О полномочиях органов прокуратуры и органов внутренних дел в системе законодательства об административных правонарушениях(е.в. виговский, м.е. виговская)
наличии соответствующих оснований от
административной, уголовной или иной
ответственности, предусмотренной законами
Российской Федерации.
При выявлении
обстоятельств, позволяющих предполагать
совершение нарушения законодательства о
налогах и сборах, содержащего признаки
преступления, налоговые органы обязаны в
десятидневный срок со дня выявления
указанных обстоятельств направить
материалы в органы внутренних дел для
решения вопроса о возбуждении уголовного
дела (п. 3 ст. 32 НК РФ).
В соответствии с
частью 4 статьи 4.5 КоАП РФ в случае отказа в
возбуждении уголовного дела или
прекращения уголовного дела, но при наличии
в действиях лица признаков
административного правонарушения сроки,
предусмотренные частью 1 данной статьи
Кодекса, начинают исчисляться со дня
принятия решения об отказе в возбуждении
уголовного дела или о его прекращении.
Налоговые органы в целях выполнения
возложенных на них задач и функций, в том
числе и связанных с проведением различных
форм налогового контроля, взаимодействуют
с другими органами, в том числе и с
правоохранительными органами.
Так,
пунктом 3 ст. 82 НК РФ установлено, что
налоговые органы, таможенные органы, органы
государственных внебюджетных фондов и
органы внутренних дел в порядке,
определяемом по соглашению между ними,
информируют друг друга об имеющихся у них
материалах о нарушениях законодательства о
налогах и сборах и налоговых преступлениях,
о принятых мерах по их пресечению, о
проводимых ими налоговых проверках, а также
осуществляют обмен другой необходимой
информацией в целях исполнения возложенных
на них задач.
Убедиться в том, что
законодательство о налогах и сборах и
законодательство об административных
правонарушениях тесно взаимосвязаны между
собой, помогает тот факт, что ряд налоговых
правонарушений имеет сходство с
административными правонарушениями.
Непосредственно - это оказывает влияние и
на поводы (основания) для возбуждения дел об
административных правонарушениях.
Например, статья 15.3 КоАП РФ "Нарушение срока
постановки на учет в налоговом органе" и
статья 116 НК РФ "Нарушение срока постановки
на учет в налоговом органе", статья 15.5 КоАП
РФ "Нарушение сроков представления
налоговой декларации" и статья 119 НК РФ
"Непредставление налоговой декларации" и
множество других.
Как было отмечено
ранее, поводами к возбуждению дела об
административном правонарушении являются
факты и обстоятельства, свидетельствующие
о совершении однородных налоговых
правонарушений.
Свидетельством этому
являются также внесенные Федеральным
законом от 23.12.2003 N 185-ФЗ "О внесении
изменений в законодательные акты
Российской Федерации в части
совершенствования процедур
государственной регистрации и постановки
на учет юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" изменения в редакцию
статьи 85 НК РФ "Обязанности органов,
учреждений, организаций и должностных лиц
сообщать в налоговые органы сведения,
связанные с учетом налогоплательщиков".
Прежде всего это связано: с представлением
органами юстиции сведений о физических
лицах, наделенных правом заниматься
нотариальной деятельностью (получивших
лицензии); представлением советами
адвокатских палат субъектов Российской
Федерации сведений об адвокатах;
представлением сведений органами,
осуществляющими государственную
регистрацию прав на недвижимое имущество и
сделок с ним, о транспортных средствах и их
владельцах; представлением сведений о
выдаче и замене документов, удостоверяющих
личность гражданина Российской Федерации,
об утрате данных документов и т.д.
Данные сведения должны представляться в
сроки, определенные статьей 85 НК РФ.
В
случае непредставления сведений указанные
организации могут быть привлечены к
налоговой ответственности по статье 129.1 НК
РФ, в том числе и к административной
ответственности по соответствующим
статьям КоАП РФ, в пределах соответствующих
субъектов (граждан, должностных лиц
организаций или юридических лиц) и санкций,
установленных Кодексом Российской
Федерации об административных
правонарушениях.
Немаловажным является
для налогоплательщиков, прежде всего для
уполномоченных органов и их должностных
лиц, выполнение функций, в том числе прав и
обязанностей налоговых органов.
Так,
налоговые органы, органы государственных
внебюджетных фондов и таможенные органы
осуществляют свои функции и
взаимодействуют посредством реализации
полномочий и исполнения обязанностей,
установленных Налоговым кодексом
Российской Федерации и иными федеральными
законами, определяющими порядок
организации и деятельности налоговых
органов (п. 4 ст. 30 НК РФ).
Вопросам
порядка возбуждения дел об
административном правонарушении КоАП РФ
посвящена целая глава 28 (статьи 28.1 - 28.9 КоАП
РФ).
Имеется множество примеров об
имеющих место правонарушениях, которые
можно не только увидеть по телевидению, но и
прочитать в различных публикуемых
средствами массовой информации статьях.
Это правонарушения, связанные с
посягательствами на жизнь и здоровье людей,
окружающую природную среду, с нарушениями
норм и правил в строительстве,
несоблюдением бюджетного
законодательства, правонарушения в сфере
торговли, оборота алкогольной и
спиртосодержащей продукции, нарушения
законодательства о труде и многие другие
правонарушения.
Поводом к возбуждению
дела об административном правонарушении
является не только сам факт обнаружения
органом либо уполномоченным должностным
лицом, которые вправе составлять протоколы
об административных правонарушениях,
достаточных данных, указывающих на наличие
события правонарушения, но и ряд других.
Основаниями для возбуждения дел об
административных правонарушениях, в том
числе и в области предпринимательской
деятельности, финансов, налогов и сборов,
рынка ценных бумаг, также являются
поступившие из правоохранительных органов,
а также из других государственных органов,
органов местного самоуправления, от
общественных объединений материалы, в
которых содержатся данные, указывающие на
наличие событий административных
правонарушений (пункт 2 части 1 статьи 28.1
Кодекса).
Примечание. В соответствии с
Указом Президента Российской Федерации от
11.03.2003 N 306 "Вопросы совершенствования
государственного управления в Российской
Федерации" была образована в структуре
центрального аппарата МВД России
Федеральная служба по экономическим и
налоговым преступлениям Министерства
внутренних дел Российской Федерации.
С 1
июля 2003 года была упразднена Федеральная
служба налоговой полиции Российской
Федерации (пункт 3 Указа).
Указ
Президента Российской Федерации от 11.03.2003 N
306 вступил в силу с 25.03.2003 со дня его
опубликования в "Российской газете" (N 55, от
25.03.2003).
В связи с упразднением ФСНП
России с 25.03.2003 все поступающие заявления,
включая заявления о правонарушениях в
сфере экономики, рассматривают
уполномоченные должностные лица органов
внутренних дел (милиции).
В настоящее
время действует ряд ведомственных
нормативно-правовых актов Министерства
внутренних дел Российской Федерации,
связанных с приемом заявлений и обращений
граждан, которые относятся к компетенции
органов внутренних дел (милиции).
Такими
документами, в частности, являются Приказ
МВД России от 01.03.1999 N 150 "Об организации
делопроизводства и порядка работы с
обращениями граждан в Центральном аппарате
и подчиненных подразделениях МВД России",
Приказ МВД России от 13.03.2003 N 158 "Об
утверждении Инструкции о порядке приема,
регистрации и разрешения в органах
внутренних дел Российской Федерации
сообщений о преступлениях и иной
информации о правонарушениях" и ряд
других.
Министерство внутренних дел
Российской Федерации не обидело своим
вниманием и службу участковых
уполномоченных инспекторов милиции,
которые также обязаны рассматривать
заявления граждан и составлять множество
протоколов, входящих в пределы компетенции
определенных должностных лиц органов
внутренних дел по 172 составам
административных правонарушений.
Полномочия и деятельность участковых
инспекторов милиции на подведомственной им
территории регламентируются отдельными
приказами МВД России.
Изданные МВД
России ведомственные нормативно-правовые
акты, в том числе и действующее
законодательство, разрешают участковым
уполномоченным органов внутренних дел
(милиции) во взаимодействии с сотрудниками
службы по борьбе с экономическими
преступлениями "интересоваться
соблюдением порядка любой организацией на
подведомственной территории", вопросами
экономической, предпринимательской и иной
коммерческой деятельности.
Данными
ведомственными нормативно-правовыми
актами вменено в обязанность должностных
лиц органов внутренних дел (милиции)
регистрировать все поступившие к ним
обращения граждан, юридических лиц,
проводить надлежащие проверки по
заявлениям и решать вопросы в соответствии
с действующим законодательством. Кроме
того, вменено в установленные сроки давать
ответ по поступившим обращениям.
Анализируя действующее законодательство
Российской Федерации, можно прийти к выводу
о том, что существующий объем информации по
всем правонарушениям, включая
информационный обмен информацией между
органами исполнительной власти,
всевозможного рода совместные приказы
министерств и ведомств, ведение не только
реестров налогоплательщиков, но и реестра в
области таможенного права, свидетельствует
об усилении контроля за деятельностью
предприятий, учреждений и организаций
различных форм собственности, включая
бюджетные, а также за индивидуальными
предпринимателями.
Подпунктом 3 части 1
статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что
поводами к возбуждению дела об
административном правонарушении являются
также различного рода сообщения и
заявления физических и юридических лиц, а
также сообщения в средствах массовой
информации, содержащие данные, указывающие
на наличие события административного
правонарушения (за исключением
административных правонарушений,
предусмотренных частью 2 статьи 5.27,
статьями 14.12, 14.13, 14.21, 14.22 данного Кодекса).
Кроме того, частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ
предусмотрено, что основаниями (поводами) к
возбуждению дел об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями
14.12, 14.13, 14.21 - 14.23, являются поводы, указанные
в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 28.1 данного
Кодекса, а также сообщения и заявления
собственника имущества унитарного
предприятия, органов управления
юридического лица, арбитражного
управляющего, а при рассмотрении дела о
банкротстве - собрания (комитета)
кредиторов.
При обнаружении либо
получении информации о совершенном
административном правонарушении
уполномоченный орган и должностные лица,
наделенные правом составлять протоколы об
административном правонарушении, обязаны
возбудить дело только при наличии хотя бы
одного из поводов, предусмотренных частью 1
ст. 28.1 КоАП РФ, и, конечно, достаточных
данных, указывающих на наличие события
административного правонарушения.
Дело
об административном правонарушении
согласно части 4 ст. 28.1 Кодекса считается
возбужденным с момента:
- составления
первого протокола о применении мер
обеспечения производства по делу об
административном правонарушении,
предусмотренных статьей 27.1 данного Кодекса
(п. 1 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ);
- составления
протокола об административном
правонарушении или вынесения прокурором
постановления о возбуждении дела об
административном правонарушении (п. 2 ч. 4 ст.
28.1 КоАП РФ);
- вынесения определения о
возбуждении дела об административном
правонарушении при необходимости
проведения административного
расследования, предусмотренного статьей 28.7
данного Кодекса (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ);
-
оформления предупреждения или с момента
наложения (взимания) административного
штрафа на месте совершения
административного правонарушения в случае,
если в соответствии с частью 1 статьи 28.6
данного Кодекса протокол об
административном правонарушении не
составляется (п. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).
В
случае отказа в возбуждении дела об
административном правонарушении при
наличии материалов, сообщений, заявлений,
указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной
статьи, должностным лицом, рассмотревшим
указанные материалы, сообщения, заявления,
выносится мотивированное определение об
отказе в возбуждении дела об
административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1
КоАП РФ).
Полномочия контролирующих
органов.
Права и обязанности
должностных лиц
По административным
правонарушениям в области
предпринимательской деятельности,
финансов, налогов и сборов, рынка ценных
бумаг значительное количество органов и
уполномоченных должностных лиц наделены
правом составлять протоколы и
рассматривать дела об административных
правонарушениях, предусмотренных главами 14
и 15 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Так,
например, из 53 статей КоАП РФ (глав 14 и 15
данного Кодекса) по 30 статьям составляют
протоколы должностные лица органов
внутренних дел (милиции).
Кроме того,
возбуждать дела об административных
правонарушениях по всем статьям Кодекса
предоставлено органам прокуратуры
(прокурорам).
Должностные лица
налоговых органов составляют протоколы по
15 составам административных
правонарушений, в том числе в области
оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции.
Вышеуказанные органы в административном
производстве наделены полномочиями,
закрепленными не только в КоАП РФ, но и,
прежде всего, в действующем
законодательстве Российской
Федерации.
Органы прокуратуры
Основные
направления деятельности органов
прокуратуры, структура органов
прокуратуры, права и обязанности ее
сотрудников регламентируются Федеральным
законом от 17.01.92 N 2202-1 (в ред. от 30.06.2003 N 86-ФЗ) "О
прокуратуре Российской Федерации" (далее -
Закон).
Согласно п. 1 ст. 21 Закона
предметом надзора органов прокуратуры
являются прежде всего: соблюдение
Конституции Российской Федерации и
исполнение законов, действующих на
территории Российской Федерации,
федеральными министерствами,
государственными комитетами, службами и
иными федеральными органами
исполнительной власти, представительными
(законодательными) и исполнительными
органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного
самоуправления, органами военного
управления, органами контроля, их
должностными лицами, а также органами
управления и руководителями коммерческих и
некоммерческих организаций, а также
соответствие законам правовых актов,
издаваемых органами и должностными
лицами.
В пределах предоставленных
Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1
полномочий прокурор при осуществлении
возложенных на него функций вправе:
- по
предъявлении служебного удостоверения
беспрепятственно входить на территории и в
помещения органов, указанных в пункте 1
статьи 21 данного Федерального закона, иметь
доступ к документам и материалам, проверять
исполнение законов в связи с поступившей в
органы прокуратуры информацией о фактах
