Как понимать право на защиту от безработицы в свете закона о занятости?(в.в. илюшин)
граждане, но уволенные просто "по
собственному желанию", могут рассчитывать
на пособие только в процентном отношении к
прожиточному минимуму с периодом его
выплаты в течение 6 месяцев. Разница между
первым и вторым способами исчисления
пособия может составлять значительную
сумму.
О периодах выплаты пособия
заметим следующее. В соответствии с абзацем
первым п. 4 ст. 31 каждый период выплаты
пособия не может превышать 12 месяцев в
течение 18 календарных месяцев. Согласно
абзацу второму п. 5 указанной статьи общий
период выплаты пособия не может превышать 36
календарных месяцев. С учетом этих
положений схема выплаты и перерывов в
выплате пособия выглядит следующим
образом: 18 мес. (12 мес. + перерыв 6 мес.) + 18 мес.
(12 мес. + перерыв 6 мес.).
Для граждан,
указанных в абзаце втором п. 4 ст. 31 Закона,
каждый период выплаты пособия не может
превышать 6 месяцев в течение 12 календарных
месяцев. С учетом этих положений схема
выплаты и перерывов в выплате пособия
логически должна выглядеть следующим
образом: 12 мес. (6 мес. + перерыв 6 мес.) + 12 мес.
(6 мес. + перерыв 6 мес.). Общий период выплаты
пособия составляет не 18 календарных
месяцев, предусмотренных нормой, а 24
календарных месяца. "Упущенные"
законодателем 6 месяцев имеют существенное
значение в случаях, когда отдельным
безработным гражданам, согласно п. 4 ст. 35
Закона, необходимо осуществлять продление
периода выплаты пособия по безработице.
Далее. Истекли общие периоды выплаты
пособия по безработице. Что должен делать
орган службы занятости в такой ситуации?
Напрашивается ответ - снять гражданина с
регистрационного учета. Однако п. 2 ст. 35
Закона данный случай в качестве основания
для снятия статуса безработного не
предусматривает. Из этого следует, что
гражданин может продолжать его иметь до
назначения пенсии по старости, но без
материальной поддержки.
Действие
Федерального закона N 8-ФЗ распространяется
на случаи увольнения граждан из
организаций после вступления этого Закона
в силу, т.е. с 14 февраля 2003 года. Гражданам,
уволенным из организаций до указанной даты,
пособие по безработице назначается по
нормам старой редакции Закона о занятости.
Согласно введенному новшеству органам
службы занятости придется применять
одновременно нормы двух редакций Закона,
оглядываясь на случаи увольнения год, два,
пять лет назад.
От граждан, уволенных по
собственному желанию, перейдем к лицам,
высвобождаемым в связи с ликвидацией
организации, сокращением численности или
штата работников. Данная категория
безработных граждан, согласно ст. 31 Закона в
редакции от 20 апреля 1996 года, имела право на
пособие по безработице со дня присвоения
статуса безработного. Это право
просуществовало три года. В соответствии с
внесенными Федеральным законом от 30 апреля
1999 г. N 85-ФЗ дополнениями в ст. 31 пособие по
безработице им стало начисляться с первого
дня по истечении периода, в течение
которого за ними сохраняется средняя
заработная плата по последнему месту
работы.
Пункт 2 ст. 35 Закона в редакции от
19 апреля 1991 года предусматривал право
безработного гражданина по предложению
службы занятости на досрочный, но не ранее
чем за два года до установленного
законодательством срока, выход на пенсию.
Соответственно этому праву
корреспондировала обязанность органа
службы занятости выдать органу социального
обеспечения предложение о назначении
досрочной пенсии. Законом РФ от 15 июля 1992 г. N
3307-1 слова о праве безработного из текста
указанной нормы были исключены. Выход на
досрочную пенсию стал возможным по
предложению службы занятости, но с согласия
безработного. А статья 32 Закона в редакции
от 20 апреля 1996 года уже стала
предусматривать пять условий для
назначения досрочной пенсии по старости.
Характерны в этом отношении трактовки
нормы Закона судебными органами. В мае 1997
года суд первой инстанции, рассмотрев
жалобу гражданина Т., имевшего все
необходимые условия (кроме одного - права),
обязал центр занятости направить его на
досрочную пенсию. Решение суда
мотивировано ссылкой на норму п. 2 ст. 35
Закона в редакции от 20 апреля 1996 года,
сохранившей, по мнению суда, за безработным
право выхода на досрочную пенсию, поскольку
она, как и ранее, осталась расположенной в
главе VI "Социальные гарантии и компенсации"
Закона. Кроме того, суд косвенно имел в виду
ст. 55 Конституции РФ, предусматривающую
случаи ограничения федеральным законом
прав и свобод граждан. Тем не менее по
кассационной жалобе центра занятости
данное решение отменено вышестоящей
судебной инстанцией, в удовлетворении
жалобы было отказано.
С момента
"рождения" Закон о занятости предусматривал
доплаты к пособию по безработице на
несовершеннолетних иждивенцев, не имеющих
самостоятельных источников средств
существования. Кроме того, иждивенцам могла
быть оказана материальная помощь. С 14
февраля 2003 года эти выплаты прекращены. На
материальную помощь могут рассчитывать
безработные граждане, утратившие право на
получение пособия по безработице в связи с
истечением установленного периода его
выплаты, то есть в шестимесячные перерывы в
выплате, о которых говорилось выше. С
указанной даты такая возможность появилась
у граждан в период профессиональной
подготовки, переподготовки и повышения
квалификации по направлению органов службы
занятости. В период обучения гражданину
выплачивается стипендия. Получая ее, он
может иметь иной доход: заработную плату по
трудовому договору, вознаграждение по
гражданско-правовому договору и др. В
результате "студент" формально оказывается
в более выгодном положении, чем безработный
гражданин, которому права подработать на
стороне Законом не предоставлено.
В
заключение обратимся к ст. 35 Закона о
занятости. Ее п. 1 предусматривает
возможность прекращения выплаты пособия по
безработице, а п. 2 содержит императивную
норму, согласно которой выплата пособия
прекращается. Конечно, перечисленные в нем
случаи говорят об обязанности
правоприменителя. В связи с этим п. 1
необходимо уточнить, изложив его в
следующей редакции: "1. Выплата пособия по
безработице прекращается, она может быть
приостановлена или его размер может быть
сокращен органами службы занятости" - либо
исключить из статьи, как раскрывающий свое
содержание в последующем тексте статьи.
В числе оснований для прекращения выплаты
пособия по безработице указаны попытка
получения либо получение его обманным
путем. Не будем говорить о способах
получения денежных средств незаконным
путем - их много. Вопрос заключается в том,
как их возвратить государству. В
соответствии с п. 3 ст. 1109 ГК РФ пенсии,
пособия и иные денежные суммы,
предоставленные гражданину в качестве
средства к существованию, при отсутствии
недобросовестности с его стороны, не
относятся к неосновательному обогащению и
возврату в связи с этим не подлежат. При
наличии признаков преступления вина
гражданина устанавливается органами
предварительного следствия. В практике
этих органов имеют место отказы в
возбуждении уголовных дел по фактам
получения пособия по безработице обманным
путем в связи с недоказанностью вины
гражданина, отсутствием корыстной цели,
являющейся необходимым элементом
субъективной стороны преступления,
малозначительностью преступного деяния,
незначительным материальным ущербом и др. В
такой ситуации органам службы занятости
приходится предъявлять иски к гражданам в
порядке гражданского судопроизводства. При
этом, если гражданский иск предъявляется в
уголовном процессе, орган службы занятости
освобождается от уплаты государственной
пошлины. В случае предъявления иска в
порядке гражданского судопроизводства
государственную пошлину приходится
уплачивать на общих основаниях, так как
Законом РФ от 1 декабря 1991 года N 2005-1 "О
государственной пошлине" органы службы
занятости от ее уплаты не освобождены, а для
этих целей финансовые средства им не
выделяются.
А как поступать с долгами
государству, вызванными переплатой пособия
по безработице гражданам, восстановленным
на работе в связи с их незаконным
увольнением? Статья 1064 ГК РФ позволяет
взыскать денежные суммы с работодателя,
допустившего неправомерные действия при
расторжении трудового договора. В этом
случае он понесет двойное материальное
наказание за одно и то же нарушение. Такое
решение вопроса вряд ли можно назвать
справедливым. Данная проблема волнует
органы службы занятости не первый год. О ней
много говорят и пишут, но она остается
неразрешенной до настоящего времени.
Пункт 4 ст. 35 Закона предусматривает случаи,
когда выплата пособия по безработице не
производится. Одним из таких случаев
является нахождение безработной женщины в
отпуске по беременности и родам. Этот
отпуск продлевает общий период выплаты
пособия по безработице. На практике после
родов женщина не готова приступить к работе
в связи с необходимостью ухода за ребенком.
По этой причине она в добровольном порядке
отказывается от посредничества органов
службы занятости. Пособие по безработице за
четыре с половиной месяца остается по
независящим от нее причинам
недополученным. Ранее аналогичное
положение существовало в случаях временной
нетрудоспособности безработных граждан. В
соответствии с Федеральным законом от 30
апреля 1999 г. N 85-ФЗ социальная
несправедливость в отношении их устранена,
но продолжает существовать для беременных
женщин и женщин, имеющих малолетних
детей.
P.S. На стадии завершения работы
над рукописью принят Федеральный закон от 22
августа 2004 г. N 122-ФЗ, статьей 2 которого
внесены очередные существенные изменения в
Закон о занятости: в порядок исчисления
пособия по безработице, из политических
направлений государства исключено
обеспечение социальной защиты в области
занятости, а из числа социальных гарантий -
бесплатное медицинское обслуживание и
медицинское освидетельствование при
приеме на работу безработных граждан и др.
Изменения вступают в силу с 1 января 2005
года.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.08.2004 N
122-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ЗАКОНОВ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
05.08.2004)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.01.2003 N 8-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И
ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОДЕЙСТВИЮ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ"
(принят ГД ФС РФ
25.12.2002)
"ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 21.12.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.12.2001 N
173-ФЗ
"О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
30.11.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.08.2001 N
129-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ"
(принят ГД ФС РФ
13.07.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.04.1999 N 85-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 07.04.1999)
"ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
22.12.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
ЗАКОН РФ от 25.06.1993 N
5242-1
"О ПРАВЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР
МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 07.02.1992 N
2300-1
"О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"
ЗАКОН
РФ от 09.12.1991 N 2005-1
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОШЛИНЕ"
ЗАКОН РСФСР от 24.10.1991 N 1799-1
"ОБ
ИНДЕКСАЦИИ ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ И СБЕРЕЖЕНИЙ
ГРАЖДАН В РСФСР"
ЗАКОН РФ от 04.07.1991 N 1541-1
"О ПРИВАТИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 19.04.1991 N
1032-1
"О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
"КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РСФСР
09.12.1971)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
22.04.1997 N 458
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
РЕГИСТРАЦИИ БЕЗРАБОТНЫХ
ГРАЖДАН"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 17.07.1995 N 713
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ С РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО
МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА В
ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЕРЕЧНЯ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА
РЕГИСТРАЦИЮ"
"ПРАВИЛА ИСЧИСЛЕНИЯ
НЕПРЕРЫВНОГО ТРУДОВОГО СТАЖА РАБОЧИХ И
СЛУЖАЩИХ ПРИ НАЗНАЧЕНИИ ПОСОБИЙ ПО
ГОСУДАРСТВЕННОМУ СОЦИАЛЬНОМУ
СТРАХОВАНИЮ"
(утв. Постановлением
Совмина СССР от 13.04.1973 N 252)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Минтруда РФ от 10.10.2003 N 69
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ИНСТРУКЦИИ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ТРУДОВЫХ
КНИЖЕК"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 05.10.2000 N 199-О
"ОБ ОТКАЗЕ В
ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА
КУШНАРЕВА АНДРЕЯ МИХАЙЛОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ
ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПОЛОЖЕНИЯМИ ЧАСТИ
ПЕРВОЙ СТАТЬИ 40.1 КОДЕКСА ЗАКОНОВ О ТРУДЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПУНКТА 1 СТАТЬИ 12
ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума
Верховного Суда РФ от 29.09.1994 N 7
"О
ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ О ЗАЩИТЕ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума
Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8
"О
НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ
ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О
ПРИВАТИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
