Бюджетное правонарушение: понятие и особенности квалификации отдельных составов
территории учреждений Банка России, а меры
принуждения применяются за открытие
бюджетного счета в кредитной организации
при наличии на соответствующей территории
отделений Банка России. Положение о
территориальных учреждениях Банка России
наделяет учреждения и отделения различными
полномочиями.
Как видно из положений
статьи 282, Бюджетным кодексом
устанавливаются только виды санкций,
которые должны применяться за нарушения
бюджетного законодательства, конкретный же
размер пеней и штрафов, равно как и порядок
их применения, должен, по замыслу
законодателя, устанавливаться Кодексом об
административных правонарушениях. С
юридической точки зрения объяснить
подобное новшество в российской правовой
системе крайне сложно. В условиях
федеративной природы государства с
рыночной формой экономики бюджетные
отношения перестают быть частью
административных и регулируются
различными отраслями права. В процессе
разделения юридической конструкции
ответственности за бюджетные
правонарушения из поля зрения
административного законодательства выпали
15 составов бюджетных правонарушений:
Бюджетный кодекс предусматривает 18
составов (статьи 286 - 306), в то время как
Кодекс об административных
правонарушениях санкциями "подтверждает"
только три состава (статьи 15.14 - 15.16).
Отмеченный законодательный пробел
относится и к абзацу 22 статьи 283 Бюджетного
кодекса.
Отсутствие в Бюджетном кодексе
РФ норм, определяющих объективную сторону
этого правонарушения, конкретного вида и
размера санкции за его совершение, означает
невозможность квалификации в качестве
противоправного действия открытия
бюджетного счета в кредитной организации
при наличии на соответствующей территории
отделений Банка России. Согласно пункту 2
статьи 54 Конституции РФ никто не может
нести ответственность за деяние, которое в
момент его совершения не признавалось
правонарушением.
Следовательно,
имеющие место в практике бюджетной
деятельности случаи привлечения к
ответственности на основании статьи 282 и
абзаца 22 статьи 283 Бюджетного кодекса не
соответствуют конституционному принципу
определенности правовой нормы, в частности
пункту 1 статьи 19 и пункту 2 статьи 54
Конституции РФ.
Отмеченные сложности
квалификации бюджетных правонарушений
неоднократно отмечались в научной
литературе <*> и были приняты во внимание
Конституционным Судом, который в названном
Постановлении признал абзац двадцать
второй ст. 283 Бюджетного кодекса РФ не
соответствующим Конституции РФ, а именно ее
статьям 1, 15 (части 1 и 2) и 19 (части 1).
Одновременно Конституционный Суд РФ
предписал федеральному законодателю
"обеспечить надлежащее правовое
регулирование ответственности за
нарушения установленного действующим
бюджетным законодательством порядка
обслуживания счетов бюджетов..." <**>.
--------------------------------
<*> См., например:
Демидов Ю.Н. Проблемы борьбы с
преступностью в социально-бюджетной сфере.
М., 2003; Крохина Ю.А. Финансовое
правонарушение: Понятие, состав, санкции //
Финансовое право. 2004. N 3; Поветкина Н.А.
Российская Федерация как субъект
бюджетного права. М., 2004; Емельянова Е.С.
Бюджетное правонарушение и бюджетная
ответственность: Понятие и основные черты //
Финансовое право. 2004. N 2.
<**>
Постановление Конституционного Суда РФ от
17 июня 2004 г. "По делу о проверке
конституционности пункта 2 статьи 155,
пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать
второго статьи 283 Бюджетного кодекса РФ в
связи с запросами Администрации
Санкт-Петербурга, Законодательного
собрания Красноярского края, Красноярского
краевого суда и Арбитражного суда
Республики Хакасия" // Российская газета. 2004.
19 июня.
Перечисленные неточности и
недоработки, допущенные законодателем при
принятии Бюджетного кодекса РФ, позволяют
сделать вывод о необходимости внесения
изменений в главу 28 Бюджетного кодекса РФ с
целью установления более точного
определения оснований применения мер
бюджетной ответственности и
соответственно более четкого выделения
отдельных составов бюджетных
правонарушений.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
"КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(принят
ГД ФС РФ 20.12.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.12.1999
N 227-ФЗ
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2000
ГОД"
(принят ГД ФС РФ 03.12.1999)
"БЮДЖЕТНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 31.07.1998 N
145-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
17.07.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.07.1998 N
136-ФЗ
"ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ЭМИССИИ И
ОБРАЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ЦЕННЫХ БУМАГ"
(принят ГД ФС РФ
15.07.1998)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 24.05.1996)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 17.06.2004 N 12-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПУНКТА 2 СТАТЬИ 155,
ПУНКТОВ 2 И 3 СТАТЬИ 156 И АБЗАЦА ДВАДЦАТЬ
ВТОРОГО СТАТЬИ 283 БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ЗАПРОСАМИ
АДМИНИСТРАЦИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА,
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КРАСНОЯРСКОГО
КРАЯ, КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА И
АРБИТРАЖНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ"
Финансовое право, N 4, 2004
