Зачет и возврат излишне уплаченных налогов и возврат бюджетных ссуд и кредитов
газета. 1999. N 40 - 41.
<**> Приказ Минфина
РФ и Минэкономики РФ от 10 августа 1999 г. NN 52н,
400 "Об утверждении формы типового
соглашения о предоставлении и возврате
бюджетных ссуд под высокоэффективные
контракты, заключенные на производство и
поставку продукции, в том числе на экспорт".
Текст Приказа официально опубликован не
был.
По поручению Правительства
Российской Федерации в подготовке
предложений о предоставлении бюджетного
кредита либо об отказе в его предоставлении
помимо Минфина России могут принимать
участие, как считает Киреев А., и иные
федеральные органы исполнительной власти
<*>.
--------------------------------
<*> Киреев
А. Финансирование организаций путем
предоставления бюджетного кредита //
Финансовая газета. 1999. N 40 - 41; Постановление
Государственной Думы Федерального
Собрания РФ от 18 октября 2001 г. N 1989-III ГД "Об
Отчете о работе Счетной палаты Российской
Федерации за 2000 год" // СЗ РФ. 2001. N 45. Ст.
4223.
Минфин России разрабатывает и
представляет в Правительство Российской
Федерации для направления в
Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации проект
бюджета на очередной финансовый год,
указывая в нем в том числе цели, на которые
может быть предоставлен бюджетный кредит,
условия и порядок их предоставления, лимиты
предоставления бюджетных кредитов на срок
в пределах года и на срок, выходящий за
пределы бюджетного года, а также
ограничения по субъектам использования
бюджетных кредитов.
Например, согласно
ст. 44 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N
186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год"
Правительство Российской Федерации вправе
приостанавливать и уменьшать
финансирование за счет предоставления
бюджетных ссуд и бюджетных кредитов.
Кроме того, Минфин России подготавливает
предложения, определяющие политику
Правительства Российской Федерации по
предоставлению бюджетных средств на
возвратной основе, и о порядке
предоставления бюджетных ссуд и бюджетных
кредитов. Разрабатываются также
соответствующие внутренние документы,
определяющие правила предоставления
бюджетных кредитов и бюджетных ссуд,
ведения реестров всех предоставленных
бюджетных кредитов по получателям
бюджетных кредитов, составления отчетов о
предоставлении и погашении бюджетных
кредитов.
Согласно ст. 71 Федерального
закона от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ "О
федеральном бюджете на 2004 год" средства,
поступающие в счет возврата ранее выданных
из федерального бюджета ссуд и бюджетных
кредитов, вносятся в федеральный бюджет.
Бюджетные средства выделяются в
распоряжение конкретных получателей
бюджетных средств с обозначением
направления их на финансирование
конкретных целей.
При выделении
конкретных сумм средств любые действия,
приводящие к нарушению адресности
предусмотренных федеральным бюджетом
средств либо к направлению их на цели, не
обозначенные в федеральном бюджете,
являются нарушением бюджетного
законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 236 БК РФ размещение
бюджетных средств на банковских депозитах,
получение дополнительных доходов в
процессе исполнения бюджета за счет
размещения бюджетных средств на банковских
депозитах и передача полученных доходов в
доверительное управление не допускаются,
за исключением случаев, предусмотренных
настоящим Кодексом.
Бюджетные кредиты
предоставляются юридическим лицам на
основании договора, заключенного в
соответствии с гражданским
законодательством Российской Федерации с
учетом положений БК РФ и иных нормативных
правовых актов на условиях и в пределах
лимитов, предусмотренных федеральным
бюджетом на соответствующий год.
Предоставление бюджетных кредитов
государственным или муниципальным
унитарным предприятиям допускается на
возмездной и безвозмездной основе. Другим
организациям бюджетный кредит может быть
предоставлен на условиях возмездности и
только при условии предоставления
заемщиком обеспечения исполнения своего
обязательства по возврату указанного
кредита.
Обязательное условие
предоставления бюджетного кредита -
предварительная проверка финансового
состояния получателя бюджетного кредита
финансовым органом или по его поручению
уполномоченным органом. Уполномоченные
органы имеют право на проверку получателя
бюджетного кредита в любое время действия
кредитного договора. Уполномоченные органы
проводят также проверку целевого
использования бюджетного кредита.
Минфин России организует проверки
финансового состояния получателя
бюджетного кредита и использования
бюджетного кредита через Главное
управление федерального казначейства,
территориальные органы Федерального
казначейства и территориальные
контрольно-ревизионные органы.
Средства бюджетного кредита перечисляются
заемщику на его бюджетный счет в кредитной
организации. Заемщик самостоятельно
осуществляет операции и платежи за счет
средств бюджетного кредита в соответствии
с целями бюджетного кредита в порядке,
предусмотренном законодательством
Российской Федерации. Статьей 163 БК РФ
определено, что получатели бюджетных
средств обязаны эффективно использовать
бюджетные средства в соответствии с их
целевым назначением, своевременно и в
полном объеме возвращать их, своевременно и
в полном объеме вносить плату за
пользование бюджетными средствами,
своевременно представлять отчет и иные
сведения об их использовании.
Способами
обеспечения исполнения обязательств по
возврату бюджетного кредита могут быть
только поручительства, банковские
гарантии, залог имущества, в том числе в
виде акций, иных ценных бумаг, паев, в
размере не менее 100% предоставляемого
кредита. Обеспечение исполнения
обязательств должно иметь высокую степень
ликвидности. Оценка имущества,
предоставленного в обеспечение получения
бюджетного кредита, осуществляется в
соответствии с законодательством
Российской Федерации. При неспособности
заемщика обеспечить исполнение
обязательств по бюджетному кредиту
указанными способами бюджетный кредит не
предоставляется.
Бюджетный кредит
может быть предоставлен только тем
юридическим лицам, которые не имеют
просроченной задолженности по ранее
предоставленным бюджетным средствам на
возвратной основе.
По мнению Друговой
Ю.В., одна из проблем, связанных с
предоставлением бюджетных ссуд и кредитов,
состоит в том, что эта помощь
предоставляется только ближе к концу
финансового года, хотя рассчитана на
использование в течение всего финансового
года <*>. В результате сумму, рассчитанную
на 12 месяцев, организация - получатель такой
помощи должна израсходовать за два-три
месяца, чтобы уложиться в сроки <**>. К
тому же организация должна израсходовать
финансовую помощь строго на цели,
определенные в бюджетном законодательстве,
и отчитаться по установленным формам. На
самом деле формы отчетности довольно
неопределенны, и организациям, как правило,
не составляет труда представить отчет,
включив в него значительные расходы на
выплату заработной платы, на закупку
дорогостоящего сырья и т.п. Для организации
проблематичнее бывает вовремя
израсходовать финансовую помощь. Если же
финансовая помощь не была использована по
целевому назначению или в установленные
сроки, то в соответствии с п. 2 ст. 78 БК РФ эти
бюджетные средства подлежат возврату в
соответствующий бюджет. Кроме того, в
законодательстве предусмотрена
ответственность за нецелевое
использование бюджетных средств (ст. 289 БК
РФ, ст. 15.14 КоАП РФ) <***>.
--------------------------------
<*> См.: Другова Ю.В.
Использование бюджетных средств
коммерческими организациями: правовой
аспект // Законодательство и экономика. 2003. N
1.
<**> Постановление Правительства
Московской области от 17 октября 2002 г. N 466/39 "О
выделении бюджетных кредитов
муниципальным образованиям Московской
области" // Информационный вестник
Правительства Московской области. 2002. N 12;
Постановление Правительства Московской
области от 31 декабря 2002 г. N 648/51 "О выделении
бюджетного кредита муниципальному
образованию "Чеховский район Московской
области". Текст Постановления официально
опубликован не был.
<***>
Постановление Федерального арбитражного
суда Московского округа от 19 февраля 2002 г. N
КГ-А41/612-02. Текст Постановления официально
опубликован не был.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.12.2003 N
186-ФЗ
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2004 ГОД"
(принят ГД ФС РФ 28.11.2003)
"КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(принят
ГД ФС РФ 20.12.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 09.07.1999
N 159-ФЗ
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ БЮДЖЕТНОГО
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят
ГД ФС РФ 25.06.1999)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от
31.07.1998 N 146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
16.07.1998)
"БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 17.07.1998)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.12.1995)
"АРБИТРАЖНЫЙ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 05.05.1995 N 70-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 05.04.1995)
ЗАКОН РФ от 09.12.1991 N 2005-1
"О
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОШЛИНЕ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГД ФС РФ от 18.10.2001 N 1989-III ГД
"ОБ ОТЧЕТЕ О
РАБОТЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗА 2000 ГОД"
УКАЗ Президента РФ от 08.07.1994 N
1484
"О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ
ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИЯТИЯМ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА"
ПРИКАЗ Минфина РФ N
52н, Минэкономики РФ N 400 от 10.08.1999
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ ТИПОВОГО СОГЛАШЕНИЯ О
ПРЕДОСТАВЛЕНИИ И ВОЗВРАТЕ БЮДЖЕТНЫХ ССУД
ПОД ВЫСОКОЭФФЕКТИВНЫЕ КОНТРАКТЫ,
ЗАКЛЮЧЕННЫЕ НА ПРОИЗВОДСТВО И ПОСТАВКУ
ПРОДУКЦИИ, В ТОМ ЧИСЛЕ НА
ЭКСПОРТ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС Поволжского
округа от 26.08.2003 N
А65-18100/02-СА2-9
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС
Московского округа от 19.02.2002 N
КГ-А41/612-02
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума ВАС РФ от
28.02.2001 N 5
"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ
ПРИМЕНЕНИЯ ЧАСТИ ПЕРВОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС
Поволжского округа от 17.10.2000 N
А55-5143/00-37
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума ВАС РФ
от 05.09.2000 N 4520/00
ПОСТАНОВЛЕНИИ Президиума
ВАС РФ от 07.03.2000 N 6344/99
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума ВАС РФ от 11.06.1996 N
938/96
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
Московской области от 31.12.2002 N 648/51 "О
ВЫДЕЛЕНИИ БЮДЖЕТНОГО КРЕДИТА
МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ "ЧЕХОВСКИЙ
РАЙОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства Московской области от 17.10.2002 N
466/39 "О ВЫДЕЛЕНИИ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ"
РАСПОРЯЖЕНИЕ Мэра Москвы от
03.05.2001 N 426-РМ
"О БЮДЖЕТНОМ КРЕДИТЕ В
ГОРОДЕ МОСКВЕ"
Юрист, N 6, 2004
