Правовые аспекты землевладения казачьих обществ в российской федерации
долей членов этого общества или
объединения. А при наличии земель фонда
перераспределения станичное (хуторское)
казачье общество или казачье общественное
объединение, являющееся юридическим лицом,
могло на общих основаниях в соответствии с
Земельным кодексом РСФСР получить в аренду
дополнительный земельный надел.
--------------------------------
<*> См.: Решение
малого Совета Краснодарского краевого
Совета народных депутатов "О порядке
предоставления земельных наделов казачьим
общественным объединениям и станичным
(хуторским) казачьим обществам" от 22.12.1992 N
433.
Размер земельного надела,
дополнительно предоставляемого станичному
(хуторскому) казачьему обществу,
определялся исходя из количества его
членов, реально исполняющих обязанности
государственной службы, а также из
необходимости создания запаса земель,
обеспечивающего коллективное
землепользование при расширении состава
общества.
Земельный надел станичного
общества или казачьего общественного
объединения, сформированный за счет
индивидуальных земельных долей участников
и дополнительно полученных земельных
участков, на основании решения общего
собрания (схода) может использоваться в
традиционных для казачества формах
общинного владения землей на основе
коллективно-долевой или
коллективно-совместной собственности
участников общества, объединения на землю.
При этом механизм регулирования земельных
отношений между обществом, объединением
как юридическим лицом и его участником как
физическим лицом в обязательном порядке
должен быть отражен в Уставе этого
общества.
Постановлением Правительства
Краснодарского края от 25 сентября 1996 г. N 7-П
администрации районов и городов было
определено создать целевой земельный фонд
для предоставления казачьим обществам. И
только спустя полгода главам муниципальных
образований городов и районов
Краснодарского края было рекомендовано
создать комиссии по формированию и
использованию целевого земельного фонда
для предоставления казачьим обществам
Всекубанского казачьего войска. А в состав
комиссий было предложено включить
представителей казачьих обществ, комитетов
по земельным ресурсам и землеустройству и
других органов, принимающих участие в
решении земельных вопросов.
В 2000 году в
Краснодарском крае был сформирован
войсковой земельный фонд. В войсковой
казачий земельный фонд было переведено с
последующим предоставлением казачьим
обществам для коллективного
сельскохозяйственного использования из
земель запаса г. Краснодара земельные
участки общей площадью 118,64 га <*>.
--------------------------------
<*> См.:
Постановление главы г. Краснодара "О
формировании войскового казачьего
земельного фонда" от 20 июня 2000 г. N 1204.
В
настоящее время в Краснодарском крае
действует Положение "О формировании
целевого земельного фонда для
Екатеринодарского отдела Кубанского
казачьего войска и порядке оформления прав
на земельные участки из целевого
земельного фонда для Екатеринодарского
отдела Кубанского казачьего войска" <*>.
Настоящее Положение определяет порядок
формирования целевого земельного фонда для
Екатеринодарского отдела Кубанского
казачьего войска для предоставления
земельных участков в черте
административных границ г. Краснодара
казачьим обществам.
--------------------------------
<*> См.: Решение
Городской думы Краснодара от 25 апреля 2002 г. N
22-п "Об утверждении Положения о
формировании целевого земельного фонда для
Екатеринодарского отдела Кубанского
казачьего войска и порядке оформления прав
на земельные участки из целевого
земельного фонда для Екатеринодарского
отдела Кубанского казачьего
войска".
Граждане, добровольно вступившие
в казачье общество, были вправе передать
обществу принадлежащие им земельные
участки, доли (паи), полученные в ходе
осуществления земельной аграрной реформы,
или право пользования этими участками, за
исключением участков, используемых для
ведения личного подсобного хозяйства,
садоводства, жилищного, дачного и гаражного
строительства, путем подачи
соответствующего заявления в
администрацию г. Краснодара, в котором
подтверждается их членство в казачьем
обществе и указывается просьба внести
принадлежащий им участок или долю (пай) либо
их часть в уставный фонд общества. К
заявлению должны прилагаться документы,
подтверждающие права гражданина на
передаваемую землю.
При этом земельные
участки, доли (паи), внесенные в уставный
фонд (капитал) казачьего общества,
принадлежат членам казачьих обществ на
праве общей совместной собственности.
Такая же норма содержалась в рассмотренном
выше Постановлении Государственной думы
Ставропольского края N 371-29 ГДСК, которое по
протесту прокурора Ставропольского края
признано утратившим силу. Однако
рассматриваемый нами нормативный акт
Краснодарского края содержит норму,
дополняющую эту статью, в ней говорится, что
при выходе гражданина из состава казачьего
общества ему возвращается принадлежащий
ему земельный участок, доля (пай) или право
пользования этим участком.
В
рассматриваемом положении, однако, не
определяется порядок выхода казака из
общества, не определена процедура возврата
земельного участка (пая) его собственнику.
Существуют ли временные рамки процесса
возврата земельного участка собственнику -
об этом законодатель также умолчал.
Можно сказать, что эти предложения
краснодарского законодателя неприемлемы
для казачества. Большое количество времени
у рядового члена казачьего общества будет
уходить на решение различного рода
вопросов, связанных с передачей, а потом и с
возвратом земельного участка казаку.
Данным нормативным актом установлено, что
членам казачьего общества не может быть
передан в собственность земельный участок,
предоставленный казачьему обществу из
целевого земельного фонда казачьего
войска. При ликвидации казачьего общества
земельные участки из целевого земельного
фонда возвращаются в целевой земельный
фонд казачьего войска.
Таким образом,
проведенный анализ действующего
законодательства Российской Федерации и
трех субъектов РФ, входящих в Южный
федеральный округ, показывает наличие
противоречивости формулировок титула, на
основании которого казачьи войска
наделяются землей. Это говорит о том, что не
выработан единый подход к этому вопросу.
Только грамотный федеральный закон поможет
разрешить его.
Несмотря на то что
Конституция РФ в равной степени
предоставляет право законотворчества в
области вопросов владения, пользования
землей и другими природными ресурсами, не
все субъекты РФ спешат воспользоваться
этим правом. Ими до сих пор не выработана
единая политика в вопросе наделения
земельными участками возродившегося
казачества для ведения ими того уклада
жизни, который сложился в течение
нескольких веков.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от
24.07.2002 N 101-ФЗ
"ОБ ОБОРОТЕ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ"
(принят ГД ФС РФ 26.06.2002)
"ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 28.09.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 19.05.1995 N 82-ФЗ
"ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОБЪЕДИНЕНИЯХ"
(принят ГД ФС РФ
14.04.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
ЗАКОН РСФСР от
26.04.1991 N 1107-1
"О РЕАБИЛИТАЦИИ
РЕПРЕССИРОВАННЫХ НАРОДОВ"
"ЗЕМЕЛЬНЫЙ
КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N
1103-1)
УКАЗ Президента РФ от 09.08.1995 N 835
"О
ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕЕСТРЕ КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 08.06.1996 N 667
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ
ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕЛЕВОГО ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ДЛЯ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ КАЗАЧЬИМ ОБЩЕСТВАМ,
ВКЛЮЧЕННЫМ В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР
КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, И
РЕЖИМЕ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ"
ЗАКОН
Ставропольского края от 01.08.2003 N 29-кз
"О
КАЗАЧЕСТВЕ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ"
(принят Государственной Думой
Ставропольского края 17.07.2003)
ЗАКОН
Ставропольского края от 01.08.2003 N 28-кз
"ОБ
УПРАВЛЕНИИ И РАСПОРЯЖЕНИИ ЗЕМЛЯМИ В
СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ"
(принят
Государственной Думой Ставропольского
края 17.07.2003)
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН от 22.07.2003 N
19-ЗС
"О РЕГУЛИРОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят
Законодательным Собранием Ростовской
области 09.07.2003)
РЕШЕНИЕ Городской Думы
Краснодара от 25.04.2002 N 22 П.4
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФОРМИРОВАНИИ
ЦЕЛЕВОГО ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ДЛЯ
ЕКАТЕРИНОДАРСКОГО ОТДЕЛА КУБАНСКОГО
КАЗАЧЬЕГО ВОЙСКА И ПОРЯДКЕ ОФОРМЛЕНИЯ ПРАВ
НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ИЗ ЦЕЛЕВОГО
ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ДЛЯ ЕКАТЕРИНОДАРСКОГО
ОТДЕЛА КУБАНСКОГО КАЗАЧЬЕГО
ВОЙСКА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ мэрии города
Краснодара от 20.06.2000 N 1204
"О ФОРМИРОВАНИИ
ВОЙСКОВОГО КАЗАЧЬЕГО ЗЕМЕЛЬНОГО
ФОНДА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главы администрации
Ростовской области от 26.01.1998 N 20
"ОБ
ОБРАЗОВАНИИ ЦЕЛЕВОГО ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ДЛЯ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ КАЗАЧЬИМ ОБЩЕСТВАМ,
ВХОДЯЩИМ В ВОЙСКОВОЕ КАЗАЧЬЕ ОБЩЕСТВО
"ВСЕВЕЛИКОЕ ВОЙСКО ДОНСКОЕ"
(вместе с
ПОЛОЖЕНИЕМ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
Краснодарского края от 25.09.1996 N
7-П
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Государственной Думы
Ставропольского края от 30.05.1996 N 371-29 ГДСК
"О ПОЛОЖЕНИИ О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КАЗАЧЬИМ ОБЩЕСТВАМ В
СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главы
администрации Ростовской области от 14.02.1996 N
53
"О НАЛИЧИИ ЗЕМЕЛЬ И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИИ В
1995 ГОДУ"
(вместе с "ОТЧЕТОМ О НАЛИЧИИ
ЗЕМЕЛЬ И РАСПРЕДЕЛЕНИИ ИХ ПО КАТЕГОРИЯМ,
УГОДЬЯМ И ПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ ПО СОСТОЯНИЮ НА 1
ЯНВАРЯ 1996 г.")
РЕШЕНИЕ малого Совета
Краснодарского крайсовета от 22.12.1992 N 433
"О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ
НАДЕЛОВ КАЗАЧЬИМ ОБЩЕСТВЕННЫМ
ОБЪЕДИНЕНИЯМ И СТАНИЧНЫМ (ХУТОРСКИМ)
КАЗАЧЬИМ ОБЩЕСТВАМ"
Право и политика,
2004, N 8
