Информация и право
Так, тайна переписки, телефонных
переговоров, почтовых отправлений,
телеграфных и иных сообщений согласно ст. 23
Конституции РФ должна относиться к праву
каждого человека, а не только специалиста
определенной профессии. И потому ее
необходимо включить в пункт первый Перечня,
относящийся к личности человека. Вероятно,
приведенный Перечень видов информации не
может претендовать и на закрытый характер.
Главное не в этом. В принципе закон не
исключает возможности включения в состав
конфиденциальной информации и других видов
сведений, которые могут составлять
содержание информации с ограниченным
доступом. Важно при этом следовать
требованиям закона о том, к компетенции
какого государственного органа или
организации относится решение вопросов,
связанных с определением содержания
конфиденциальной информации.
В
условиях рыночной экономики, формирующейся
в Российской Федерации, все более важное
значение приобретает защита коммерческой
тайны.
Под информацией, составляющей
служебную и коммерческую тайну, в самом
общем значении понимаются сведения,
имеющие служебный и коммерческий характер.
Подобного рода сведения нельзя сводить
только к сделкам, заключаемым с третьими
лицами в сфере приобретения материалов и
сырья для производства продукции,
получения необходимого финансирования,
реализации готовой продукции, выполнения
работ и оказания услуг. Понятие коммерции в
данном случае шире и включает наряду со
сделками также вопросы, связанные с
учреждением и управлением организацией или
занятием индивидуальной
предпринимательской деятельностью.
Согласно ст. 139 ГК РФ информация может
рассматриваться как составляющая
служебную или коммерческую тайну при
соблюдении трех условий. Во-первых,
информация должна иметь действительную или
потенциальную коммерческую ценность в силу
неизвестности ее третьим лицам. Во-вторых, к
ней не существует свободного доступа на
законном основании. И, в-третьих, обладатель
информации принимает меры к охране ее
конфиденциальности. Как видно, содержание
приведенных условий заключается в
установлении правового режима пользования
служебной и коммерческой информацией. О
сведениях, составляющих содержание
служебной и коммерческой информации, в
данном случае вообще речи не идет.
Соответственно, в ст. 139 ГК РФ используется
терминология служебной и коммерческой
тайны.
Сведениям, являющимся
содержанием коммерческой информации, в ст.
139 ГК РФ посвящена отсылочная норма. Она,
собственно, касается не сведений,
определяющих содержание коммерческой
информации, а сведений, которые не должны
составлять содержание коммерческой
информации и быть предметом ее тайны. Такие
сведения могут устанавливаться лишь
законом и иными правовыми актами, но не
локальными правовыми нормами и
распоряжениями собственника информации
или должностными лицами организации -
обладателя информации.
В отношении всех
групп предпринимателей в настоящее время
действует Постановление Правительства
РСФСР от 5 декабря 1991 г. N 35 (в ред.
Постановления Правительства РФ от 3 октября
2002 г. N 731) "О перечне сведений, которые не
могут составлять коммерческую тайну" <*>.
Согласно п. 1 данного Постановления
коммерческую тайну не могут составлять:
--------------------------------
<*> См.: СП РФ. 1992. N 1 -
2. Ст. 7.
- учредительные документы (решение
о создании предприятия или договор
учредителей) и устав;
- документы, дающие
право заниматься предпринимательской
деятельностью (регистрационное
удостоверение, лицензия, патент);
-
сведения по установленным формам
отчетности о финансово-хозяйственной
деятельности и иные сведения, необходимые
для проверки правильности исчисления и
уплаты налогов и других обязательных
платежей в государственную бюджетную
систему РСФСР;
- сведения о численности,
составе работающих, их заработной плате и
условиях труда, а также о наличии свободных
рабочих мест;
- документы об уплате и
обязательных платежах;
- сведения о
загрязнении окружающей среды, нарушении
антимонопольного законодательства,
несоблюдении безопасных условий труда,
реализации продукции, причиняющей вред
здоровью населения, а также других
нарушениях законодательства РСФСР и
размерах причиненного при этом ущерба;
-
сведения об участии должностных лиц
предприятия в кооперативах, малых
предприятиях, товариществах, акционерных
обществах, объединениях и других
организациях, занимающихся
предпринимательской деятельностью.
Указанное Постановление дополнительно
запрещает государственным и муниципальным
предприятиям до и в процессе их
приватизации относить к коммерческой тайне
данные о размерах имущества предприятия и
его денежных средствах; вложении средств в
доходные активы (ценные бумаги) других
предприятий, в процентные облигации и
займы, в уставные фонды совместных
предприятий; о кредитных, торговых и иных
обязательствах предприятия, вытекающих из
законодательства РСФСР и заключенных им
договоров; о договорах с кооперативами,
иными негосударственными предприятиями,
творческими и временными трудовыми
коллективами, а также отдельными
гражданами.
Указанные в
рассматриваемом Постановлении
Правительства РСФСР положения не
распространяются на сведения о
деятельности предприятий, которые в
соответствии с действующим
законодательством составляют
государственную тайну.
Перечисленные в
Постановлении сведения могут
предоставляться по требованию органов
власти, управления, контролирующих и
правоохранительных органов, других
юридических лиц, имеющих на это право в
соответствии с законодательством, а также
трудового коллектива.
При применении
рассматриваемого Постановления
Правительства РСФСР необходимо
руководствоваться действующим
законодательством Российской Федерации,
касающимся наименования Российского
государства, Правительства,
организационно-правовых форм юридических
лиц и коллектива, занятых на них работников
и других изменений, имевших место в
законодательстве новой России.
Дополнительно к изложенным общим
положениям о сведениях, находящихся за
рамками конфиденциальной информации,
которые относятся ко всем видам
юридических лиц, в законе и иных правовых
актах содержатся сведения, не составляющие
коммерческой тайны применительно к
отдельным видам юридических лиц. В
отношении акционерных обществ они
предусматриваются в Федеральном законе от
26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных
обществах" в редакции Закона РФ от 7 августа
2001 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "Об
акционерных обществах" <*>, Федеральном
законе от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных
бумаг" с последующими изменениями <**>,
постановлениях Федеральной службы по
финансовым рынкам при Правительстве РФ
(далее - ФСФР).
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1; 2001. N 33. Ч. 1. Ст.
3423.
<**> См.: СЗ РФ. 1996. N 17. Ст.
1918.
Наиболее концентрированные данные по
поводу предоставления акционерным
обществом сведений о положении дел в
обществе содержатся в ст. 46, 52, 85, 89 - 93 Закона
"Об акционерных обществах". В зависимости от
вида информации служебная и коммерческая
информация в указанных в них объемах
предоставляется государственным органам,
органам, регистрирующим создание,
реорганизацию и ликвидацию общества, его
учредительные документы, статистическим
органам, органам прокуратуры, суда,
судебному приставу, Счетной палате РФ,
акционерам, заинтересованным третьим лицам
(держателям облигаций, потенциальным
инвесторам и др.).
Представление
информации кредитными организациями
осуществляется с соблюдением требований
ст. 26 Федерального закона "О банках и
банковской деятельности", направленных на
сохранение банковской тайны.
Внутри
акционерного общества информация является
объектом корпоративных отношений между
органами управления обществом и его
акционерами. Согласно ст. 89 и 91 Закона "Об
акционерных обществах" акционеры имеют
право на доступ в порядке, предусмотренном
п. 2 ст. 91, к следующей информации: договору о
создании общества; уставу общества со всеми
внесенными в него изменениями и
дополнениями, решению о создании общества и
свидетельству о его государственной
регистрации; документам, подтверждающим
права общества на имущество, находящееся на
его балансе; внутренним документам
общества; положению о филиалах и
представительствах общества; годовым
отчетам; документам бухгалтерского учета и
отчетности, заключения ревизионной
комиссии (ревизора) общества, аудитора
общества, государственных и муниципальных
органов финансового контроля; проспектам
эмиссии, ежеквартальным отчетам эмитента и
другим документам, относящимся к выпуску
акций и других ценных бумаг общества;
протоколам общих собраний акционеров,
заседаний совета директоров,
коллегиального исполнительного органа
общества и иным документам,
предусмотренных законом, уставом и
внутренними документами общества.
При
этом к документам бухгалтерского учета и
протоколам заседаний коллегиального
исполнительного органа имеют доступ лишь
акционеры (акционер), имеющие в
совокупности не менее 25 процентов
голосующих акций общества.
Представление акционерным обществам
вышеуказанной информации осуществляется
на индивидуальной основе. Важными являются
положения Закона "Об акционерных обществах"
о раскрытии обществом информации всем
заинтересованным в этом лицам. В числе
таковых помимо акционеров общества,
имеющих право участвовать в управлении его
делами, держателей облигаций и других
ценных бумаг, выпущенных обществом,
выступают потенциальные инвесторы, которые
должны иметь представление о финансовом
положении общества, контрагенты по
заключенным с обществом договорам и
договорам, о заключении которых ведутся
переговоры, а также другие
заинтересованные лица.
Открытое
акционерное общество должно раскрывать:
годовой отчет общества, годовую
бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии
акций общества в случаях, предусмотренных
правовыми актами Российской Федерации;
сообщение о проведении общего собрания
акционеров; иные сведения, определяемые
федеральным органом исполнительной власти
по рынку ценных бумаг.
Постановление
ФКЦБФР при Правительстве РФ от 07.05.1996 N 8 "О
порядке и объеме информации, которую
акционерное общество обязано публиковать в
случае публичного размещения им облигаций
и иных ценных бумаг" утратило силу в связи с
изданием Постановления ФКЦБ РФ от 13.08.2003 N
03-35/пс "О признании утратившими силу
отдельных нормативных правовых актов
Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг,
регулирующих процедуру эмиссии ценных
бумаг и порядок раскрытия информации
эмитентами эмиссионных ценных бумаг".
Проспект эмиссии акций акционерного
общества публикуется при размещении акций
среди неограниченного круга владельцев или
заранее известного круга владельцев, число
которых превышает 500, а также в случае, когда
общий объем эмиссии превышает 50 тысяч
минимальных размеров оплаты труда (ст. 19
Закона "О рынке ценных бумаг"). Состав
информации и порядок ее опубликования в
настоящее время определяется
Постановлением ФКЦБФР при Правительстве РФ
от 7 мая 1996 г. N 8 "О порядке и объеме
информации, которую акционерное общество
обязано опубликовать в случае публичного
размещения им облигаций и иных ценных
бумаг". Указанная информация должна
публиковаться в "Приложении к Вестнику
Федеральной комиссии по ценным бумагам и
фондовому рынку при Правительстве
Российской Федерации".
Дополнительные
правила действуют в отношении
обязательного раскрытия информации
закрытыми акционерными обществами. На них
возлагается обязанность по ежегодной
публикации годового бухгалтерского
баланса и счета прибылей и убытков в
средствах массовой информации, доступных
владельцам облигаций или иных ценных бумаг,
размещенных обществом. Данная обязанность
действует в течение обращения указанных
ценных бумаг.
Постановление ФКЦБ РФ от
30.09.1999 N 7 "О порядке ведения учета
аффилированных лиц и представления
информации об аффилированных лицах
акционерных обществ" утратило силу в связи
с изданием Постановления ФКЦБ РФ от 01.04.2003 N
03-14/пс "О признании утратившим силу
Постановления ФКЦБ России от 30 сентября 1999
года N 7 "О порядке ведения учета
аффилированных лиц и представления
информации об аффилированных лицах
акционерных обществ".
Письмо ЦБ РФ от
24.03.2000 N 76-Т "О порядке ведения учета
аффилированных лиц и представления в Банк
России информации об аффилированных лицах
кредитными организациями" утратило силу в
связи с изданием "Положения о порядке
ведения учета и представления информации
об аффилированных лицах кредитных
организаций" (утв. ЦБ РФ 19.03.2002 N 184-П).
Акционерное общество обязано вести учет
его аффилированных лиц и представлять
отчетность о них в ФСФР или в
уполномоченный ею орган. Порядок ведения
учета аффилированных лиц и представления
информации о них установлен Постановлением
ФКЦБ РФ от 30 сентября 1999 г. N 7, а в отношении
кредитных организаций - письмом Банка
России от 24 марта 2000 г. N 76-Т "О порядке
ведения учета аффилированных лиц и
представления в Банк России информации об
аффилированных лицах кредитными
организациями".
Указанная информация
включает в себя представление в названные
органы списка аффилированных лиц по
окончании отчетного года.
Предусматривается также ежегодная
публикация открытым акционерным обществом
списка своих аффилированных лиц в
средствах массовой информации, доступных
для всех акционеров данного общества.
Положения Закона "Об акционерных обществах"
о сведениях, не входящих в коммерческую
информацию (в зависимости от категории
получателей - полностью или частично),
дополняются правовыми нормами о раскрытии
информации о ценных бумагах, направленных
на информационное обеспечение рынка ценных
бумаг, содержащимися в Законе "О рынке
ценных бумаг".
Согласно ст. 30 данного
Закона под раскрытием информации
понимается обеспечение ее доступности всем
заинтересованным в этом лицам независимо
от целей получения данной информации по
процедуре, гарантирующей ее нахождение и
получение. Эмитент в случае регистрации
проспекта ценных бумаг обязан осуществлять
раскрытие информации в следующих формах:
путем составления ежеквартального отчета
по ценным бумагам и сообщения о
существенных фактах (событиях, действиях),
затрагивающих финансово-хозяйственную
деятельность эмитента.
Ежеквартальный
отчет по ценным бумагам должен содержать
следующие данные:
1) данные об
эмитенте:
- список лиц, входящих в органы
управления эмитента, включая размер их
участия в уставном капитале эмитента, а
также его дочерних и зависимых обществ;
- список владельцев (акционеров) эмитента,
владеющих 20 процентами и более уставного
капитала эмитента;
- список юридических
лиц, в которых данный эмитент владеет 20
процентами и более уставного капитала;
-
список филиалов и представительств
эмитента;
- сведения о реорганизации
эмитента, его дочерних и зависимых
обществ;
2) данные о
финансово-хозяйственной
