Защита избирательных прав
18 февраля 2002 г. был зарегистрирован
кандидатом в депутаты Законодательного
Собрания Оренбургской области по
избирательному округу, в который входит
избирательный участок, образованный в
следственном изоляторе г. Оренбурга.
Постановлением избирательной комиссии
Оренбургской области от 19 марта 2002 г. была
утверждена справка о порядке голосования в
местах временного пребывания избирателей,
в частности в следственном изоляторе. Как
указано в ней, избиратели, находящиеся в
день выборов в санаториях, домах отдыха,
больницах, следственных изоляторах и
других местах временного пребывания,
включаются в списки избирателей по их
местонахождению при условии их постоянного
или преимущественного проживания в
пределах соответствующего избирательного
округа. Сухарев обжаловал указанную
справку.
Суд Оренбургской области
пришел к выводу, что приведенные положения
постановления и справки противоречат ст. 4 и
п. 5 ст. 20 ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации",
п. 4 ст. 8 Закона Оренбургской области "О
выборах депутатов Законодательного
Собрания Оренбургской области", поскольку
лишают избирателей права участвовать в
выборах. Избиратели, указанные в справке, не
могли прибыть в день голосования к
избирательным участкам по месту своего
проживания, а также получить
открепительное удостоверение для
голосования на выборах, либо проголосовать
досрочно, или проголосовать в день выборов
вне помещения для голосования.
Решение
суда в части возложения обязанностей по
включению в список избирателей указанных
граждан было обращено к немедленному
исполнению.
Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда РФ не
нашла оснований для отмены этого решения
<*>.
--------------------------------
<*> См.
подробнее: Определение Судебной коллегии
по гражданским делам Верховного Суда РФ от
25 июня 2002 г.
В то же время совершенно иначе
Верховный Суд РФ оценил сходные с
изложенными выше обстоятельства, когда
оценка действий должностных лиц давалась
без учета норм регионального
законодательства.
Например, ни суд, ни
коллегия не оценивали на соответствие
Конституции РФ и федеральному
законодательству Закон Ростовской области
"О выборе депутатов Законодательного
Собрания Ростовской области", поскольку
такие требования не были заявлены. В
результате коллегией было отказано в
удовлетворении жалобы содержащегося под
стражей в следственном изоляторе г.
Таганрога Заблоцкого на действия
администрации следственного изолятора,
которая не предоставила ему возможность
участия в голосовании, и Таганрогских
окружных избирательных комиссий N 16 и N 17,
которые не приняли мер для реализации его
избирательных прав <*>.
--------------------------------
<*> См. подробнее:
Определение Судебной коллегии по
гражданским делам Верховного Суда РФ от 20
ноября 2003 г.
Для предупреждения
разногласий в правоприменительной
деятельности, вызванных пробелами в
федеральных и региональных законах,
целесообразным представляется принять
единый для законодателей всех уровней
публичной власти конституционный закон о
принципах и порядке законодательного
процесса. Он должен закреплять не только
принципы осуществления правотворческой
деятельности, но и процедуру подготовки,
внесения, рассмотрения и принятия
законопроектов. Особые требования должны
предъявляться к разработке законов,
направленных на реализацию
конституционных прав граждан. К таким
требованиям стоило бы отнести финансовое
обеспечение, необходимое для практической
реализации законов, проведение
криминологической и других видов экспертиз
законопроектов, обязательное согласование
положений законопроекта с действующим
федеральным и региональным
законодательством и т.п.
Необходимо
отметить значительную роль судов в
обобщении практики и выработке единых
подходов к применению законодательства.
Выработка таких подходов Пленумом
Верховного Суда РФ могла бы способствовать
реальной защите избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан,
подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступления и содержащихся под стражей,
нацелить суды на всесторонний анализ как
федерального, так и регионального
законодательства. Не случайно ст. 246 ГПК РФ
предусматривает, что по делам о нарушениях
избирательных прав, которые отнесены к
категории дел, возникающих из публичных
правоотношений, суд не связан основаниями и
доводами заявленных требований.
ССЫЛКИ
НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
((принята
всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 28.06.2004 N 5-ФКЗ
"О РЕФЕРЕНДУМЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
23.06.2004)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.01.2003 N 19-ФЗ
"О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
24.12.2002)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 20.12.2002 N
175-ФЗ
"О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят
ГД ФС РФ 20.11.2002)
"ГРАЖДАНСКИЙ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 14.11.2002 N 138-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 23.10.2002)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.06.2002 N
67-ФЗ
"ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В
РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
22.05.2002)
"УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 18.12.2001 N 174-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.11.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 15.07.1995 N 103-ФЗ
"О СОДЕРЖАНИИ ПОД СТРАЖЕЙ
ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ В СОВЕРШЕНИИ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ"
(принят ГД ФС РФ
21.06.1995)
УКАЗ Президента РФ от 23.05.1996 N 763
"О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В
СИЛУ АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ"
ПРИКАЗ Минюста РФ от 12.05.2000 N 148
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ВНУТРЕННЕГО
РАСПОРЯДКА СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРОВ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Центризбиркома
РФ от 24.10.1995 N 30/235-П
"О РАЗЪЯСНЕНИЯХ О
ПОРЯДКЕ СОСТАВЛЕНИЯ УЧАСТКОВОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИЕЙ СПИСКА
ИЗБИРАТЕЛЕЙ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ
ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ВТОРОГО СОЗЫВА И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ
ЕГО ДЛЯ ВСЕОБЩЕГО
ОЗНАКОМЛЕНИЯ"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Верховного
Суда РФ от 20.11.2003 N 41-Г03-45
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Верховного Суда РФ от 25.06.2002 N
47-Г02-12
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума Верховного
Суда РФ от 31.10.1995 N 8
"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ
ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ПРАВОСУДИЯ"
ЗАКОН Удмуртской Республики
от 11.11.2003 N 53-РЗ
"О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ"
(принят постановлением Государственного
Совета Удмуртской Республики от 28.10.2003 N
114-III)
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН от 14.11.2003 N 205-25-ОЗ
"О ВЫБОРАХ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят
Архангельским областным Собранием
депутатов 14.11.2003)
ЗАКОН Удмуртской
Республики от 11.11.2003 N 52-РЗ
"О ВЫБОРАХ
ПРЕЗИДЕНТА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"
(принят постановлением Государственного
Совета Удмуртской Республики от 28.10.2003 N
112-III)
ЗАКОН Оренбургской области от 06.10.2003
N 496/68-III-ОЗ
"О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ
ОБЛАСТИ"
(принят ПОСТАНОВЛЕНИЕМ
Законодательного Собрания Оренбургской
области от 17.09.2003 N 496)
ЗАКОН Тамбовской
области от 23.07.2003 N 138-З
"О РЕФЕРЕНДУМЕ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
(Принят Тамбовской
областной Думой 23.07.2003)
ЗАКОН Самарской
области от 10.07.2003 N 64-ГД
"О ВЫБОРАХ
ДЕПУТАТОВ САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ"
(принят Самарской Губернской Думой
24.06.2003)
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН от 09.07.2003 N 11-ЗС
"О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят
Законодательным Собранием Ростовской
области 09.07.2003)
ЗАКОН Вологодской области
от 09.06.2003 N 909-ОЗ
"О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ
ОБЛАСТИ"
(принят Постановлением
Законодательного Собрания Вологодской
области от 28.05.2003 N 273)
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН от
03.06.2003 N 172-22-ОЗ
"ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(принят Архангельским
областным Собранием депутатов
03.06.2003)
ЗАКОН Вологодской области от 30.04.2003
N 897-ОЗ
"О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ"
(принят Постановлением
Законодательного Собрания Вологодской
области от 16.04.2003 N 252)
ЗАКОН Удмуртской
Республики от 23.09.2002 N 54-РЗ
"О ВЫБОРАХ
ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"
(принят
Госсоветом Удмуртской Республики
11.09.2002)
ЗАКОН Тамбовской области от 24.05.2000 N
122-З
"О МЕСТНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ В ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ"
(Принят Тамбовской областной
Думой 24.05.2000)
ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ от
16.07.1999 N 25-ГД
"О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ"
(принят Самарской
Губернской Думой 29.06.1999)
Законность, N 11,
2004
