Статья 6 Закона РФ "О недрах" с изменениями на 6 марта 2003 г. <*> предусматривает предоставление недр для образования особо охраняемых геологических объектов: научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости.. --------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823; 2003. N 23. Ст.
2174.
Положение о национальных природных
парках Российской Федерации предполагает
создание на их территориях зон охраны
историко-культурных объектов,
обеспечивающих создание условий для
сохранения комплексов и объектов
культурного наследия <*>.
--------------------------------
<*> САПП РФ. 1993. N 34.
Ст. 3180.
Перечень особо охраняемых
объектов природы закреплен Указом
Президента РФ от 2 октября 1992 г. N 1155 "Об особо
охраняемых природных территориях
Российской Федерации" <*>.
--------------------------------
<*> САПП РФ. 1992. N 14.
Ст. 1096.
Объективная сторона преступления
выражается в нарушении режима
заповедников, заказников, национальных
парков, памятников природы и других особо
охраняемых государством территорий,
повлекшем причинение значительного ущерба.
Под нарушением режима законодатель имеет в
виду самый широкий спектр общественно
опасных деяний: уничтожение, повреждение
или иную порчу путем сожжения, затопления,
вырубки, загрязнения и т.п.
Понятия
заповедников и заказников раскрывались при
анализе ст. 250 УК.
Состав по конструкции
материальный, так как предусматривает
наступление последствий в виде
значительного ущерба. Признание ущерба
значительным - вопрос факта и зависит от
обстоятельств конкретного уголовного дела.
Между деянием и последствием должна быть
установлена причинная связь.
Субъективная сторона - умысел или
неосторожность.
Субъект - лицо,
достигшее возраста 16 лет.
§ 3.
Преступления, посягающие на основы
должной
сохранности
недр
Непосредственный объект данной
категории преступлений - общественные
отношения по охране и рациональному
использованию полезных ископаемых,
содержащихся в недрах земли.
Нарушение
законодательства Российской Федерации о
континентальном шельфе и об исключительной
экономической зоне Российской Федерации
(ст. 253 УК).
В соответствии со ст. 1
Федерального закона от 30 ноября 1995 г. "О
континентальном шельфе Российской
Федерации" с изм. на 11 ноября 2003 г. <*>
континентальный шельф Российской
Федерации включает морское дно и недра
подводных районов, находящиеся за
пределами территориального моря РФ на всем
протяжении естественного продолжения ее
сухопутной территории до внешней границы
подводной окраины материка. Федеральным
законом от 30 декабря 1995 г. "О соглашениях о
разделе продукции" конкретизируются права
Российской Федерации на континентальный
шельф. Так, в нем предусматривается
исключительное право на разрешение и
проведение буровых работ для любых целей,
морских научных исследований, прокладки и
эксплуатации подводных кабелей и
трубопроводов <**>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст.
4694; 2003. N 46 (ч. I). Ст. 4444.
<**> СЗ РФ. 1999. N 7.
Ст. 879.
Внутренней границей
континентального шельфа является внешняя
граница территориального моря. Внешняя
граница континентального шельфа находится
на расстоянии 200 морских миль от исходных
линий, от которых отмеряется ширина
территориального моря, при условии, что
внешняя граница подводной окраины материка
не простирается на расстояние более чем 200
морских миль.
Подводной окраиной
материка является продолжение
континентального массива Российской
Федерации, включающего поверхность и недра
континентального шельфа, склона и
подъема.
Исключительная экономическая
зона представляет собой район, находящийся
за пределами территориального моря,
шириной не свыше 200 морских миль, для
которого международное право установило
особый правовой режим (ст. ст. 55 - 57 Конвенции
ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г.
<*>).
--------------------------------
<*>
Международное публичное право. Сборник
документов / Сост. К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков.
Т. 2. М., 1996. С. 255 - 256; Конвенция ООН по морскому
праву ратифицирована Федеральным законом
от 26 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст.
1013.
------------------------------------------------------------------
Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 436 "Об
охране природных ресурсов территориальных
вод, континентального шельфа и
экономической зоны Российской Федерации"
утратил силу в связи с изданием Указа
Президента РФ от 02.08.1999 N 968 "О признании
утратившим силу Указа Президента
Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 436 "Об
охране природных ресурсов территориальных
вод, континентального шельфа и
экономической зоны Российской Федерации".
Правовой режим морской исключительной
экономической зоны определяется Указом
Президиума Верховного Совета СССР от 28
февраля 1984 г. "Об экономической зоне СССР"
<*>, изданным в соответствии с Конвенцией
ООН по морскому праву 1982 г., и Указом
Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 436 "Об охране
природных ресурсов территориальных вод,
континентального шельфа и экономической
зоны Российской Федерации" <**>,
гражданским законодательством,
законодательством о недрах, о животном
мире.
--------------------------------
<*> ВВС РФ.
1984. N 9. Ст. 137.
<**> ВВС РФ. 1992. N 19. Ст.
1048.
Объективная сторона определена
перечнем деяний:
1) незаконное
возведение сооружений на континентальном
шельфе РФ;
2) незаконное создание вокруг
них или в исключительной экономической
зоне РФ зон безопасности;
3) нарушение
правил строительства, эксплуатации, охраны
и ликвидации возведенных сооружений и
средств обеспечения безопасности морского
судоходства.
Обязательным признаком
объективной стороны является место
преступления: континентальный шельф или
исключительная экономическая зона РФ.
Данный состав является по конструкции
формальным. Преступление окончено с
момента совершения любого из перечисленных
в ст. 253 УК деяний.
Субъективная сторона
преступления выражена прямым умыслом.
Субъект - лицо, достигшее возраста 16 лет.
Часть 2 ст. 253 УК предусматривает
квалифицированный вид преступления:
исследование, разведка, разработка
естественных богатств континентального
шельфа РФ или исключительной зоны РФ,
проводимые без соответствующего
разрешения.
Порядок выдачи разрешений и
их содержание предусмотрены
соответствующими нормативными правовыми
актами. Основания, определяющие
обязательность получения соответствующего
разрешения, должны быть указаны
исчерпывающим образом и расширительному
толкованию не подлежат.
Исследование,
разведка, разработка естественных богатств
континентального шельфа и исключительной
экономической зоны РФ проводятся как
действия, совершаемые в виде промысла, на
промышленной основе либо в целях промысла.
Естественными богатствами являются
минеральные и прочие неживые ресурсы
поверхности и недр морского дна, живые
организмы "сидячих" видов, которые
прикреплены к морскому дну или под ним либо
способные передвигаться по дну или в его
недрах (п. 4 ст. 77 Конвенции ООН по морскому
праву 1982 г.), а также водоросли.
Нарушение правил охраны и использования
недр (ст. 255 УК).
Отношения, возникающие в
процессе использования и охраны недр,
регулируются Законом РФ "О недрах".
Этот
акт содержит правовые и экономические
основы комплексного рационального
использования и охраны недр.
Недра
являются частью земной коры, расположенной
ниже почвенного слоя и дна водоемов,
простирающейся до глубин, доступных для
геологического изучения и освоения.
Предмет преступления - содержимое недр:
полезные ископаемые, добыча и
использование которых
природопользователями требуют
специального разрешения, в том числе уголь,
нефть, руды, драгоценные металлы и
драгоценные камни.
Предметом данного
состава могут быть и драгоценные камни,
которые находятся в естественном природном
состоянии в виде природного ресурса в
недрах земли.
Объективная сторона
преступления выражается в нарушении правил
охраны и использования недр:
1) при
проектировании, размещении, строительстве,
вводе в эксплуатацию, а также в
эксплуатации горнодобывающих предприятий
или подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых;
2)
самовольной застройке площадей залегания
полезных ископаемых, если эти деяния
повлекли причинение значительного
ущерба.
Статья 255 является специальной
нормой по отношению к ст. 246 УК и формулирует
признаки нескольких составов преступлений,
различающихся по характеру объективной
стороны.
Промышленную разработку недр
производят государственные и иные
предприятия и граждане на основании
лицензии, удостоверяющей горный отвод.
Подробное изложение перечня деяний,
связанных с нарушением правил охраны и
использования недр, определено
законодателем в Законе РФ "О недрах", где
указаны основные права и обязанности
пользователя недр, требования по
рациональному использованию и охране недр,
по безопасному ведению работ, связанных с
пользованием недрами.
Наиболее часто
встречающимися нарушениями правил охраны и
использования недр следует считать:
самовольное использование недр без
разрешения при строительстве, размещении,
эксплуатации горнодобывающих предприятий;
разработку недр за пределами горного
отвода, предоставленного пользователю,
осуществление таких видов пользования
недрами, которые не указаны в лицензии,
добыча сырья сверх установленного в
лицензии и др.
Самовольная застройка
площадей залегания полезных ископаемых -
это возведение любых сооружений, включая
непроизводственные, без получения
соответствующего разрешения специально
уполномоченных органов, если
обязательность получения такого
разрешения установлена нормативными
правовыми актами. При этом соблюдение
правил собственно застройки при отсутствии
указанного разрешения не устраняет ее
незаконности.
Состав преступления
материальный. Обязательным признаком
объективной стороны является наступление
последствия - причинение значительного
ущерба.
Значительный ущерб связан с
выведением из эксплуатации месторождений
полезных ископаемых, потерями запасов, их
экологической значимости и стоимости,
возможности дальнейшего пользования
недрами и восстановления нарушенных
естественных свойств недр.
Между
указанными в законе нарушениями и
значительным ущербом должна быть
установлена причинная связь.
Субъективная сторона характеризуется
умыслом или неосторожностью.
Субъект -
лицо, по роду своей деятельности связанное
с проектированием, размещением,
строительством горнодобывающих
предприятий и достигшее возраста 16 лет.
§
4. Преступления, посягающие на объекты
животного
и растительного мира (фауны и
флоры)
Непосредственным объектом данной
категории преступлений являются
общественные отношения по сохранности и
рациональному использованию ресурсов
животного и растительного мира,
находящихся в естественных условиях
обитания или в искусственно созданных
человеком.
Нарушение ветеринарных
правил и правил, установленных для борьбы с
болезнями и вредителями растений (ст. 249
УК).
Предмет данного преступления -
дикий и домашний скот, птицы, рыбы, звери и
иные животные, а также насаждения, лесная и
иная растительность.
Объективная
сторона преступления выражена в нарушении
ветеринарных правил, повлекшем эпизоотию
или иные тяжкие последствия.
Ветеринарные правила - это установленные в
целях борьбы с эпизоотиями, заразными и
массовыми незаразными болезнями животных
(как домашних, так и изъятых в установленном
порядке из окружающей среды диких животных)
правила проведения ветеринарно-санитарных,
лечебных, ветеринарно-профилактических
мероприятий, карантинные правила, порядок
ликвидации очагов заболеваний.
Нарушение может состоять как в действии,
так и в бездействии.
Перечень
ветеринарных правил изложен в ряде
нормативных правовых документов
(Федеральный закон от 14 мая 1993 г. "О
ветеринарии" // ВВС РФ. 1993. N 24. Ст. 857;
Постановление Правительства РФ от 11 мая 1993
г. "О мерах санитарно-эпидемиологической,
ветеринарной и фитосанитарной охране
территории Российской Федерации" // САПП РФ.
1993. N 20. Ст. 1850; и другие акты).
Состав
преступления материальный, его
обязательными признаками являются
последствия в виде эпизоотии или иных
тяжких последствий.
Понятие "эпизоотии"
раскрывалось при анализе ст. 248 УК.
Количественным критерием эпизоотии
является ее массовость, охват большого
поголовья скота, возможность значительного
распространения. К иным тяжким
последствиям следует отнести причинение
существенного ущерба (массовый падеж скота
или тяжелое заболевание хотя бы одного
человека).
Субъективная сторона - умысел
или неосторожность.
Субъект
преступления - лицо, которое должно
обеспечивать или соблюдать ветеринарные
правила или правила, установленные для
борьбы с болезнями и вредителями растений,
достигшее возраста 16 лет.
Часть 2 ст. 249
УК предусматривает ответственность за
нарушение правил, установленных для борьбы
с болезнями и вредителями растений,
повлекшее по неосторожности тяжкие
последствия.
К тяжким последствиям
следует отнести массовое распространение
болезней растений на значительных площадях
(эпифитотия); уничтожение или гибель
большого количества сельскохозяйственных
культур (на больших площадях посевов) и
т.п.
Незаконная добыча водных животных и
растений (ст. 256 УК).
Предмет
рассматриваемого преступления - рыбы
различных пород; морские и пресноводные
животные (моржи, тюлени, сивучи, морские
львы, дельфины, нерпы), пресноводные и
морские беспозвоночные иглокожие (раки,
крабы, кальмары, осьминоги и т.п.),
промысловые морские растения. Предмет
преступления образуют только водные
животные, находящиеся в природной среде в
естественном состоянии. Рыба или иные
водные животные, выращиваемые
рыбозаводами, рыбхозами, колхозами и иными
хозяйствующими субъектами в специально
устроенных или приспособленных водоемах,
рыба, добытая этими организациями или хотя
бы и находящаяся еще в сетях и иных ловчих
устройствах, может быть предметом хищения
чужого имущества, так как в этих случаях
предмет посягательства обособлен трудом
добытчика от естественной природной среды
и приобрел качество товара (см. п. 18
Постановления Пленума Верховного Суда РФ
от 5 ноября 1998 г. N 14).
Объективная сторона
выражена в незаконной добыче рыбы, морского
зверя и иных водных животных или
промысловых морских растений, если это
деяние совершено:
а) с причинением
крупного ущерба;
б) с применением
самоходного транспортного плавающего
средства или взрывчатых и химических
веществ, электротока либо иных способов
массового истребления указанных водных
животных и растений;
в) в местах нереста
или на миграционных путях к ним;
г) на
территории заповедника, заказника либо в
зоне экологического бедствия или в зоне
чрезвычайной экологической ситуации.
Добыча признается незаконной, если она
ведется с нарушением установленных
законодательством правил добычи указанных
выше рыб и животных, т.е. без
