Система и источники исполнительного производства
<*> Кодекс об административных
правонарушениях РФ // Российская газета. 2001.
31 декабря.
<**> Булычев Е.Н. Судебные
приставы и новое административное
законодательство // Вестник УЮИ. 2003. N 2. С. 82 -
86.
При исполнении некоторых актов
судебных и иных юрисдикционных органов
судебному приставу-исполнителю приходится
обращаться и к другим законам: Жилищному
кодексу РСФСР, Кодексу об административных
правонарушениях РФ, Налоговому кодексу РФ
<*>, Трудовому кодексу РФ <**>.
--------------------------------
<*> Налоговый
кодекс РФ, часть I, с изм. от 07.07.2003 // СЗ РФ. 1998.
N 31. Ст. 3824.
<**> Трудовой кодекс РФ, с
изм. от 30.06.2003 // Российская газета. 2001. 31
декабря.
Исходя из положений Закона "Об
исполнительном производстве", раздела VII
ГПК РФ "Производство, связанное с
исполнением судебных постановлений и
постановлений иных органов", раздела VII АПК
РФ <*> "Производство по делам, связанным с
исполнением судебных актов арбитражных
судов", данные нормы применяются только в
тех случаях, если какие-либо правоотношения
не урегулированы законами,
регламентирующими порядок исполнения
судебных актов и актов иных органов.
--------------------------------
<*> Арбитражный
процессуальный кодекс РФ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст.
3012.
Исполняя решение третейских судов и
международных коммерческих арбитражей,
судебные приставы-исполнители должны
руководствоваться Федеральным законом "О
третейских судах в РФ" <*> и Законом РФ "О
международном коммерческом арбитражном
суде" <**>.
--------------------------------
<*>
Федеральный закон "О третейских судах в РФ"
от 24.07.2002 // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3019.
<**>
Закон РФ "О международном коммерческом
арбитражном суде" // Ведомости ВС РФ. 1992. N 30.
Ст. 1790.
Если международным договором РФ
установлены иные правила, чем
предусмотренные законодательством РФ об
исполнительном производстве, то
применяются правила международного
договора.
Признание и приведение к
исполнению может производиться и без
заключения международного договора, по
принципу, закрепленному в ст. 15 Конституции
РФ - общепризнанные нормы международного
права и международные договоры являются
составной частью ее правовой системы <*>.
В Федеральном законе "О международных
договорах РФ" <**> дается определение,
согласно которому международный договор РФ
- международное соглашение, заключенное
Россией с иностранным государством (или
государствами) либо с международной
организацией в письменной форме и
регулируемое международным правом.
Международные договоры являются
существенным элементом стабильности
международного правопорядка и отношений
России с зарубежными странами <***>.
--------------------------------
<*> Конституционный
судебный процесс: Учебник для вузов / Отв.
ред. М.С. Саликов. М.: Норма, 2003. С. 162 - 167.
<**> Федеральный закон "О международных
договорах РФ" // СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.
<***> Комментарий к Конституции РФ / Отв.
ред. Л.А. Окуньков. М.: БЕК, 1996. С. 62.
В силу
общих норм международного права
обязанность признавать иностранные
судебные решения не существует, но
многочисленные международные договоры
предусматривают взаимное признание
судебных решений <*>.
--------------------------------
<*> Шак Х.
Международное гражданское процессуальное
право: Учебник / Пер. с нем. М.: БЕК, 2001. С.
381.
К многосторонним международным
соглашениям (конвенциям) относится
Гаагская конвенция <1> по вопросам
гражданского процесса от 01.03.1954 года;
Нью-Йоркская конвенция <2> о признании и
приведении в исполнение иностранных
арбитражных решений от 10.06.1958 года (для
Российской Федерации с принятой оговоркой:
"положения настоящей конвенции в отношении
арбитражных решений, вынесенных на
территории государств, не являющихся
участниками конвенции, лишь на условиях
взаимности"); Киевское соглашение <3> о
порядке разрешения споров, связанных с
осуществлением хозяйственной
деятельности, от 20.03.1992 года (хозяйствующим
субъектам предоставлен в странах СНГ
национальный режим <4>); Минская
конвенция <5> о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам от 22.01.1993 года.
Минским соглашением установлено, что
вступившее в законную силу решение
компетентного суда одной Договаривающейся
стороны исполняется на территории другой
Договаривающейся стороны в бесспорном
порядке. Соглашением предусмотрены
некоторые другие особенности совершения
исполнительных действий по
принудительному исполнению решений
государств - участников СНГ <6>.
--------------------------------
<1> Гаагская
конвенция по вопросам гражданского
процесса // СП СССР. 1967. N 20. Ст. 145.
<2>
Нью-Йоркская конвенция о признании и
приведении в исполнение иностранных
арбитражных решений // Ведомости ВС СССР. 1960.
N 46. Ст. 421.
<3> Киевское соглашение о
порядке разрешения споров, связанных с
осуществлением хозяйственной деятельности
// Вестник ВАС РФ. 1992. N 1. С. 114 - 118.
<4>
Белов А.П. Исполнение иностранных судебных
решений по гражданским и торговым делам //
Право и экономика. 2002. N 3. С. 57 - 64.
<5>
Минская конвенция о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам // СЗ РФ. 1995. N 317.
Ст. 1472; Вестник ВАС РФ. 1997. N 8. С. 87 - 88.
<6>
Сеглин Б. Классификация исполнительного
производства международных арбитражей и
иностранных судов // Хозяйство и право. 2000. N
8. С. 93 - 100.
Важное практическое значение
имеет Московское соглашение <*> о порядке
взаимного исполнения решений арбитражных,
хозяйственных и экономических судов на
территориях государств - участников
Содружества Независимых Государств (СНГ) от
6 марта 1998 года. Согласно ст. 1 этого
Соглашения определяется порядок взаимного
исполнения вступивших в законную силу
решений арбитражных, хозяйственных и
экономических судов Договаривающихся
сторон по подведомственным им делам,
затрагивающим экономические споры.
--------------------------------
<*> Московское
соглашение о порядке взаимного исполнения
решений арбитражных, хозяйственных и
экономических судов на территориях
государств - участников Содружества
Независимых Государств (СНГ) от 6 марта 1998
года // Вестник ВАС РФ. 1999. N 3. С.
192.
Конвенции могут быть дополнены
двусторонними межгосударственными
договорами о правовой помощи, заключенные
между СССР, Россией и другими странами
(Испанией, Ираном и др.). Договоры правовой
помощи могут предусматривать различный
объем такой помощи по гражданским, семейным
и уголовным делам. Например, договор между
СССР и Финляндской Республикой от 11.08.1978
года о правовой защите и правовой помощи по
гражданским, семейным и уголовным делам
предусматривает взаимное признание только
решений о расторжении брака, раздельном
проживании супругов, признании брака
недействительным; по другим гражданским
делам решения не предусмотрены.
Международные договоры содержат норму о
том, что иностранные решения признаются и
приводятся в исполнение компетентным судом
государства, в котором запрашивается
исполнение, т.е. международные договоры о
правовой помощи не предусматривают
упрощенного порядка обращения к исполнению
иностранного судебного решения <*>.
--------------------------------
<*> Нешатаева Т.Н.
Международный гражданский процесс: Учебное
пособие. М.: Дело, 2001. С. 147.
Признание и
исполнение решений иностранных судов и
арбитражных решений на территории России
регламентируется международными
соглашениями (конвенциями), договорами,
участником которых является Российская
Федерация, и в том числе отечественным
законодательством.
По отечественному
законодательству порядок рассмотрения
ходатайства взыскателя о признании и
приведении в исполнение решения
иностранного суда и иностранного
арбитражного решения регулируются Указом
Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня
1988 г. "О признании и исполнении в СССР
решений иностранных судов и арбитражей"
<*>, который применяется в части, не
противоречащей АПК РФ.
--------------------------------
<*> Указ Президиума
Верховного Совета СССР "О признании и
исполнении в СССР решений иностранных
судов и арбитражей" от 21 июня 1988 г., с изм.
24.07.2002 // Ведомости ВС СССР. 1988. N 26. Ст.
427.
Разъяснения по вопросам применения
международных договоров даны в
Постановлении Пленума ВАС РФ в пп. 31 - 38 от
11.06.1999 года N 8 "О действии международных
договоров РФ применительно к вопросам
арбитражного процесса" <*>.
--------------------------------
<*> Постановление
Пленума ВАС РФ "О действии международных
договоров РФ применительно к вопросам
арбитражного процесса" от 11.06.1999 года N 8 //
Вестник ВАС РФ. 2001. N 1.
В.В. Ярков
предлагает расширить компетенцию
Правительства РФ по регулированию
исполнительного производства, а также
легализовать практику правотворчества в
данной сфере субъектов РФ <*>.
--------------------------------
<*> Ярков В.В.
Комментарий к ФЗ "Об исполнительном
производстве" и к ФЗ "О судебных приставах".
М.: Юристъ, 1999. С. 18.
Но в этом случае
применение правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и других
органов не сможет содержать единое
правовое регулирование исполнительного
производства на всей территории России.
По мнению Г.Д. Улетовой, процесс
совершенствования законодательства должен
быть сориентирован на то, что служба
судебных приставов является частью
механизма исполнительной власти, и
правовое регулирование отношений должно
осуществляться только федеральными
законами, международными договорами,
постановлениями Конституционного Суда РФ,
а с субъектами своей собственной системы -
актами, принятыми Правительством РФ
<*>.
--------------------------------
<*>
Улетова Г.Д. Источники исполнительного
права Российской Федерации //
Законодательство. 2003. N 5. С. 70 - 75.
Таким
образом, источниками исполнительного
производства по своей юридической силе
являются: 1) Конституция РФ; 2) международные
договоры РФ, если международным договором
РФ установлены иные правила, чем
предусмотренные законодательством России
об исполнительном производстве; 3)
Федеральные законы "Об исполнительном
производстве", "О судебных приставах" и иные
федеральные законы, регулирующие условия и
порядок принудительного исполнения
судебных актов; 4) Постановления
Правительства РФ по вопросам
исполнительного производства. Процесс
создания системы источников
исполнительного производства незакончен, и
это должно стать предметом дальнейших
научных исследований.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 14.11.2002 N 138-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 23.10.2002)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.07.2002 N
102-ФЗ
"О ТРЕТЕЙСКИХ СУДАХ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
21.06.2002)
"АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 24.07.2002 N
95-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 14.06.2002)
"ТРУДОВОЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 30.12.2001 N
197-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.12.2001)
"КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(принят
ГД ФС РФ 20.12.2001)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от
31.07.1998 N 146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
16.07.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N
119-ФЗ
"ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ
ПРОИЗВОДСТВЕ"
(принят ГД ФС РФ
04.06.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N
118-ФЗ
"О СУДЕБНЫХ ПРИСТАВАХ"
(принят
ГД ФС РФ 04.06.1997)
"СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 29.12.1995 N 223-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 08.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 15.07.1995 N 101-ФЗ
"О МЕЖДУНАРОДНЫХ
ДОГОВОРАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят
ГД ФС РФ 16.06.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ЗАКОН РФ от 07.07.1993 N 5338-1
"О
МЕЖДУНАРОДНОМ КОММЕРЧЕСКОМ АРБИТРАЖЕ"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О МЕЖДУНАРОДНОМ
КОММЕРЧЕСКОМ АРБИТРАЖНОМ СУДЕ ПРИ
ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ",
"ПОЛОЖЕНИЕМ О МОРСКОЙ
АРБИТРАЖНОЙ КОМИССИИ ПРИ
ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ")
ЗАКОН РФ от 27.04.1993 N 4866-1
"ОБ
ОБЖАЛОВАНИИ В СУД ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ,
НАРУШАЮЩИХ ПРАВА И СВОБОДЫ
ГРАЖДАН"
"ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв.
ВС РСФСР 24.06.1983)
УКАЗ Президиума ВС СССР от
21.06.1988 N 9131-XI
"О ПРИЗНАНИИ И ИСПОЛНЕНИИ В
СССР РЕШЕНИЙ ИНОСТРАННЫХ СУДОВ И
АРБИТРАЖЕЙ"
ПИСЬМО Минюста РФ, Верховного
Суда РФ N 06-07-08-97 от 31.10.1997
"О ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ЗАКОНАХ "О СУДЕБНЫХ ПРИСТАВАХ" И "ОБ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ
ПРОИЗВОДСТВЕ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума ВАС
РФ от 11.06.1999 N 8
"О ДЕЙСТВИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ
ДОГОВОРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИМЕНИТЕЛЬНО К ВОПРОСАМ АРБИТРАЖНОГО
ПРОЦЕССА"
СОГЛАШЕНИЕ Правительств
государств-участников стран СНГ от 06.03.1998
"О ПОРЯДКЕ ВЗАИМНОГО ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ
АРБИТРАЖНЫХ, ХОЗЯЙСТВЕННЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ
СУДОВ НА ТЕРРИТОРИЯХ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА"
"КОНВЕНЦИЯ О ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ
И ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ ПО ГРАЖДАНСКИМ,
СЕМЕЙНЫМ И УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ"
(заключена в
Минске 22.01.1993)
СОГЛАШЕНИЕ стран СНГ от
20.03.1992
"О ПОРЯДКЕ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ,
СВЯЗАННЫХ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
"ДОГОВОР МЕЖДУ СССР И
ФИНЛЯНДСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ О ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЕ
И ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ПО ГРАЖДАНСКИМ, СЕМЕЙНЫМ
И УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ"
(вместе с "ПРОТОКОЛОМ
К ДОГОВОРУ...")
(Подписан в г. Хельсинки
11.08.1978)
"КОНВЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ О ПРИЗНАНИИ И
ПРИВЕДЕНИИ В ИСПОЛНЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ
АРБИТРАЖНЫХ РЕШЕНИЙ"
(заключена в
Нью-Йорке в 1958 г.)
(вместе со "СТАТУСОМ
КОНВЕНЦИИ О ПРИЗНАНИИ И ПРИВЕДЕНИИ В
ИСПОЛНЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ АРБИТРАЖНЫХ
РЕШЕНИЙ (НЬЮ-ЙОРК, 1958 Г.)"
(по состоянию на
30.10.2001))
"КОНВЕНЦИЯ ПО ВОПРОСАМ
ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА"
(Вместе с "НОТОЙ
МИНИСТРА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ СССР МИНИСТРУ
ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ НИДЕРЛАНДОВ О
ПРИСОЕДИНЕНИИ СССР К КОНВЕНЦИИ... ")
(Конвенция заключена в г. Гааге 01.03.1954)
(Нота подписана в г. Москве 17.09.1966)
Право
и политика, 2004, N 11
