Некоторые особенности договорного разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти рф и органами государственной власти субъекта рф (государственная власть и местное самоуправление, n 4, 2004)

договоров; требуются ли при этом соответствующие согласительные процедуры. Эти вопросы требуют дополнительной правовой регламентации, которую возможно произвести на уровне регламентов Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ.
Наконец, в Федеральном законе содержится норма о приведении ранее действующих договоров в соответствие с Конституцией РФ посредством их утверждения федеральным законом (статья 5).
К сожалению, на практике все еще остается ряд противоречий между федеральным законодательством и договорами. В частности, в договоре РФ и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Татарстан от 15.02.1994 <*> к компетенции органов государственной власти Республики Татарстан отнесено помилование лиц, осужденных судами Республики Татарстан, установление порядка прохождения альтернативной службы. К совместному ведению отнесены общие и коллизионные вопросы гражданства. Подобные нарушения имеются и в договоре с РФ и Республикой Башкортостан от 03.08.1994 <**>. В соответствии с данным договором в ведении Республики Башкортостан находятся вопросы судоустройства, прокуратуры, адвокатуры и нотариата в соответствии с законодательством Республики Башкортостан и РФ; вопросы гражданства Республики Башкортостан; помилование лиц, осужденных судами Республики Башкортостан. И это не единственные примеры попрания договорами федерального законодательства.
--------------------------------
<*> Российские вести. N 35. 22.02.1996.
<**> Российские вести. N 35. 22.02.1996.
Сложившееся положение требует серьезного анализа практики заключения договоров, результатом чего должен стать их пересмотр. В настоящее время Федеральный закон предлагает санкционировать действующие договоры. Безусловно, это определенный выход из сложившейся ситуации.
Однако Федеральным законом не закреплены процедуры внесения таких договоров на утверждение и рассмотрения их. Если исходить из того, что новые договоры вносятся на утверждение в Государственную Думу РФ Президентом РФ, то и в этом случае следует предположить, что Президент РФ должен внести в Государственную Думу РФ действующие договоры. Многие действующие договоры, как уже отмечалось, противоречат законодательству. В связи с этим следует предположить, что Федеральное Собрание РФ не сможет их санкционировать без соответствующих оговорок. Вместе с тем Федеральный закон не содержит каких-либо норм по этому поводу.
Таким образом, несмотря на то что Федеральным законом установлены реальные полномочия Федерального Собрания РФ в процессе рассмотрения договоров, многие процедурные вопросы еще не урегулированы. На взгляд автора, рассмотрение федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий должно происходить в том же порядке, в каком осуществляется рассмотрение федеральных законов о ратификации, прекращение и приостановление действующих международных договоров. Кроме того, целесообразно отдельно урегулировать вопрос о согласительных процедурах в случае, если в федеральном законе будут предусмотрены какие-либо заявления или оговорки. Законодательно следует закрепить норму об обязательности участия Совета Федерации РФ в процессе рассмотрения федерального закона об утверждении договора.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ

"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 04.07.2003 N 95-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 20.06.2003)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.1999 N 184-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 22.09.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.06.1999 N 119-ФЗ
"О ПРИНЦИПАХ И ПОРЯДКЕ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 04.06.1999)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 N 1-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ЛЕСНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
"ДОГОВОР О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ВЗАИМНОМ ДЕЛЕГИРОВАНИИ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН" от 03.08.1994
"ДОГОВОР РФ И РТ О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ВЗАИМНОМ ДЕЛЕГИРОВАНИИ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" от 15.02.1994

Комментарии к законам »