О полномочиях органов прокуратуры и органов внутренних дел в системе законодательства об административных правонарушениях(е.в. виговский, м.е. виговская)

об уплате штрафа.
Конечно, данная мера воздействия коренным образом изменила отношение любого налогоплательщика, совершившего административное правонарушение в сфере экономической деятельности, налогов и сборов, финансов, рынка ценных бумаг, к уплате штрафов.
Используя свои права, должностные лица органов внутренних дел могут доставить, осуществить привод в подразделение ОВД для составления протокола либо вынесения постановления по делам, рассмотрение которых входит в компетенцию милиции.
Подводя итог вышеизложенному, можно сказать, что неуплата административного штрафа в установленный срок может повлечь применение ст. 20.25 КоАП РФ.
Очень важным документом, который в настоящее время действует в системе органов внутренних дел (милиции), является Приказ МВД России от 21.08.2002 N 803 "О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание".
Данными лицами являются не только сотрудники дежурных частей милиции, но и ряд других, включая участковых уполномоченных милиции.
Таким образом, в случае неуплаты штрафа может быть применен административный арест.
Федеральным законом от 08.12.2003 N 161-ФЗ "О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" изменена редакция п. 25 ст. 11 Закона Российской Федерации от 10.02.93 N 447-1 (в ред. от 08.12.2003 N 161-ФЗ) "О милиции".
Согласно новой редакции данного пункта право при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, в целях проверки этих данных по мотивированному постановлению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя милиции предоставлено право:
- производить проверки в присутствии двух понятых, а также представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя либо его представителя.
Примечание: Перед проверкой должна быть вручена копия указанного постановления, а также копии протоколов и описей, составленных в результате указанных в данном пункте действий;
- при отсутствии таковых проверки проводятся с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления: осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества.
Определенные требования к составлению различных процессуальных документов при осмотре транспортных средств, изучении документов организаций и граждан на материальные ценности, изъятии документов, сырья, опечатывании касс, помещений и мест хранения документов и др. предусмотрены также п. 25 ст. 11 Закона.
Следующие требования предъявляются к оформлению документов при осуществлении действий:
-----------------------------T-----------------------------------¬
¦Виды действий ¦Процессуальные документы и ¦
¦ ¦действия ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦- Производство досмотра ¦- Осуществляется в присутствии ¦
¦транспортных средств ¦двух понятых и лица, во владении ¦
¦ ¦которого находится транспортное ¦
¦ ¦средство; ¦
¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Примечание: В случаях, не терпящих отлагательств, - в ¦
¦отсутствие указанного лица. ¦
+----------------------------T-----------------------------------+
¦- Изучение документов ¦- Обязательное составление ¦
¦организации и ¦протокола и описи изымаемых ¦
¦граждан на материальные ¦документов для установления их ¦
¦ценности, денежные ¦подлинности либо при наличии ¦
¦средства - проводится ¦оснований полагать, что эти ¦
¦временное изъятие ¦документы могут быть уничтожены, ¦
¦документов; ¦сокрыты, заменены или изменены, ¦
¦ ¦на срок не более семи суток; ¦
¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Примечание: В случае если изъятие таких документов приведет к ¦
¦приостановлению деятельности организации - на срок не более ¦
¦48 часов, ¦
+----------------------------T-----------------------------------+
¦- Требование об ¦- Сроки устанавливаются уголовно- ¦
¦обязательном ¦процессуальным законодательством ¦
¦проведении проверок и ¦и законодательством об ¦
¦ревизий производственной и ¦административных правонарушениях ¦
¦финансово-хозяйственной ¦для проверки сведений о ¦
¦деятельности, а также ¦совершенном либо готовящемся ¦
¦проведении их в пределах ¦преступлении или совершенном ¦
¦требуемых сроков ¦административном правонарушении; ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦- Изъятие образцов сырья и¦- Необходимо обязательное ¦
¦продукции ¦составление протокола; ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦- Опечатывание кассы, ¦- На время проведения проверок, ¦
¦помещений и мест хранения ¦ревизий производственной и ¦
¦документов, денег и ¦финансово-хозяйственной ¦
¦товарно-материальных ¦деятельности или инвентаризации ¦
¦ценностей ¦материальных ценностей - ¦
¦ ¦не более чем на 7 суток; ¦
¦ ¦- В случае если эти действия ¦
¦ ¦приведут к приостановлению ¦
¦ ¦деятельности организации ¦
¦ ¦- на срок не более 48 часов. ¦
L----------------------------+------------------------------------
Об обороте и конфискации вещей и документов по делу
об административном правонарушении
Должностные лица органов внутренних дел (милиции) могут применять различные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в сфере предпринимательской деятельности, налогов и сборов, финансов и рынка ценных бумаг.
Одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является изъятие вещей и документов.
Конфискация вещей и документов (орудий или предметов) административного правонарушения в соответствии с требованиями КоАП РФ назначается только судьей и применяется как административная санкция за совершение административного правонарушения.
Конфискация орудий и предметов без решения (постановления) суда не допускается.
Волевое решение должностных лиц органов внутренних дел (милиции) о конфискации, принятой в одностороннем порядке, в собственность государства также не допускается.
Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Определения вещей, в том числе и документов, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях не содержится.
Вместе с тем гражданское законодательство Российской Федерации определяет вещи такого вида и рода, которые не относятся к недвижимости. Это могут быть деньги, ценные бумаги и иные вещи. Регистрации прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.
Отнесение вещей к объектам гражданских прав с точки зрения ГК РФ должно подтверждаться их принадлежностью для правообладателя.
Целесообразно с данной точки зрения обратиться к определению объектов гражданских прав, данных в ст. 128 ГК РФ.
Согласно ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
При этом собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
Поясняя вопросы права собственности, данные в ГК РФ, для руководителя и главного бухгалтера любого предприятия, остается всегда важным, какие последствия могут наступить в случае неподтверждения права собственности на имущество.
Должностные лица органов внутренних дел (милиции) в настоящее время вправе составлять протоколы за различные правонарушения.
Это прежде всего касается правонарушений в сфере оборота алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции, работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций и т.д.
Поэтому, определяя принадлежность тех либо иных вещей (в том числе денег, ценных бумаг и т.д.), необходимо руководствоваться ГК РФ, а именно ч. 3 ст. 212 ГК РФ.
При отсутствии подтверждения принадлежности на имущество (товарно-транспортных накладных, путевых листов, отсутствии фиксации данных в бухгалтерском учете, книге кассира-операциониста, кассовой ленте, главной книге и иных документах) должностные лица могут утверждать, что данное имущество является также и бесхозяйным.
Согласно ч. 3 ст. 212 ГК РФ особенности приобретения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.
Установленный порядок изъятия имущества, предусмотренный уголовным, административным, таможенным и гражданско-процессуальным законодательством, в определенной степени должен соответствовать требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации.
Рассматривая вопросы о возможности изъятия вещей должностными лицами органов внутренних дел в процессе проведения проверок соблюдения административного законодательства, необходимо рассмотреть вопросы признания вещей бесхозяйными.
На практике часто встречаются случаи изъятия данного имущества при совершении административных правонарушений - в результате бремя доказывания его происхождения для предприятия может стать практически невозможным.
Это объяснимо не только вышеизложенным, но и требованиями ст. 3.6 КоАП РФ, которая регламентирует порядок возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также ст. 3.7 КоАП РФ о конфискации орудий и предметов правонарушения.
Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая:
а) не имеет собственника; или
б) собственник которой неизвестен; либо
в) вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
Порядок приобретения права собственности на движимые вещи (ч. 2 ст. 130 ГК РФ - движимое имущество), от которых собственник отказался, изложен в ст. 226 ГК РФ. При этом под движимыми вещами, от которых собственник отказался (брошенными вещами), понимаются: движимые вещи, брошенные собственником; движимые вещи, оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
С учетом специального порядка, предусмотренного действующим гражданским законодательством Российской Федерации в отношении отдельных бесхозяйных вещей, могут изыматься движимые вещи, общая стоимость которых составляет не менее суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда. К числу таких вещей, в частности, относятся:
- валютные ценности (драгоценные металлы, природные драгоценные камни и другие);
- алкогольная и табачная продукция;
- продовольственные товары;
- непродовольственные товары народного потребления;
- наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги;
- иные движимые вещи, представляющие материальную ценность.
При установлении принадлежности тех либо иных вещей, а также фиксации фактов совершения тех либо иных видов хозяйственных операций, например работы с денежной наличностью, могут быть проверены различные бухгалтерские документы.
Могут быть подвергнуты проверке первичные бухгалтерские документы, приходные кассовые ордера и квитанции к ним, расходные кассовые ордера, платежные поручения, накладные, акты сдачи-приемки работ; регистры бухгалтерского учета; инвентарные карточки, карточки складского учета, журналы регистрации, кассовая книга и другие документы.
Руководителю и главному бухгалтеру следует иметь в виду, что в любом случае изъятие документов может производиться в строго определенном процессуальном порядке.
Согласно п. 8 ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ (в ред. от 30.06.2003 N 86-ФЗ) "О бухгалтерском учете" первичные учетные документы могут быть изъяты только органами дознания, предварительного следствия и прокуратуры, судами, налоговыми инспекциями и органами внутренних дел на основании их постановлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Главный бухгалтер или другое должностное лицо организации вправе с разрешения и в присутствии представителей органов, проводящих изъятие документов, снять с них копии с указанием основания и даты их изъятия.
Изъятие движимых вещей может производиться при неотражении данных по ним в бухгалтерских документах, а также неизвестности происхождения данного имущества. Под неотражением данных по ним в бухгалтерских документах следует понимать отсутствие соответствующих бухгалтерских документов на указанные вещи.
Изъятие вещей, предназначенных для предпринимательской деятельности или иных целей, не связанных с личным (семейным, домашним) потреблением, например, может производиться должностными лицами органов внутренних дел (милиции) в отношении оптовых партий товаров народного потребления.
В целях обеспечения полного, всестороннего и объективного рассмотрения материалов об изъятии должны быть получены соответствующие объяснения от уполномоченных лиц юридического лица, истребованы документы, а также приняты меры, необходимые для получения доказательств, подтверждающих право собственности какого-либо лица на изъятое имущество

Комментарии к законам »