Жертвы терактов - против государства: ответственность государства перед жертвами терроризма в свете решений европейского суда по правам человека
соответствующей силы в конкретном случае"
(пункты 77, 78 решения Европейского Суда по
правам человека от 27 июля 1998 г. по делу
"Гюлек против Турции" (Gulec v. Turkey)). Таким
образом, в решении вопроса об
ответственности государства перед
жертвами терроризма и других
насильственных преступлений можно
выделить две правовые позиции Европейского
Суда по правам человека.
Первая
основывается на представлении об
абсолютной ответственности государства,
обязанного обеспечить в обществе мир и
порядок, личную и имущественную
безопасность находящихся под его
юрисдикцией людей. Поэтому нарушение
общественного мира и порядка, создание
угрозы безопасности для людей являются для
государства самостоятельными основаниями
ответственности за причиненный вред.
Причем причиной наступления вреда могут
быть любые обстоятельства, не только
теракты, но и, например, массовые
беспорядки. Исходя из чего для наступления
ответственности государства не имеет
значения, исходило ли насильственное
действие от должностных лиц государства,
или террористов, или неустановленных лиц.
При этом нужно иметь в виду, что в
соответствии со ст. 15 Конвенции от 4 ноября
1950 г. даже война или иное чрезвычайное
положение не являются основаниями для
нарушения права на жизнь.
Вторая
позиция непосредственно связана с
определением критериев обоснованного
применения силы государственными органами
или их должностными лицами, делающих
лишение жизни законным. Учитывая, что по
смыслу Конвенции от 4 ноября 1950 г. любое
умаление прав и свобод человека,
закрепленных международными актами, должно
носить исключительный и чрезвычайный
характер, то перечень случаев законного
лишения жизни непосредственно
предусматривается в ст. 2 Конвенции от 4
ноября 1950 г. В частности, к таким случаям
относятся: лишение жизни для защиты любого
лица от противоправного насилия; для
осуществления законного задержания или
предотвращения побега лица, заключенного
под стражу на законных основаниях; для
подавления в соответствии с законом бунта
или мятежа. Позиция Европейского Суда
заключается в том, что нарушением права на
жизнь является не только лишение жизни в
случаях, перечисленных выше, но при
отсутствии такой необходимости, а также
непроведение государством объективного и
независимого расследования случая
убийства. Непроведение объективного и
независимого расследования случаев
убийства людей, даже имеющих внешние
признаки законного лишения жизни, является
самостоятельным основанием
ответственности государства и
рассматривается как нарушение права на
жизнь.
Изложенные выше правовые позиции
Европейского Суда имеют общеправовое
значение и должны применяться всеми при
истолковании и применении норм ст. ст. 52, 53, 55
и 56 Конституции России и ст. 17 Федерального
закона "О борьбе с терроризмом". При этом, на
мой взгляд, отсутствие законодательного
акта, определяющего основания
ответственности государства перед
жертвами терактов и других насильственных
актов, а также порядок выплаты компенсаций,
не должно являться поводом для отказа
судами в удовлетворении требований
потерпевших лиц, исходя из того, что
перечисленные выше статьи Конституции
России подлежат непосредственному
применению с учетом правовой позиции
Европейского Суда, являющейся для России
обязательной. Хотя очевидно, что
потребность в принятии специального
законодательного акта уже давно назрела и
требует своего немедленного
удовлетворения, чтобы потерпевшие от
терактов, как и все мы, чувствовали себя не
изгоями, а членами гражданского
общества.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.07.1998 N
130-ФЗ
"О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ"
(принят
ГД ФС РФ 03.07.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.03.1998
N 54-ФЗ
"О РАТИФИКАЦИИ КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ
ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД И
ПРОТОКОЛОВ К НЕЙ"
(принят ГД ФС РФ
20.02.1998)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.12.1995)
УКАЗ Президента РФ
от 09.12.1994 N 2166
"О МЕРАХ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕЗАКОННЫХ ВООРУЖЕННЫХ
ФОРМИРОВАНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ЧЕЧЕНСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ И В ЗОНЕ ОСЕТИНО-ИНГУШСКОГО
КОНФЛИКТА"
"ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ ПО
ВОЗМЕЩЕНИЮ УЩЕРБА ЖЕРТВАМ НАСИЛЬСТВЕННЫХ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ" (ETS N 116) [рус., англ.]
(Заключена в г. Страсбурге
24.11.1983)
"КОНВЕНЦИЯ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И
ОСНОВНЫХ СВОБОД"
(Заключена в г. Риме
04.11.1950)
(вместе с "ПРОТОКОЛОМ [N 1]"
(Подписан в г. Париже 20.03.1952),
"ПРОТОКОЛОМ
N 4 ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ НЕКОТОРЫХ ПРАВ И СВОБОД
ПОМИМО ТЕХ, КОТОРЫЕ УЖЕ ВКЛЮЧЕНЫ В
КОНВЕНЦИЮ И ПЕРВЫЙ ПРОТОКОЛ К НЕЙ"
(Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963),
"ПРОТОКОЛОМ N 7" (Подписан в г. Страсбурге
22.11.1984))
Бизнес-адвокат, N 12, 2004
