Гражданско-правовые способы защиты прав и интересов туриста по туристскому договору
ТУРИСТА ПО ТУРИСТСКОМУ ДОГОВОРУ
Я.В.
ВОЛЬВАЧ
Я.В. Вольвач, адвокат
Межреспубликанской коллегии.
Субъекты
туристской деятельности - туроператоры и
турагенты (далее - организатор путешествий)
непосредственно участвуют в процессе
реализации гражданином принадлежащих ему
неотчуждаемых личных неимущественных прав
(ст. 150 ГК РФ): права на свободу передвижения
(ст. 27 Конституции РФ), права на отдых (ст. 37, 41
Конституции), права на информацию (п. 2 ст. 24
Конституции).
В соответствии со ст. 9 и 10
Федерального закона "Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации" (далее
- Закон о туристской деятельности)
туристский продукт формируется исходя из
конъюнктуры туристского рынка или по
конкретному заказу туриста. Реализация
туристского продукта осуществляется на
основании договора.
Порядок заключения
договора. На порядок заключения договора на
туристское обслуживание распространяются
общие нормы гл. 28 ГК РФ. Однако с учетом того,
что Закон устанавливает два способа
формирования турпродукта - по усмотрению
организатора путешествий и по
индивидуальному заказу туриста, имеются
некоторые особенности.
Специалисты
отмечают, что способ формирования тура не
влияет существенно на отношения между
туроператором и его партнерами, но имеет
значение для определения характера
договора, заключаемого им с туристом. В том
случае, когда имеется индивидуальный заказ
туриста (группы) на формирование тура, он
должен согласно Закону оформляться в
письменной форме как предварительный
договор <*>.
--------------------------------
<*> Парций Я.Е. Научно-практический
комментарий Федерального закона "Об
основах туристской деятельности в
Российской Федерации" // Хозяйство и право.
1997. N 1 - 12.
Закон о туристской деятельности
не предусматривает каких-либо особенностей
предварительного договора на туристское
обслуживание.
Регулирование данного
вопроса происходит в рамках ст. 429, п. 4 ст. 445
ГК РФ. Согласно п. 5 ст. 429, если сторона,
заключившая предварительный договор,
уклоняется от заключения основного
договора, применяются положения,
предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ, в
соответствии с которыми другая сторона
(турист) вправе обратиться в суд с
требованием о понуждении заключить
договор, а в случае необоснованного
уклонения от заключения договора получить
возмещение убытков, причиненных
необоснованным уклонением организатора
путешествий от заключения договора.
При
формировании тура организатором
путешествий по своему усмотрению и наличии
письменного предложения, содержащего
существенные условия договора,
предусмотренные Гражданским кодексом и
Законом о туристской деятельности,
адресованного неопределенному кругу лиц,
такое предложение признается публичной
офертой.
Обращение лица в
турорганизацию на основании данного
предложения есть не что иное, как принятие
предложения и в соответствии со п. 2 ст. 432 ГК
РФ признается акцептом.
Публичная
оферта делает договор публичным (ст. 426 ГК
РФ).
Правовые последствия квалификации
туристского договора как публичного
состоят, во-первых, в невозможности отказа
организатора от заключения туристского
договора (п. 3 ст. 426 ГК РФ), во-вторых, в случае
уклонения коммерческой организации от
заключения договора она может быть в
судебном порядке понуждена заключить
договор и возместить другой стороне убытки,
причиненные необоснованным уклонением от
заключения договора (п. 4 ст. 445 ГК РФ).
В-третьих, с требованием о понуждении
заключить публичный договор в суд вправе
обратиться только турист. В-четвертых, в
силу публичного характера туристского
договора условия туристского договора, не
соответствующие п. 2, 4 ст. 426 ГК РФ,
ничтожны.
В практике случаи обращения
потребителей с требованием о понуждении
организатора путешествия к заключению
договора редки. А вот обратная ситуация,
когда на заключении договора с туристом
настаивает организатор путешествий,
встречается гораздо чаще. В пункте 2
приложения к информационному письму
Президиума ВАС РФ от 5 мая 1997 г. N 14 со ссылкой
на практику арбитражных судов разрешен
вопрос, вправе ли коммерческая организация,
в обязанности которой входит, в частности,
оказание услуг в отношении каждого, кто к
ней обратится, требовать заключения
договора с потребителем в связи с
уклонением последнего от его заключения.
Президиум ВАС РФ однозначно ответил:
"Коммерческая организация понуждать
потребителя к заключению такого договора
не вправе" <*>.
--------------------------------
<*> Вестник ВАС РФ. 1997. N 7.
При разрешении
споров по искам о понуждении организатора
путешествий к заключению туристского
договора бремя доказывания отсутствия
возможности предоставить соответствующие
услуги возлагается на организатора
путешествий.
Заслуживает отдельного
упоминания ответственность организатора
путешествий за ненадлежащую информацию.
В соответствии со ст. 8 - 10 Закона РФ от 7
февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав
потребителей" с последующими изменениями и
дополнениями <*> потребитель вправе
получить от организатора путешествия
информацию о самом организаторе
путешествия, режиме его работы, оказываемых
им услугах. Причем в качестве надлежащей
Закон рассматривает информацию,
удовлетворяющую и количественному, и
качественному критериям: необходимость,
достаточная полнота, достоверность,
обеспечение возможности правильного
выбора.
--------------------------------
<*> СЗ
РФ. 1996. N 3. Ст. 140; 1999. N 51. Ст. 6287; 2003. N 1. Ст.
2.
Перечень информации, необходимой для
сообщения туристу, в соответствии со ст. 1, 9,
10 Закона о туристской деятельности
несколько расширен. Так, в ст. 9 речь идет о
необходимости предоставления туристу
организатором путешествия достоверной
информации о "туристском продукте",
содержащей все существенные условия
договора, предусмотренные Гражданским
кодексом, а также Законом о туристской
деятельности.
Содержание договора.
Определяя содержание договора, гражданское
законодательство выделяет такую категорию,
как "существенные условия". Надо отметить,
что эта правовая категория претерпела
эволюцию в ходе развития гражданского
законодательства. Так, согласно ст. 130 ГК
РСФСР 1922 г. существенными условиями
договора признавались предмет, цена, срок, а
также все те пункты, относительно которых
по предварительному заявлению одной из
сторон должно быть достигнуто соглашение.
При этом по смыслу положений Кодекса
условия, которые сформулированы в законе
или ином нормативном акте, в разряд
существенных не входили и их отсутствие в
договоре на факт заключения договора не
влияло: в этом случае действовали условия,
предусмотренные соответствующим
законодательным или иным нормативным
актом. Такие условия относились к разряду
обычных.
Что касается ГК РСФСР 1964 г., то
ч. 2 ст. 160 существенными признавала "те
пункты договора, которые признаны таковыми
по закону или необходимы для договоров
данного вида, а также все те пункты,
относительно которых по заявлению одной из
сторон должно быть достигнуто
соглашение".
Действующий Гражданский
кодекс воспроизвел эту формулировку,
дополнив ее конкретным указанием на
существенность условия о предмете договора
(п. 1 ст. 432).
Рассматриваемую правовую
категорию законодатель выделил в целях
установления круга необходимых условий, с
момента согласования которых сторонами
договор считается заключенным.
Существенное значение может придаваться и
форме договора.
Ни нормы гл. 39 ГК РФ (ст.
779 - 783), ни общие положения о договоре
подряда (ст. 702 - 729), ни положения о бытовом
подряде (ст. 730 - 739) не содержат специального
указания, при отсутствии каких данных то
или иное условие считается
несогласованным, а договор незаключенным и
(или) при отсутствии каких условий он не
считается заключенным, как, например, это
урегулировано п. 3 ст. 455 и ст. 554 ГК РФ. Нет
специального указания о последствиях и в
случае несоблюдения письменной формы
туристского договора. Однако в этом и нет
необходимости в свете п. 2 ст. 14 Закона "О
защите прав потребителей".
Согласно ст.
779 ГК РФ туристский договор возмездный.
Следовательно, исходя из природы договора
данного вида, существенным условием в нем
должна быть цена или порядок ее
определения. И хотя ст. 781 ГК РФ называется
"Оплата услуг", несогласование условия о
цене договора (оплате услуг) не влечет за
собой правовых последствий
недействительности сделки, поскольку
практика пошла по пути применения
последствий недействительности сделок (ст.
167 ГК РФ) и в случае признания судом
договоров незаключенными <*>. Для
урегулирования данной ситуации
применяется п. 3 ст. 424 ГК РФ: исполнение
договора оплачивается по цене, которая при
сравнимых обстоятельствах обычно
взимается за аналогичные услуги.
--------------------------------
<*> См.: Зинченко С.,
Газарьян Б. Ничтожные и оспоримые сделки в
практике предпринимательства // Хозяйство и
право. 1997. N 2. С. 123; Афонина Е. О некоторых
вопросах рассмотрения споров, связанных с
применением Федерального закона "О
государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним" //
Вестник ВАС РФ. 2000. N 7.
Таким образом,
Кодекс признает необходимым согласование
только одного существенного условия
туристского договора - предмета
договора.
Иные существенные условия
туристского договора предусмотрены ст. 10
Закона о туристской деятельности, а именно:
информация об организаторе путешествий
(включая данные о лицензии на осуществление
туристской деятельности), местонахождение
и банковские реквизиты организатора
путешествий, сведения о туристе в объеме,
необходимом для реализации туристского
продукта, достоверная информация о
потребительских свойствах туристского
продукта, включая информацию о программе
пребывания и маршруте путешествия, об
условиях безопасности туристов, о
результатах сертификации туристского
продукта, дата и время начала и окончания
путешествия, его продолжительность и т.д.
Вероятно, закрепление в качестве
существенных условий договора столь
подробной информации имело целью защиту
прав туриста. Поскольку акцептом
признается только полное и безоговорочное
согласие туриста заключить договор на
предложенных в оферте условиях,
несогласование какого бы то ни было из
существенных условий свидетельствует о
том, что это существенное условие
отсутствовало в оферте или организатор
путешествия уклоняется от заключения
договора. И в том и в другом случае для
организатора путешествия это может повлечь
соответственно признание договора
незаключенным, применение последствий
недействительности сделки, понуждение к
заключению договора, возмещение убытков
(при необоснованном уклонении).
Обращение туриста с новой офертой (ст. 443 ГК
РФ) будет рассматриваться в соответствии со
ст. 9 Закона о туристской деятельности как
индивидуальный заказ туриста, т.е. вопрос о
содержании предварительного договора
будет регулироваться п. 1, 3, 4 ст. 429 ГК РФ.
Сопоставление п. 1 и 3 ст. 429 ГК РФ дает
возможность сделать вывод, что
законодатель, употребив выражение "предмет,
также другие существенные условия
основного договора", считал, что основной
договор не может содержать другие
существенные условия как по количеству, так
и по содержанию. Следовательно, изменение
их количества и содержания не допускается.
По смыслу ст. 429 ГК РФ и ст. 10 Закона о
туристской деятельности основной договор
может быть дополнен иными условиями, но
несущественными.
Таким образом, следует
признать, что несогласование существенных
условий туристского договора не влияет на
объем прав туриста и их защиту, поскольку
может повлечь негативные последствия лишь
для организатора путешествия.
Обязанность своевременного предоставления
потребителю информации о туристском
продукте предусмотрена ч. 4 ст. 9 Закона о
туристской деятельности, ст. 10, 12 Закона "О
защите прав потребителей".
Так, если
потребителю не предоставлена возможность
незамедлительно получить при заключении
договора информацию об услуге, он вправе
потребовать от исполнителя возмещения
убытков, причиненных необоснованным
уклонением от заключения договора, а если
договор заключен, в разумный срок
расторгнуть его и потребовать возврата
уплаченной суммы и возмещения других
убытков (п. 1 ст. 12 Закона "О защите прав
потребителей").
По смыслу
законодательных актов, какими бы
превосходными ни оказались впоследствии
фактически предоставляемые (или
предоставленные) услуги, в случае
заключения договора на основе неполной или
недостоверной информации сразу же
возникает проблема несоответствия воли
туриста его волеизъявлению. При
возникновении спора решающее значение
будет иметь субъективный критерий -
предположение об отсутствии у
туриста-потребителя специальных познаний о
свойствах и характеристиках туруслуги,
обеспечение или необеспечение возможности
компетентного ее выбора. Так, гражданка А. в
иске к ООО "ИСлайн" о расторжении договора и
взыскании уплаченной по договору суммы и
компенсации морального вреда в обоснование
своих требований указала, что договор об
оказании услуг, связанных с
предоставлением ей для проживания
апартаментов в нескольких гостиничных
клубах, расположенных на Канарских
островах (Испания), она заключила под
воздействием рекламного прессинга. Однако
в последующем выяснилось, что она не может
воспользоваться предлагаемыми по договору
с ООО "ИСлайн" услугами, в связи с чем и
обратилась в суд. Суд установил, что при
заключении договора были нарушены права А.
на своевременное получение необходимой и
достоверной информации об услугах и
удовлетворил ее исковые требования
<*>.
--------------------------------
<*>
Постановление президиума Московского суда
от 5 сентября 2002 г. // Бюллетень Верховного
Суда РФ. 2003. N 4. С. 12.
Основание
ответственности организатора путешествий.
Основанием для возложения на нарушителя
гражданских прав и обязанностей мер
гражданско-правовой ответственности по
общему правилу является наличие состава
гражданского правонарушения, т.е.
противоправного виновного нарушения лицом
возложенных на него обязанностей и
субъективных прав других лиц при наличии
вреда или убытков, а также причинной связи
между противоправным поведением
правонарушителя и наступившими
вредоносными последствиями.
В
соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ исполнитель
услуг несет ответственность, если иное не
предусмотрено законом или договором, если
не докажет, что надлежащее исполнение
оказалось невозможным вследствие
непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и
непредотвратимых при данных условиях
обстоятельств. К таким обстоятельствам
законодатель не относит, в частности,
нарушение обязанностей со стороны
контрагентов должника, отсутствие на рынке
нужных для исполнения товаров, отсутствие у
должника необходимых денежных средств.
Закон о туристской деятельности содержит
специальное положение о невозможности
освобождения организатора путешествия от
ответственности за неисполнение или
ненадлежащее исполнение
