Вопросы авторства применительно к разным этапам создания карт и различным видам картографических произведений
случаи, когда атлас сравнивают с
энциклопедией, а иногда выдают за
периодическое издание. Например, А.М.
Берлянт дает такое определение: "Атлас
представляет собой картографическую
энциклопедию - систематизированный свод
знаний и фактических сведений о территории
на современном уровне ее изученности" <*>.
То, что атлас называют энциклопедией, не
может повлиять на сущность его правовой
охраны, поскольку это определение имеет
чисто литературный, метафорический смысл,
подчеркивающий большую информативность
атласа.
--------------------------------
<*>
Берлянт А.М. Картография: Учебник для вузов.
М.: Аспект Пресс, 2001.
В картографической
практике имел место случай, когда атлас
города, выпущенный с нарушением авторских
прав правообладателя, был зарегистрирован
издателем в качестве средства массовой
информации, хотя кроме карты города включал
только транспортные развязки. Указание на
обложке атласа номера выпуска издатель
объяснял в суде тем, что хотел привлечь
внимание рекламодателей. На самом деле
нумерация не соответствовала фактически
выпущенным изданиям, которые практически
не отличались друг от друга. В суде издатель
пытался обосновать свои права на атлас
именно тем, что он является периодическим
изданием. Суд эти доводы не принял, так как
атлас не отвечал сути периодического
издания.
Для обеспечения правовой
защиты атласов большое значение имеет
определение количества использованных в
нем карт, поскольку от этого может зависеть
размер компенсации при нарушении авторских
прав. В тех случаях, когда карта занимает
один лист или даже разворот атласа, имеет
законченный вид и содержит все необходимые
сведения: название, масштаб и т.п., никаких
вопросов не возникает. Однако существуют
атласы, включающие фактически только одну
карту на большую территорию. Например,
карта Московской области масштабом 1:100000
может быть нарезана на листы любого
формата, издана с оборотом и сброшюрована в
одну книгу. Тогда возникают следующие
вопросы: имеет ли место в этом случае
творческий труд по подбору и расположению
материала? Приобретает ли издатель права на
издание под названием "Атлас Московской
области" как на сборник, если им была
разработана фактически только обложка, и
если да, то в каком объеме? По нашему мнению,
такое издание по сути является
воспроизведением исходной карты, а все
права на картографическое произведение (за
исключением обложки) остаются за
обладателем прав на исходную карту.
В
заключительной части крупных атласов, как
правило, размещают указатели
географических названий. Они представляют
собой перечень в алфавитном порядке всех
географических названий, размещенных на
картах атласа, с указанием их
местоположения (страница и квадрат
расположения). На наш взгляд, такой
информационный массив можно рассматривать
как сборник географических названий (а в
компьютерном виде - как базу данных),
являющийся объектом авторского
права.
Многолистные карты
Существуют
два основных вида многолистных карт.
Первый вид - это топографические карты на
всю территорию Российской Федерации,
издаваемые в виде отдельных листов в
стандартной разграфке и с определенным
обозначением каждого листа.
ГОСТ 21667-76
содержит следующие определения:
"номенклатура листов карты - обозначение
отдельных листов многолистной карты по
определенной системе";
"разграфка карты
- разделение многолистной карты на
отдельные листы по определенной
системе";
"топографическая карта -
подробная карта местности, позволяющая
определять как плановое, так и высотное
положение точек".
Второй вид
многолистных карт - карты больших размеров,
как правило, настенные карты, издаваемые
полистно исходя из возможностей
типографского оборудования в отношении
максимально возможного размера листа
карты. В дальнейшем отдельные листы
настенной карты склеиваются и настенная
карта принимает законченный вид. Различают
прямоугольную, трапециевидную разграфку и
разграфку по вспомогательным линиям,
применяемую для большинства карт мелких
масштабов, которые используются или в
целом, или крупными блоками листов.
В
чем принципиальные различия этих двух
видов многолистных карт с точки зрения
авторского права?
Хотя в целом
топографические карты создаются по единым
нормативным документам, у каждого листа
топографической карты могут быть свой
авторский коллектив и свой
правообладатель. Такой лист карты имеет
законченный вид и все атрибуты
географической карты.
Применительно к
многолистной (настенной) карте можно
говорить о едином творческом коллективе и
одном обладателе прав на всю карту, т.е. и на
все ее листы. Отдельные листы такой карты не
содержат всей необходимой информации и
могут использоваться самостоятельно
только как части единой карты.
Карты как
официальный документ
В соответствии со
ст. 8 Закона об авторском праве не являются
объектами авторского права "официальные
документы (законы, судебные решения, иные
тексты законодательного,
административного и судебного характера), а
также их официальные переводы".
В
российском законодательстве приводятся
следующие определения документов.
Так,
согласно Федеральному закону от 04.07.1996 N 85-ФЗ
"Об участии в международном информационном
обмене" (ст. 2) "документированная информация
(документ) - зафиксированная на
материальном носителе информация с
реквизитами, позволяющими ее
идентифицировать".
В соответствии с
Федеральным законом от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об
обязательном экземпляре документов" (ст. 1)
"документ - материальный носитель с
зафиксированной на нем информацией в виде
текста, звукозаписи (фонограммы),
изображения или их сочетания,
предназначенный для передачи во времени и
пространстве в целях общественного
использования и хранения (в ред.
Федерального закона от 11.02.2002 N 19-ФЗ).
Документ становится официальным в том
случае, когда он имеет реквизиты
официальных юридических лиц".
Статья 8
Закона об авторском праве в качестве
официального документа рассматривает
только тексты законодательного,
административного и судебного характера.
Причем в Законе приводится исчерпывающий
перечень таких документов, не подлежащий
расширительному толкованию. Означает ли
это, что карта ни при каких условиях не
может быть официальным документом?
По
нашему мнению, карта может быть официальным
документом, на который не распространяются
положения Закона об авторском праве, в том
случае, когда она является графическим
приложением к тексту официального
документа, а ее содержание влечет за собой
определенные правовые последствия.
В
соответствии с ГОСТ 21667-76 "государственная
карта - карта, издаваемая государственным
учреждением в качестве официального
документа".
Какие карты (и планы) могут
быть официальными документами? Например,
это может быть официально утвержденная
карта, устанавливающая зоны районирования
территории Российской Федерации и
соответствующие им различные коэффициенты
(для определения минимальных размеров
труда, выплаты компенсаций и т.п.). В этом
случае карта должна содержать ссылку на
официальный документ, которым она была
утверждена в качестве официального
приложения.
Другим примером
официальной карты может служить
делимитационная карта, отображающая
согласованную линию прохождения
государственной границы между Российской
Федерацией и сопредельным государством.
Такая карта является приложением к
Описанию прохождения линии
государственной границы между Российской
Федерацией и сопредельным государством
<*>.
--------------------------------
<*>
Основные положения по картографическому
обеспечению делимитации государственной
границы Российской Федерации ГКИНП
(ГНТА)-05-25-301. М.: ЦНИИГАиК, 2001.
В нормативных
документах часто используется термин
"государственные топографические карты". С
правовой точки зрения данный термин
требует точного определения, которое в
настоящее время в законодательстве
отсутствует. Само по себе такое определение
карт не влечет каких-либо правовых
последствий, поскольку в свое время
указанный термин был призван только
подчеркнуть тот факт, что эти карты
издаются государством в соответствии с
установленными требованиями и
инструкциями и используются как для
гражданских нужд, так и в Вооруженных Силах
РФ. В настоящее время созданием
топографических карт занимаются как
государственные, так и коммерческие
предприятия.
В соответствии с
международным и российским
законодательством карты, относящиеся к
области топографии, являются объектами
авторского права. Говоря о зарубежной
практике правовой охраны топографических
карт как объектов авторского права, следует
отметить, что этот вопрос уже давно вышел за
рамки теоретических рассуждений на тему,
может или нет топографическая карта
рассматриваться в качестве объекта
авторского права. Об этом свидетельствует
практический опыт картографических служб
стран - участников Бернской конвенции об
охране литературных и художественных
произведений. Ответ однозначный:
топографические карты подлежат правовой
охране как объекты авторского права.
В
частности, Артиллерийская съемка
Великобритании на своем сайте
(www.ordnancesurvey.co.uk) оповещает пользователей о
том, что все права Артиллерийской съемки на
интеллектуальную собственность защищены
Законом 1988 г. об авторском праве,
промышленных образцах и патентах и что все
карты (в том числе топографические)
защищены авторским правом от
несанкционированного копирования.
Выпущенные Артиллерийской съемкой
документы, регламентирующие использование
топографических карт, включают следующие
разделы: использование карт для публикаций
(в бумажном и цифровом виде); копирование
для делового использования; использование
в личных целях и др.
Национальная
картографическая служба Австралии (www.ga.gov.au)
выпустила Информационное руководство по
авторскому праву, в котором на основании
Закона об авторском праве 1968 г. (с
изменениями от 1980 и 1984 гг.) определены
условия использования бумажных и цифровых
карт (в том числе топографических), а также
материалов дистанционного зондирования
как объектов авторского права.
Национальная топографическая служба
Швейцарии (www.swisstopo.ch) установила порядок
получения разрешений на использование
топографических карт как объектов
авторского права для копирования,
перерисовки и цифрования.
Федеральная
служба геодезии и картографии России в 2003 г.
выпустила Методические рекомендации по
организации в системе Федеральной службы
геодезии и картографии России правовой
охраны исключительных прав на
использование произведений <*>.
--------------------------------
<*> Методические
рекомендации по организации в системе
Федеральной службы геодезии и картографии
России правовой охраны исключительных прав
на использование произведений. Ч. 1.
Картографические произведения. М.:
ЦНИИГАиК, 2003.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 04.07.1996 N 85-ФЗ
"ОБ
УЧАСТИИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ИНФОРМАЦИОННОМ
ОБМЕНЕ"
(принят ГД ФС РФ
05.06.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.12.1994 N 77-ФЗ
"ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ЭКЗЕМПЛЯРЕ ДОКУМЕНТОВ"
(принят ГД ФС РФ 23.11.1994)
ЗАКОН РФ от 09.07.1993 N
5351-1
"ОБ АВТОРСКОМ ПРАВЕ И СМЕЖНЫХ
ПРАВАХ"
ЗАКОН РФ от 23.09.1992 N 3523-1
"О
ПРАВОВОЙ ОХРАНЕ ПРОГРАММ ДЛЯ ЭЛЕКТРОННЫХ
ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ МАШИН И БАЗ
ДАННЫХ"
"БЕРНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ ПО ОХРАНЕ
ЛИТЕРАТУРНЫХ И ХУДОЖЕСТВЕННЫХ
ПРОИЗВЕДЕНИЙ" от 09.09.1886
ИС. Авторское
право и смежные права, 2004, N 9
