О полномочиях органов прокуратуры и органов внутренних дел в системе законодательства об административных правонарушениях(е.в. виговский, м.е. виговская)

нарушения закона;
- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов (пункт 1 статьи 22 Закона).
В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 22 Закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Прокурор или его заместитель опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными, вносит представление об устранении нарушений закона.
В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 22 данного Федерального закона, прокурор или его заместитель освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.
Данные полномочия должностных лиц органов прокуратуры не являются исчерпывающими.
Необходимо отметить, что одной из важнейших задач органов прокуратуры является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Деятельность органов прокуратуры, полномочия, права и обязанности сотрудников прокуратуры (прокуроров) регламентируются также действующим законодательством в той либо иной отрасли российского права.
В производстве по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в области предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, на должностных лиц органов прокуратуры законодательством возложены большие полномочия.
Прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями: 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ).
Согласно части 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации.
О возбуждении дела прокурором выносится постановление.
Возбуждение дела прокурором, в результате допущенных законодателем недостатков (отсутствие в статьях Кодекса органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по статьям 14.8, 14.9, 14.19), - устраняют и дополняют недостатки законодательства об административных правонарушениях.
Следует отметить, что в случаях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 28.7 КоАП РФ "Административное расследование", при возникновении необходимости в проведении экспертизы, а также иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, прокурором при принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования незамедлительно выносится постановление (при выявлении факта совершения административного правонарушения).
В течение суток с момента вынесения постановления прокурор направляет постановление судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ).
По вопросу порядка рассмотрения арбитражными судами административных дел, возбужденных органами прокуратуры, даны разъяснения в п. 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
При возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 Кодекса, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.
При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.
В указанных случаях производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям статьи 204 АПК РФ. К заявлению должно быть приложено постановление прокурора (вместо протокола об административном правонарушении), вынесенное в соответствии с частью 2 статьи 28.4 Кодекса, а также иные документы, предусмотренные частью 2 статьи 204 АПК РФ.
При рассмотрении этих дел судам необходимо исходить из того, что в данном случае в арбитражном процессе прокурор пользуется правами и несет обязанности органа, которые предусмотрены главой 25 и иными нормами АПК РФ.
Прокурор имеет также полномочия, предоставленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, органам и уполномоченным должностным лицам - участникам административного процесса.
В целях соблюдения законности при производстве по делам об административных правонарушениях прокурор наделен правом принесения протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и принятые последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на постановление в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 данного Кодекса.
Вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях, а также принятые решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурорами субъектов Российской Федерации и их заместителями Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям (ч. 1 и 2 статьи 30.11 КоАП РФ).
Органы внутренних дел (милиции)
Основные права
С 01.07.2003 функции упраздненной федеральной службы налоговой полиции по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.
МВД России, являясь органом исполнительной власти в сфере правоохранительной деятельности государства, обеспечивает и выполняет в настоящее время множество функций.
Действующее законодательство наделило правоохранительные органы, в том числе и МВД России, большими полномочиями. Это, во-первых, выявление и пресечение административных правонарушений в сфере экономики.
Закон Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 (в ред. от 08.12.2003 N 161-ФЗ) "О милиции" (далее - Закон) определил не только основные функции и задачи органов внутренних дел, но и также с учетом внесенных в данный Закон изменений существенно расширил права правоохранительных органов.
Существенно претерпела изменения статья 11 Закона. Вполне обоснованно можно сказать, что не только проверка документов у физических и юридических лиц стала законной, но и проведение обследования, осмотра, изъятия и т.д. товаров, транспортных средств в настоящее время регламентируются уже действующим законодательством.
Так, например, согласно п. 2 ст. 11 Закона милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении.
Кроме того, возможность проверки органами внутренних дел наличия лицензии на занятие определенной деятельностью либо определенных действий также вменена сотрудникам правоохранительных органов. Причем п. 2 ст. 11 Закона не раскрывает перечень лицензируемой деятельности.
Милиции конкретно предоставлено право проверять у физических и юридических лиц наличие разрешений (лицензий) на совершение действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которой возложен на милицию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пп. 3 п. 2 ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предварительное следствие по уголовным делам, предусмотренным ч. 2 ст. 171 УК РФ "Незаконное предпринимательство", производится следователями внутренних дел Российской Федерации.
Перечень же основных видов деятельности, подлежащих лицензированию, определен не только Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ (с изменениями) "О лицензировании отдельных видов деятельности", но и рядом постановлений Правительства Российской Федерации.
Таким образом, проверка документов у лиц, работающих в любой организации, а также разрешений (лицензий) действует в законодательном порядке и вменена в обязанность правоохранительным органам (милиции).
Немаловажными являются внесенные изменения в пункт 15 ст. 11 данного Закона.
Органам внутренних дел предоставлено право производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых также административному аресту.
Данные действия распространяются на лиц, в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении, при невозможности установления их личности, и иных лиц, в отношении которых в соответствии с федеральным законом предусмотрена обязательная дактилоскопическая экспертиза.
В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административный арест - одна из мер, которая может быть применена к любому лицу, если КоАП РФ данная мера предусмотрена в качестве санкции.
Это не только мелкое хулиганство, которое является нарушением общественного порядка, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах и т.д., но и те же действия, которые сопряжены с неповиновением законному требованию представителя власти, которыми являются органы внутренних дел, либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка.
Административному аресту могут быть подвергнуты лица, которые не уплатили административный штраф либо самовольно оставили место отбывания административного ареста.
О порядке исполнения постановления о наложении
административного штрафа
Необходимо отметить, что порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа регламентируется ст. 32.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного Кодекса.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление (ч. 4 ст. 32.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ по истечении тридцати дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ лицами, уполномоченными составлять протоколы по данному виду административных правонарушений, являются должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.25 КоАП РФ, являются федеральные судьи судов общей юрисдикции (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).
В письме Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Москве от 10.04.2004 N 29-08/16164 даны разъяснения по вопросам применения ст. ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ.
В данном письме было, в частности, указано, что в случае установления факта неуплаты административного штрафа в сроки, установленные частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, налоговый орган, вынесший постановление о привлечении лица к административной ответственности, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" направляет соответствующие материалы в службу судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, материалы в отношении лица, не уплатившего административный штраф, подлежат направлению в соответствующий орган внутренних дел для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В связи с введением в действие ст. 20.25 КоАП РФ органы внутренних дел в настоящее время наделены правом составлять данного вида протоколы в случае обращения к ним любых других органов: налоговых органов, торговой инспекции, таможенных органов и т.д.
Учитывая, что административное законодательство состоит не только из КоАП РФ, но и принимаемых законов субъектов Российской Федерации, право именно составлять протоколы за неуплату административного штрафа в отношении руководителей предприятий всех форм собственности, главных бухгалтеров, а также предпринимателей действующим законодательством вменено в обязанности МВД России (их должностных лиц), как было отмечено в том числе и при обращении к ним других органов, которых КоАП РФ насчитывает более 88.
Данный порядок распространяется, например, в случае отсутствия сведений, платежного поручения у налоговых органов

Комментарии к законам »