Предпринимателю о разрешительных процедурах

функций управления и сферы деятельности (налоговой, санитарной, экологической и т.д.);
группа режимов, включающая легализующие режимы, касающиеся официальной регистрации юридических и физических лиц и регламентации нормативных требований к видам деятельности.
На наш взгляд, в российском законодательстве в разрешительных процедурах применяются в качестве самостоятельных следующие административно-правовые режимы:
лицензирование;
регистрация;
разрешение;
квотирование;
аккредитация;
экспертиза;
экзамен;
сертификация;
стандартизация;
конкурс;
оценка;
согласование и утверждение (например, проектов в строительстве);
аттестация.
В отношении одного и того же заявителя административно-правовые режимы могут применяться однократно, т.е. применяется один из видов (по схеме: подал заявку - получил согласие на право осуществлять деятельность или совершить действие либо получил отказ в этом), или многократно по несколько видов поочередно (по схеме: подал заявку - "прошел" различного рода экспертизы - получил предварительное согласие - затем получил право действовать или подал заявку - прошел экспертизы - предварительное согласие соответствующего органа не дано, но получен отказ).
Например, при подаче документов на получение лицензии на туроператорскую и турагентскую деятельность административно-правовой режим применяется однократно: заявитель либо получает лицензию, либо ему отказывают на законных основаниях. При получении разрешения на право приобретения оружия гражданину необходимо пройти несколько этапов: ему нужно подтвердить свою гражданскую и административную дееспособность, пройти медицинскую экспертизу, и только после этого может быть решен вопрос о выдаче необходимого разрешения или отказе в таковом.
Целью применения государством разрешительных процедур может быть:
1) оценка способности лица, желающего осуществлять ту или иную разрешенную законом деятельность или выполнять определенные действия;
2) выполнение обязанности государства обеспечить защиту прав человека и гражданина, интересов потребителей;
3) выполнение государственной обязанности по обеспечению безопасности общества в целом и населения в частности.
Исходя из целей применения того или иного административно-правового режима, можно определить, обязательно ли лицу получать лицензию, разрешение, аккредитацию и т.п.
Необходимость оценки способности лица, желающего осуществлять ту или иную разрешенную законом деятельность или выполнять определенные действия, должна быть установлена законодательно. Например, Законом РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" <*> установлено, что претендент на получение лицензии должен представить документы, подтверждающие оплату уставного капитала, обеспечивающего платежеспособность по страховым обязательствам и рассчитанного по определенной методике, бизнес-план на первый год деятельности, правила по видам страхования, расчеты страховых тарифов, сведения о профессиональных качествах руководителя, его заместителей и т.д.
--------------------------------
<*> Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 2.
Неустановленные требования о проверке способности лица совершать определенные действия или осуществлять определенные виды деятельности незаконны, следовательно, не должны выполняться.
Выполнение обязанности государства обеспечить защиту прав человека и гражданина, интересов потребителей, безопасность общества в целом является требованием Конституции РФ и действующих федеральных конституционных и федеральных законов. Проявляется выполнение этих обязанностей государства, в частности, в том, что от заявителей на получение права совершать действия или осуществлять определенные виды деятельности требуется не только представить определенный набор документов с содержащейся в них определенного рода информацией, но и подтвердить сведения, указанные в поданных документах. Подобное подтверждение может иметь различные формы, которые будут рассмотрены далее.
Органы власти, на которые возложены обязанности готовить проекты положений о применении административно-правовых режимов либо принимать решения, связанные с предоставлением заявителям прав осуществлять определенные действия или осуществлять виды деятельности, не должны иметь право по своему усмотрению передавать эти государственные полномочия третьим лицам.
Такое ограничение вызвано тем, что принятие решений о предоставлении права совершать действия или осуществлять тот или иной вид деятельности является государственной функцией, перераспределение которой между государственными органами власти может осуществляться только на основании закона.
Местному самоуправлению, как правило, функции по применению административно-правовых режимов не передаются, поскольку это специфические государственные функции, являющиеся неотъемлемой частью функций органов исполнительной власти, осуществляющих управление в порученных им сферах деятельности. Органы местного самоуправления для обеспечения эффективной деятельности федеральных министерств и ведомств при применении административно-правовых режимов могут лишь способствовать работе этих органов власти или их территориальных органов.
В последнее время законодательство пошло по пути включения представителей муниципальных образований в работу проверяющих органов на предмет соответствия выполнения требований лицензий, разрешений и т.п. либо предоставления права органам местного самоуправления ставить в известность органы, выдавшие разрешения, лицензии и т.п., о выявленных нарушениях.
Например, в соответствии с Положением о лицензировании разработки авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. N 346 <*>, внеплановые проверки проводятся для подтверждения устранения лицензиатом выявленных при проведении плановых проверок нарушений лицензионных требований и условий, а также в случае получения лицензирующим органом от органов местного самоуправления документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2159.
Право передачи государственной функции по применению административно-правовых режимов должно основываться на конституционных нормах о полномочиях Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, конституционных положениях о предметах совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, положениях о местном самоуправлении в Российской Федерации.
Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам установления и применения административно-правовых режимов должна определяться исходя из ст. 72 Конституции РФ, поскольку административно-правовые режимы - это самостоятельный институт административного права, являющийся предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
При применении административно-правовых режимов явно прослеживаются не гражданско-правовые, а публично-правовые отношения. Поэтому, на наш взгляд, нельзя согласиться с утверждением, что субъекты Российской Федерации не вправе определять виды деятельности, подлежащие лицензированию, только на том основании, что определение видов деятельности, подлежащих лицензированию, относится к характеристике праводееспособности юридического лица и в силу этого является институтом гражданского права, т.е. предметом исключительной компетенции Российской Федерации <*>.
--------------------------------
<*> См., например: Воронов А.Ф., Трофименко И.Н. Некоторые проблемы лицензирования // Юридический мир. 1998. N 5.
Административно-правовые режимы, применяемые в качестве регуляторов экономических отношений, относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому субъекты Российской Федерации вправе при установлении общих основ на федеральном уровне принимать развивающие, конкретизирующие или детализирующие нормы о применении административно-правовых режимов.
2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ
2.1. Общие вопросы
Государственная регистрация имеет общие черты с разрешительной системой, действующей в нашей стране. И хотя государственную регистрацию нельзя в полной мере отнести к разрешительной системе, ее влияние на осуществление предпринимательской деятельности не менее значимо, чем сама разрешительная система. По общему правилу государственной регистрации предшествует проверка соответствующих фактов, законности совершаемых юридически значимых действий, на основе чего принимается решение о государственной регистрации, происходит занесение необходимых сведений в реестр и создание информационного ресурса.
Государственная регистрация означает признание определенного статуса субъекта права (например, создание юридического лица в избранной организационно-правовой форме, приобретение статуса индивидуального предпринимателя) либо возникновение и признание прав на те объекты права, в отношении которых законом установлена обязательная государственная регистрация.
2.2. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя
Кто имеет право для обращения в регистрирующий орган с целью регистрации индивидуального предпринимателя?
При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может являться дееспособное физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Установлены ли требования относительно места проведения государственной регистрации индивидуального предпринимателя?
Да, государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.
Какие документы необходимо представить для государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя?
Установлено, что при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган должны быть представлены следующие документы:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по установленной форме;
б) копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если он является гражданином Российской Федерации);
в) копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином);
г) копия документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является лицом без гражданства);
д) копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица);
е) копия документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином или лицом без гражданства);
ж) подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе);
з) нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним);
и) документ об уплате государственной пошлины.
По общему правилу верность копии документов, представляемых при государственной регистрации, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. Исключение сделано для случаев, когда заявитель непосредственно представляет в регистрирующий орган копии документов одновременно с подлинником для подтверждения верности такой копии. Подлинник возвращается заявителю после сличения с копией документа.
Может ли быть отказано в государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя?
Да, регистрирующий орган не вправе совершить государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.
Какие сведения об индивидуальном предпринимателе включаются в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей?
Записи вносятся в государственный реестр на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Комментарии к законам »