Новый таможенный кодекс как правовой инструмент защиты интересов участников вэд
трехмесячного срока с даты направления
запроса. При этом принятия отдельного
процессуального документа о
приостановлении срока рассмотрения жалобы
и о его возобновлении не требуется.
По
результатам рассмотрения жалобы
таможенный орган принимает решение о
признании решения, действия (бездействия)
правомерным и об отказе в удовлетворении
жалобы либо о признании его неправомерным
полностью или в части и об удовлетворении
жалобы полностью или в части (п. 2 ст. 56
Кодекса). Указанное решение принимается по
форме, утвержденной Приказом ГТК России от 1
сентября 2003 г. N 947 "Об утверждении форм
документов". Согласно требованиям ст. 56
Кодекса лицу, обратившемуся с жалобой,
направляется не уведомление о принятом
решении, а копия самого решения по жалобе.
Копия решения по жалобе направляется с
сопроводительным письмом, подготовленным
на бланке таможенного органа.
Согласно
п. 5 ст. 56 Кодекса должностное лицо,
рассматривающее жалобу, при обнаружении
признаков виновного неисполнения или
ненадлежащего исполнения должностным
лицом таможенного органа возложенных на
него обязанностей принимает меры по
привлечению такого должностного лица к
дисциплинарной ответственности в
установленном порядке. Данную норму не
следует понимать таким образом, что
удовлетворение требований заявителя в
обязательном порядке влечет привлечение
какого-либо должностного лица к
ответственности. По решению лица,
рассматривающего жалобу, в отношении
такого должностного лица может быть
инициирована служебная проверка, по
результатам которой возможно его
привлечение к дисциплинарной
ответственности.
Как следует из
буквального прочтения п. 7 ст. 56 Кодекса, в
порядке вторичного обжалования в
вышестоящий таможенный орган может быть
обжаловано решение, принятое по
результатам рассмотрения жалобы. Вместе с
тем данная норма не ограничивает право лица
обратиться с жалобой, предметом которой
одновременно является как первоначальное
решение, действие (бездействие) таможенного
органа или его должностного лица, так и
решение вышестоящего таможенного органа по
жалобе на такое решение, действие
(бездействие). Кроме того, как правило,
решение таможенного органа по жалобе
неразрывно связано с первоначальным
решением, действием (бездействием).
Решение по жалобе является самостоятельным
решением таможенного органа, затрагивающим
права, свободы и законные интересы граждан
и организаций, и соответственно может быть
ими обжаловано в порядке и сроки,
установленные гл. 7 Кодекса для подачи
жалобы на решение, действие (бездействие)
таможенного органа и его должностного лица.
По итогам рассмотрения жалоб такой
категории принимаются решения,
предусмотренные ст. 56 Кодекса.
Такое
толкование положений Кодекса
предоставляет лицу дополнительные
возможности по реализации своих прав на
обжалование в административном порядке и
не противоречит общему подходу,
заложенному в гл. 7 Кодекса.
Упрощенный
порядок обжалования решения, действия
(бездействия) должностного лица
таможенного органа, предусмотренный ст. 57
Кодекса, предполагает обращение с устной
жалобой к вышестоящему должностному лицу
соответственно таможни или таможенного
поста. Под вышестоящим должностным лицом
следует понимать должностное лицо
таможенного органа не ниже чем начальник
отдела (отделения) таможни или таможенного
поста, непосредственно осуществляющее
руководство за деятельностью должностного
лица, решение, действие (бездействие)
которого обжалуется в упрощенном
порядке.
Согласно п. 1 ст. 57 Кодекса в
упрощенном порядке могут быть обжалованы
решения, действия (бездействие)
должностного лица таможни или таможенного
поста в связи с перемещением через
таможенную границу товаров, стоимость
которых не превышает 1,5 млн. руб., и (или)
одного транспортного средства. Указанные
условия должны соблюдаться каждое в
отдельности, а не в совокупности. При
решении вопроса о возможности рассмотрения
жалобы в упрощенном порядке следует
учитывать, что является предметом
обжалования - решение, действие
(бездействие) в отношении товаров, в
отношении транспортного средства либо в
отношении товаров и транспортного средства
одновременно. Таким образом, если на одном
транспортном средстве перемещается товар,
стоимость которого превышает
установленные законом пределы, но жалоба
подается на решение, действие (бездействие),
касающееся таможенного контроля и
таможенного оформления самого
транспортного средства, лицо вправе
обратиться с жалобой в упрощенном порядке.
И наоборот, в упрощенном порядке может быть
обжаловано решение, действие (бездействие)
в отношении товара, стоимость которого
меньше 1,5 млн. руб., перемещаемого на
нескольких транспортных средствах одним
перевозчиком.
В соответствии с
требованиями п. 3 ст. 57 Кодекса рассмотрение
жалобы на решение, действие (бездействие)
должностного лица таможенного органа в
упрощенном порядке осуществляется
безотлагательно и решение по ней
принимается незамедлительно. Данная норма
предполагает, что при обращении лица с
устной жалобой к вышестоящему должностному
лицу таможенного органа последний выясняет
все обстоятельства дела, заслушивает
доводы жалобщика, проводит проверку
обоснованности принятого решения или
совершенного действия (бездействия), а
также непосредственно принимает решение по
жалобе с составлением по требованию
заявителя акта о рассмотрении жалобы в
упрощенном порядке. При этом следует
исходить из того, что упрощенный порядок
наравне с облегчением процедуры
обжалования должен преследовать цели
ускорения разрешения конфликтной ситуации,
возникшей между участником
внешнеэкономической деятельности и
должностным лицом таможенного органа.
Поэтому все действия вышестоящего
должностного лица таможенного органа по
рассмотрению жалоб такой категории должны
быть проведены в максимально короткие
сроки.
Все действия по рассмотрению
жалоб такой категории совершают сами
должностные лица. При наличии в таможенном
органе подразделения контроля за
соблюдением законности по поручению
начальника таможенного органа для участия
в рассмотрении жалобы в упрощенном порядке
и подготовке акта о ее рассмотрении
возможно привлечение его сотрудников.
Пунктом 5 ст. 57 Кодекса установлено, что
рассмотрение жалобы на решение, действие
(бездействие) должностного лица
таможенного органа в упрощенном порядке и
принятие по ней решения не являются
препятствием для обжалования решения,
действия (бездействия) таможенного органа
или его должностного лица в общем порядке.
Следует исходить из того, что при
обжаловании акта о рассмотрении жалобы в
упрощенном порядке лицо фактически
выражает несогласие с вынесенным
должностным лицом таможенного органа
решением, совершенным действием
(бездействием), в связи с чем подача жалобы
не на само решение, действие (бездействие), а
на акт о рассмотрении жалобы в упрощенном
порядке не противоречит положениям
Кодекса.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 28.05.2003 N 61-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 25.04.2003)
"ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РФ 18.06.1993 N
5221-1)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
27.11.2003 N 716
"ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ СЛУЧАЕВ
ПРЕДСТАВЛЕНИЯ СЕРТИФИКАТА О ПРОИСХОЖДЕНИИ
ТОВАРА ПРИ ВВОЗЕ ЕГО НА ТАМОЖЕННУЮ
ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПРИКАЗ
ГТК РФ от 01.09.2003 N 947
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМ
ДОКУМЕНТОВ"
"МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ ОБ
УПРОЩЕНИИ И ГАРМОНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННЫХ
ПРОЦЕДУР (КИОТСКАЯ КОНВЕНЦИЯ)"
(Вместе с
Приложением F.1 "О СВОБОДНЫХ ЗОНАХ")
(Заключена в г. Киото 18.05.1973)
Право и
экономика, N 6, 2004
