быть
определена та конкретная избирательная
система, которая будет применяться при
проведении муниципальных выборов в данном
муниципальном образовании.
--------------------------------
<*> Федеральный
законодатель под избирательной системой в
этом случае понимает условия признания
кандидата, кандидатов избранными, списков
кандидатов - допущенными к распределению
депутатских мандатов, а также порядок
распределения депутатских мандатов между
списками кандидатов и внутри списка
кандидатов.
Немаловажным компонентом
механизма миростроительства в Российской
Федерации как федеративном государстве
является процесс подготовки выборов в
Парламент Чеченской Республики, которые
планируется провести в ноябре 2005 г. Выборы в
Парламент Чеченской Республики будут
проходить на основе законов, принятых на
референдуме в марте 2003 г., с применением
смешанной избирательной системы,
предусматривающей участие в выборах
политических партий и кандидатов различной
идеологической направленности <*>.
--------------------------------
<*> Данное
положение в общем контексте
корреспондирует положениям Резолюции 58/180
"Усиление роли Организации Объединенных
Наций в повышении эффективности принципа
периодических и подлинных выборов и
содействии демократизации" от 22 декабря 2003
г., в которой Генеральной Ассамблеей с
удовлетворением отмечается, что "все
большее число государств-членов используют
выборы в качестве мирного средства
определения воли населения, что укрепляет
доверие к репрезентативной форме правления
и способствует УПРОЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОГО
МИРА И СТАБИЛЬНОСТИ".
3. ООН и
международные региональные организации.
Говоря о вкладе ООН в развитие
общепризнанных принципов и норм
организации и проведения свободных и
демократических выборов, отметим влияние,
оказываемое ООН на деятельность
международных региональных организаций.
Так, на базе основополагающих документов
ООН были приняты Американская конвенция о
правах человека, Африканская хартия прав
человека и народов, Конвенция Совета Европы
о защите прав человека и основных свобод.
Однако, при всем том влиянии, которое
оказывают данные документы на современные
избирательные процессы, нельзя не отметить,
что общепризнанные принципы и нормы в
области избирательного права и
избирательного процесса в своем
"концентрированном" виде содержатся лишь в
ст. 3 Протокола N 1 к Конвенции Совета Европы
о защите прав и основных свобод,
устанавливающей, что участники Конвенции
"обязуются проводить с разумной
периодичностью свободные выборы путем
тайного голосования в таких условиях,
которые обеспечивали бы свободное
волеизъявление народа при выборе органов
законодательной власти". Именно этим
правовым инструментарием пользуется
Европейский суд по правам человека при
защите избирательных прав и свобод
граждан.
В связи с этим особого внимания
заслуживает такой документ, как Конвенция о
стандартах демократических выборов,
избирательных прав и свобод в государствах
- участниках Содружества Независимых
Государств. Этот документ, по сути, является
одним из первых специализированных
международно-правовых актов в области
избирательного права и избирательного
процесса, имеющим, во-первых, обязательный
юридический характер, во-вторых,
объединившим воедино и содержательно
раскрывшим демократические избирательные
стандарты в рамках СНГ и, в-третьих,
предусматривающим создание механизма
обеспечения гарантий избирательных прав и
свобод граждан в государствах СНГ. Так, в
соответствии с Конвенцией, стандартами
демократических выборов являются: право
гражданина избирать и быть избранным в
органы государственной власти, органы
местного самоуправления, в иные органы
народного (национального)
представительства; принципы периодичности
и обязательности, справедливости,
подлинности и свободы выборов на основе
всеобщего равного избирательного права при
тайном голосовании, обеспечивающие свободу
волеизъявления избирателей; открытый и
гласный характер выборов; осуществление
судебной и иной защиты избирательных прав и
свобод человека и гражданина,
общественного и международного наблюдения
за выборами; гарантии реализации
избирательных прав и свобод участников
избирательного процесса. Конвенция
вступила в силу 11 ноября 2003 г. и является
одним из свидетельств стремления стран
Содружества Независимых Государств к
дальнейшей демократизации избирательного
процесса, к созданию новой международной
системы гарантий избирательных прав и
свобод участников выборов, обеспечению
стабильности политического развития,
развитию международных избирательных
стандартов <*>.
--------------------------------
<*> За прошедший период Конвенция о
стандартах демократических выборов,
избирательных прав и свобод в государствах
- участниках Содружества Независимых
Государств, подписанная президентами
Армении, Грузии, Киргизии, Молдавии, России,
Таджикистана, Украины на заседании Совета
глав государств - участников Содружества
Независимых Государств (7 октября 2002 г. в
Кишиневе), первоначально ратифицированная
парламентами трех государств СНГ -
Киргизии, России и Таджикистана, по
состоянию на 11 ноября 2003 г. в соответствии с
п. 1 ст. 22 Конвенции вступила в силу, о чем
Исполнительный комитет Содружества
Независимых Государств уведомил
государства - участники Содружества
Независимых Государств Нотой N 03/1524 от 24
ноября 2003 г. В дальнейшем, 23 июня 2004 г.
Конвенцию ратифицировала Молдавия, а 28
февраля 2005 г. - Армения. По состоянию на март
2005 г. Конвенцию о стандартах
демократических выборов, избирательных
прав и свобод в государствах - участниках
Содружества Независимых Государств
ратифицировали пять из семи подписавших
Конвенцию государств СНГ: Киргизия, Россия,
Таджикистан, Молдавия и Армения.
С учетом
положений обновленного Руководства по
оказанию помощи в проведении выборов,
подготовленного Департаментом по
политическим вопросам Секретариата ООН и
Программой развития ООН, а также практики
ООН в оказании помощи по подготовке и
проведению референдумов Межпарламентская
Ассамблея государств - участников
Содружества Независимых Государств
приняла в декабре 2004 г. новую редакцию
Рекомендаций для международных
наблюдателей Содружества Независимых
Государств по наблюдению за выборами и
референдумами. Новая редакция расширяет
диапазон применения Рекомендаций - она
предусматривает их использование при
проведении международного наблюдения не
только за выборами, но и за референдумами,
проводимыми в государствах СНГ, в том числе
одновременно с выборами <*>.
--------------------------------
<*> Прежняя
редакция Рекомендаций для международных
наблюдателей Содружества Независимых
Государств по наблюдению за выборами была
одобрена Межпарламентской Ассамблеей
государств - участников Содружества
Независимых Государств 7 декабря 2002 г. В
практическом плане прежние Рекомендации
использовались, в частности: в Украине - на
парламентских выборах в марте 2002 г. и
президентских выборах в октябре-декабре 2004
г.; в Армении - на парламентских выборах в
феврале и президентских выборах в
апреле-мае 2003 г.; в Азербайджане - на
президентских выборах в октябре 2003 г.; в
Российской Федерации - на парламентских
выборах в декабре 2003 г. и президентских
выборах в марте 2004 г.; в Грузии - на
президентских выборах в январе 2004 г.; в
Казахстане - на парламентских выборах в
сентябре 2004 г.; в Белоруссии - на
парламентских выборах в октябре 2004 г. (в том
числе и при проведении республиканского
референдума).
Еще одним примером
побудительной роли ООН в электоральной
сфере может служить подготовленный по
инициативе ЦИК России в рамках Ассоциации
организаторов выборов стран Центральной и
Восточной Европы (АОВЦВЕ) и одобренный
Венецианской комиссией Совета Европы
проект европейской Конвенции о стандартах
выборов, избирательных прав и свобод,
которая могла бы стать одной из моделей
международно-правового регулирования
сложнейших вопросов формирования власти
демократическим путем и для других
регионов мира. В то же время другим
международным организациям, в частности
ОБСЕ, не грех было бы более внимательно
отнестись к опыту ООН по оказанию
государствам-членам содействия в их
усилиях по проведению заслуживающих
доверия и законных выборов в соответствии с
международно-признанными критериями, что
позволило бы уменьшить риск излишней
политизации участия ОБСЕ в выборах.
4.
ООН в XXI веке. Что касается содействия в
области демократизации, которое система
ООН предоставляет странам новой или
возрожденной демократии, то в этой сфере
еще предстоит многое сделать, чтобы работа
ООН стала более комплексной и эффективной.
ООН нуждается в повышении
целенаправленности и согласованности
своей деятельности в области
демократизации. В качестве внешнего
действующего лица ООН все еще стремится
определить, какую роль ей надлежит играть и
каким образом лучше всего оказывать
поддержку усилиям, направленным на
обеспечение устойчивой демократии, как в
краткосрочной, так и в долгосрочной
перспективе.
Поиск путей решения данной
проблемы содержится, в частности, в
представленном в марте с. г. докладе
Генерального секретаря ООН Кофи Аннана "К
большей свободе: на пути к развитию,
безопасности и соблюдению прав человека", в
котором излагаются основные принципы
реформирования этой самой влиятельной
международной организации. Так, одной из
инициатив К. Аннана является предложение
заменить ныне существующий Комитет по
правам человека на менее громоздкий Совет
по правам человека, избираемый всеми
странами - членами ООН (по ныне действующим
правилам члены этого органа делегируются
от региональных групп государств, в
результате чего в его состав входят страны,
которые сами обвиняются в массовых
нарушениях прав человека). В целом,
представленный Генеральным секретарем ООН
доклад - это своего рода попытка ответить на
изменившиеся условия в мире и на вызовы
сегодняшнего дня, когда сложившееся к
началу третьего тысячелетия однополярное
мироустройство привело к тому, что
единственная сверхдержава стала все
очевиднее игнорировать ООН, предпринимая
односторонние действия и не слишком
считаясь с коллективным мнением мирового
сообщества.
В этой связи очень
желательной была бы организация широкого
обсуждения роли ООН в пропаганде
демократии как одной из главных целей в XXI
веке. Может быть, также настало время
кодификации международных избирательных
стандартов в рамках ООН путем приведения в
единую систему действующих в этой сфере
норм и рекомендаций в более точной их
формулировке, в отражении в договорной
форме международных обычаев, а также
выработке новых норм, адекватных
современным вызовам.
Журнал
российского права, 2005, N 10
