Система и источники исполнительного производства
Д.А. МАРДАНОВ
Марданов Дамир Ансарович -
старший преподаватель кафедры
гражданско-правовых дисциплин Уфимского
юридического института МВД
России.
Система исполнительного
производства - совокупность элементов,
составляющих целостную структуру,
образующая строгую логическую систему.
Систему исполнительного производства
можно условно подразделить на две части -
общую и особенную. В общую часть входят:
общие положения, принципы, лица,
участвующие в исполнительном производстве,
общие правила исполнительских действий,
исполнительский сбор. Особенная часть
исполнительного производства регулирует
отдельные институты исполнительного
производства, начиная с его возбуждения до
прекращения (особенности обращения
взысканий в отношении различных субъектов
исполнительного производства, особенности
совершения отдельных исполнительных
действий), т.е. переход исполнения
юрисдикционного акта из одной стадии
исполнительного производства в другую.
Стадия исполнительного производства - это
совокупность процессуальных действий,
которые направлены на достижение
определенной цели, восстановление
нарушенных материальных прав и охраняемых
законом интересов.
Каждая стадия
исполнительного производства представляет
собой группу процессуальных действий с
четко определенной процессуальной целью. В
большинстве случаев та или иная стадия
заканчивается вынесением постановления
судебного пристава-исполнителя.
Стадия
исполнения является заключительной и
обязательной стадией гражданского
(арбитражного) процесса. Во-первых, потому,
что она является следствием рассмотрения и
разрешения гражданского дела; во-вторых,
защита субъективных гражданских прав и
законных интересов находит в ней свое
реальное воплощение <*>; в-третьих, эта
стадия не переходит ни в какую иную стадию
гражданского судопроизводства.
Действующее законодательство закрепляет
за стадией исполнения исполнение не только
постановлений судов общей юрисдикции, но и
исполнение постановлений других
юрисдикционных органов (арбитражных судов,
Морской арбитражной комиссии и др.).
--------------------------------
<*> Свердлык Г.А.,
Страунинг Э.Л. Защита и самозащита
гражданских прав: Учебное пособие. М.:
Лекс-Книга, 2002. С. 96 - 103.
Исполнительное
производство впервые было разделено на
стадии Т.М. Яблочковым <*>, который
различал пять стадий: 1) вручение повестки
об исполнении ответчику; 2) арест имущества;
3) продажа имущества; 4) утверждение торга
судом; 5) распределение денег между
кредиторами.
--------------------------------
<*>
Яблочков Т.М. Учебник русского гражданского
судопроизводства. Ярославль, 1910. С. 215.
Л.Н.
Завадская <*> выделила подготовительную
стадию исполнительного производства.
--------------------------------
<*> Завадская Л.Н.
Реализация судебных решений, вынесенных в
порядке искового производства: Дис. к.ю.н. М.,
1979. С. 104 - 105.
И.М. Зайцев, В.В. Худенко
указывают на наличие пяти стадий:
возбуждение, подготовку, собственно
исполнение, обжалование, проверку <*>.
--------------------------------
<*> Зайцев И.М.,
Худенко В. Стадии исполнительного
производства в гражданском процессе //
Российская юстиция. 1994. N 6. С. 39 - 41.
По
мнению В.М. Шерстюка <*>, исполнительное
производство следует квалифицировать по
трем стадиям (этапам): возбуждение,
совершение исполнительных действий,
окончание.
--------------------------------
<*>
Шерстюк В.М. Исполнение судебных актов и
актов иных органов // Гражданский процесс /
Под ред. М.К. Треушникова. М.: Городец-издат,
2003. С. 568.
И.В. Решетникова выделяет
следующие стадии: 1) возбуждение
исполнительного производства и подготовка
к непосредственному исполнению; 2)
осуществление исполнительного
производства; 3) окончание исполнительного
производства <*>.
--------------------------------
<*> Решетникова И.В. Стадии
исполнительного производства // Пособие по
исполнительному производству для судебных
приставов-исполнителей / Под ред. И.В.
Решетниковой. М.: Статут, 2000. С. 109.
Глубоко
исследовал проблему стадийности
исполнительного производства Д.Я. Малешин
<*>, он считал, что исполнительное
производство развивается в рамках четырех
стадий: возбуждения, подготовки,
осуществления мер принудительного
исполнения и окончания.
--------------------------------
<*> Малешин Д.Я.
Понятие стадии исполнительного
производства // Арбитражный и гражданский
процесс. 2002. N 2. С. 43 - 48.
Таким образом, в
качестве самостоятельных стадий
исполнительного производства можно
выделить: 1) возбуждение исполнительного
производства; 2) подготовку судебного
пристава-исполнителя к принудительному
исполнению; 3) применение мер
государственного принуждения к должнику; 4)
обжалование действий судебного
пристава-исполнителя <*>.
--------------------------------
<*> Арбитражный
процесс: Учебник для вузов / Под ред. Я.Ф.
Фархтдинова. СПб.: Питер, 2003. С.
345.
Возбуждение исполнительного
производства - единственное основание не
только для осуществления принудительного
исполнения, но и в целом для совершения
каких-либо исполнительных действий
<*>.
--------------------------------
<*>
Максуров А.А. Возбуждение исполнительного
производства как единственное основание
для принудительного исполнения //
Арбитражный и гражданский процесс. 2002. N 1. С.
43 - 44.
Стадия возбуждения исполнительного
производства характеризуется такими
процессуальными действиями, как: 1)
предъявление исполнительного документа
судебному приставу-исполнителю; 2) принятие
исполнительного документа судебным
приставом-исполнителем и вынесение
постановления о возбуждении
исполнительного производства.
При
подготовке судебного пристава-исполнителя
к принудительному исполнению судебный
пристав-исполнитель предоставляет
должнику срок для добровольного исполнения
требований исполнительного документа, а
также на данной стадии возможно совершение
мер по обеспечению исполнения
исполнительного документа; разъяснение
судебного акта или акта другого органа,
подлежащего исполнению; заявление отводов
судебному приставу-исполнителю.
Под
добровольным исполнением в исполнительном
производстве понимается самостоятельное
исполнение должником требований
исполнительного документа в установленный
судебным приставом-исполнителем срок до
применения к нему мер
государственно-властного принуждения
<*>.
--------------------------------
<*>
Устьянцев С.Е. Общие правила
исполнительного производства. М.: БЕК, 2000. С.
198 - 201.
В случае добровольного
неисполнения требований исполнительного
документа на стадии применения мер
государственного принуждения к должнику
задействуется механизм принудительного
исполнения через Службу судебных
приставов. При этом в качестве мер
принудительного исполнения выступают:
обращение взыскания на имущество должника
путем наложения ареста на имущество и его
реализации; обращение взыскания на
заработную плату, пенсию, стипендию и иные
виды доходов должника; обращение взыскания
на денежные средства и иное имущество
должника, находящееся у других лиц; изъятие
у должника и передача взыскателю
определенных предметов, указанных в
исполнительном документе. По мнению Д.Я.
Малешина <*>, при наложении ареста на
ценную бумагу ограничение пользования
должно устанавливаться в отношении только
тех полномочий, осуществление которых
может повлечь сокрытие ценной бумаги либо
снижение ее стоимости.
--------------------------------
<*> Малешин Д.Я.
Арест в исполнительном производстве //
Арбитражный и гражданский процесс. 2001. N 6. С.
38 - 41.
Стадия обжалования действий
судебного пристава завершает
исполнительное производство, хотя и не
является обязательной.
Следовательно,
исполнительное производство - это
совокупность процессуальных действий,
направленных как на принудительную, так и
на добровольную реализацию субъективных
прав и законных интересов, подтвержденных
соответствующим правоприменительным
органом.
Источники права - это
нормативные акты различного уровня,
содержащие нормы указанной отрасли
права.
Под источниками отрасли права
понимаются нормативные акты, содержащие
правовые нормы, регулирующие ту или иную
область общественных отношений.
Под
источниками исполнительного производства
следует понимать нормативные правовые
акты, содержащие правовые нормы,
регулирующие условия и порядок
принудительного исполнения судебных актов
судов общей юрисдикции и арбитражных судов,
а также актов других органов, которым при
осуществлении установленных законом
полномочий предоставлено право возлагать
на граждан, организации или бюджеты всех
уровней обязанности по передаче другим
гражданам, организациям или в
соответствующие бюджеты денежных средств и
иного имущества либо совершению в их пользу
определенных действий или воздержанию от
совершения этих действий <*>.
--------------------------------
<*> Настольная
книга судебного пристава-исполнителя:
Учебно-методическое пособие / Отв. ред. В.В.
Ярков. М.: БЕК, 2001. С. 91.
В.М. Шерстюк считает,
что источники исполнительного
производства - нормативные правовые акты,
содержащие правовые нормы, регулирующие
условия и порядок принудительного
исполнения судебных актов судов общей
юрисдикции и арбитражных судов, а также
актов других органов, которым при
осуществлении установленных законом
полномочий предоставлено право возлагать
на граждан, организации или бюджеты всех
уровней обязанности по передаче другим
гражданам, организациям или в
соответствующие бюджеты денежных средств и
иного имущества либо совершению в их пользу
определенных действий или воздержанию от
совершения этих действий <*>.
--------------------------------
<*> Шерстюк В.М.
Правовые источники исполнительного
производства // Настольная книга судебного
пристава-исполнителя: Учебно-методическое
пособие / Отв. ред. В.В. Ярков. М.: БЕК, 2001. С.
91.
Принято различать три основных
источника права - нормативный юридический
акт, обычай и судебный прецедент. В числе
нормативных актов приоритетное значение
имеют законы как акты высшей юридической
силы <*>. Так, в числе источников
называются нормативные договоры, имеющие
подзаконный характер, принципы правосудия
<**>.
--------------------------------
<*>
Молчанов В.В. Источники гражданского
процессуального права // Гражданский
процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова.
М.: Городец-издат, 2003. С. 37.
<**>
Фархтдинов Я.Ф. Источники гражданского
процессуального права РФ: Автореф. дис. ...
д.ю.н. Екатеринбург, 2002. С. 45.
Система
законодательства об исполнительном
законодательстве находится в стадии
формирования <*>. В соответствии со ст. 2
ФЗ "Об исполнительном производстве" <**>
источниками исполнительного производства
являются настоящий Федеральный закон, ФЗ "О
судебных приставах" <***> и иные
федеральные законы, регулирующие условия и
порядок принудительного исполнения
судебных актов. Правительство РФ может
принимать нормативные правовые акты по
вопросам исполнительного производства.
--------------------------------
<*> Валеев Д.Х.
Комментарий к ФЗ "Об исполнительном
производстве". СПб.: Питер, 2003. С. 18.
<**>
Федеральный закон "Об исполнительном
производстве" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591; СЗ РФ. 2003.
N 2. Ст. 160.
<***> Федеральный закон "О
судебных приставах" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст.
3590.
К источникам исполнительного
производства следует отнести и Конституцию
РФ <*>, имеющую высшую юридическую силу.
Так, согласно ст. 2 Конституции РФ,
признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина - обязанность
государства. И это целиком и полностью
относится к исполнительному
производству.
--------------------------------
<*> Конституция РФ, с изм. от 09.06.2001 //
Российская газета. 2001. 14 июня.
Кроме
федеральных законов "Об исполнительном
производстве" и "О судебных приставах",
нормативную основу деятельности по
принудительному исполнению различных
актов юрисдикционных органов составляют и
другие законы, регулирующие как
материальные, так и процессуальные
правоотношения.
Например, гражданским
процессуальным законодательством
предусмотрен порядок выдачи
исполнительных листов (ст. 428 - 431 ГПК РФ
<*>), поворот исполнения решения (ст. 443 -
445), порядок рассмотрения судами жалоб на
действия судебных приставов-исполнителей
(гл. 25 ГПК РФ и Закон РФ "Об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан" <**>) <***>.
--------------------------------
<*> Гражданский
процессуальный кодекс РФ // Российская
газета. 2002. 20 ноября.
<**> Закон РФ "Об
обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан", с изм.
от 14.12.1995 // СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970.
<***>
Письмо Минюста РФ и Верховного Суда РФ от 15
октября 1997 г. N 06-07-08-97 "О порядке применения
федеральных законов "О судебных приставах"
и "Об исполнительном производстве".
Ряд
вопросов, возникающих в исполнительном
производстве, и порядок их разрешения
арбитражным судом регулируется АПК РФ <*>
(например, ст. ст. 322 - 324). Порядок проведения
торгов регулируется нормами гражданского и
гражданского процессуального
законодательства. При обращении взыскания
на имущество должника, находящегося в
совместной собственности супругов,
судебный пристав-исполнитель должен
исходить из содержания ст. ст. 254, 256 ГК РФ
<**>, ответственности за нарушение
обязательств главы 25 ГК РФ и других норм ГК
РФ, а при исполнении решений о взыскании
алиментов на несовершеннолетних детей
необходимо обратиться к ст. ст. 81 - 83
Семейного кодекса РФ <***>.
--------------------------------
<*> Арбитражный
процессуальный кодекс РФ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст.
3012.
<**> Гражданский кодекс РФ, ч. I // СЗ
РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
<***> Семейный кодекс
РФ // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16.
Некоторые нормы,
регулирующие организацию исполнительных
процедур, носят
административно-процессуальный характер.
Поэтому к источникам исполнительного
производства следует отнести и Кодекс
Российской Федерации об административной
ответственности (КоАП РФ) <*>. И в
настоящее время (с 1 июля 2002 года) к
недобросовестным должникам в процессе
исполнительного производства может
реально применяться только санкция статьи,
находящейся в КоАП РФ - 17.8
"Воспрепятствование законной деятельности
судебного пристава-исполнителя", а не ст. 87
ФЗ "Об исполнительном производстве"
"Ответственность за невыполнение законных
требований судебного пристава-исполнителя
и нарушение законодательства РФ об
исполнительном производстве" <**>.
--------------------------------
