Глава муниципального образования обязан соблюдать ограничения, установленные для муниципальных служащих
ОГРАНИЧЕНИЯ, УСТАНОВЛЕННЫЕ ДЛЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
Н. БЕЛЯКОВА
Н.
Белякова, старший помощник прокурора
Республики Хакасия.
В N 8 "Законности" за
этот год опубликована статья старшего
помощника прокурора г. Мариинска
Кемеровской области Ю. Шунайловой "Глава
муниципального образования - муниципальный
служащий", в которой есть некоторые, на наш
взгляд, спорные утверждения.
По
действующему федеральному
законодательству о местном самоуправлении
глава муниципального образования является
выборным должностным лицом местного
самоуправления, избранным населением или
представительным органом местного
самоуправления из своего состава.
Муниципальная служба - профессиональная
деятельность, которая осуществляется на
постоянной основе на муниципальной
должности, не являющейся выборной. Таким
образом, глава муниципального образования
не является муниципальным служащим, а его
правовой статус не определен действующим
законодательством.
Федеральным законом
об основах муниципальной службы в РФ статус
выборных лиц органов местного
самоуправления не устанавливается. Законом
Республики Хакасия о муниципальной службе
также закреплено, что статус выборных
должностных лиц местного самоуправления
этим законом не устанавливается. Статус
депутата районного, городского, сельского,
поселкового Совета депутатов в РХ был
установлен специальным Законом еще в мае 1996
г., которым для депутатов, работающих на
постоянной основе, предусмотрены
ограничения на занятие ими иной трудовой
деятельностью, кроме научной,
преподавательской или творческой.
Для
выборных должностных лиц местного
самоуправления республиканским
законодательством такие ограничения
установлены не были. С этим пробелом мы
столкнулись при проведении проверки
исполнения законодательства о борьбе с
коррупцией. Было установлено, что отдельные
главы местного самоуправления,
воспользовавшись отсутствием ограничений,
занимались наряду со "служением народу" на
выборной должности предпринимательской
деятельностью. Прокуратура республики
инициировала принятие закона, и в июле с. г.
Верховный Совет РХ принял Закон "О статусе
выборного должностного лица местного
самоуправления в Республике Хакасия",
которым для глав администраций установлены
ограничения, сходные с ограничениями,
установленными для государственных
служащих. Правовой основой для принятия
этого Закона послужила норма,
установленная п. 6 ст. 18 ФЗ "Об общих
принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации",
согласно которой статус выборного
должностного лица местного самоуправления
и ограничения, связанные со статусами этих
лиц, устанавливаются Конституцией РФ,
федеральным законом, законами субъектов РФ.
Инициируя принятие этого Закона, мы
понимали, что он будет действовать до 1
января 2006 г. - до вступления в силу нового
федерального закона, который статус
должностных лиц местного самоуправления и
ограничения определил в ст. 40.
Полагаем,
что наш опыт может быть полезен другим
субъектам Российской Федерации.
ССЫЛКИ
НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.2003 N
131-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
16.09.2003)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.01.1998 N 8-ФЗ
"ОБ ОСНОВАХ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
17.12.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28.08.1995 N
154-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
12.08.1995)
ЗАКОН Республики Хакасия от 22.02.2000 N
74
"О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В РЕСПУБЛИКЕ
ХАКАСИЯ"
ЗАКОН Республики Хакасия от
22.05.1996 N 61
"О СТАТУСЕ ДЕПУТАТА РАЙОННОГО,
ГОРОДСКОГО, СЕЛЬСКОГО, ПОСЕЛКОВОГО СОВЕТА
ДЕПУТАТОВ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ"
(принят
ВС Республики Хакасия 22.05.1996)
Законность, N 11, 2004
