Международный договор в правовой системе российской федерации: действительный и действующий
правом.
Для каждого отдельного
участника договора важно содержание
обязательства, принимаемого его
контрагентами, а также сама готовность
контрагентов принять на себя это
обязательство, а методы имплементации не
имеют значения.
Практика вступления
договоров в силу чрезвычайно разнообразна
и в отношении момента вступления
международного договора в силу, и в
отношении формы вступления. Причины этого
кроются в характере того или иного
договора, а также в позициях государств, их
заинтересованности во вступлении договора
в силу. Можно отметить три момента.
Во-первых, договор может вступить в силу с
момента подписания. Чаще всего так бывает с
договорами, которые не требуют последующей
ратификации или утверждения. Таких
договоров подавляющее большинство.
Иногда договор, которому стороны придают
особое значение, может быть, по соглашению
сторон, введен в действие немедленно, с
момента подписания, хотя и по характеру, и
по условиям, включенным в договор, он
подлежит последующей ратификации. Такая
практика нередко встречается в отношениях
между странами-участницами Содружества
Независимых Государств. Так, например,
Соглашение о создании зоны свободной
торговли от 1994 года было введено в действие
"временно со дня подписания". Формально - по
условиям самого Соглашения, и в силу того,
что за этим Соглашением должно было
последовать изменение законодательства, -
оно нуждалось в ратификации, но фактически
применялось без одобрения
представительными органами. Правда,
большинством участников это Соглашение так
и не было ратифицировано, да и вряд ли оно
действительно осуществлялось.
Как бы то
ни было, государственный орган, применяющий
договор, введенный в действие "временно", до
ратификации, оказывается перед проблемой:
можно ли считать такой договор
действительно вступившим в силу?
Во-вторых, моментом вступления договора в
силу может быть момент его ратификации.
Как известно, Федеральный закон о
международных договорах предусматривает,
что ратификации должны подвергаться
договоры, посвященные пяти группам
вопросов:
а) вносящие изменения в
законодательство;
б) об основных правах
человека;
в) о территориальном
разграничении;
г) об основах отношений,
а также по вопросам разоружения, мира и
безопасности;
д) об участии в союзах и
организациях, если такие договоры
предусматривают передачу осуществления
части полномочий РФ или юридическую
обязательность решений.
В
многосторонних договорах обычным условием
для вступления в силу бывает обмен
ратификационными грамотами или сдача их на
хранение депозитарию обусловленным в
договоре числом государств. В некоторых
случаях указываются определенные
государства, которые должны ратифицировать
международный договор, чтобы он вступил в
силу. Например, в Уставе ООН было
предусмотрено, что он вступил в силу после
сдачи на хранение ратификационных грамот
СССР, Китаем, США, Англией, Францией и
большинством других подписавших Устав
государств.
В многосторонних
кодифицирующих конвенциях чаще всего
предусматривается вступление в силу с
момента, когда будет сдано на хранение
определенное число ратификационных грамот
или документов о присоединении. Например, в
Конвенции ООН по морскому праву 1982 года - 60,
в Венской конвенции о праве международных
договоров 1969 года - 35, в Конвенции о
дипломатических сношениях 1961 года - 22, в
Конвенции о правопреемстве государств в
отношении международных договоров 1978 года -
15. В некоторых из этих договоров
предусмотрен еще и определенный срок,
который должен истечь после ратификации,
обмена или сдачи на хранение
ратификационных грамот или документов о
присоединении, чтобы договор вступил в
силу. В Венской конвенции о праве
международных договоров - 30 дней, Конвенции
ООН по морскому праву 1982 года - 12 месяцев.
В-третьих, межправительственные договоры
по специальным вопросам, подлежащие
утверждению правительствами, вступают в
силу после их утверждения или обмена
извещениями о таком утверждении. Иногда в
специальных конвенциях предусматривается
даже час вступления документа в силу. Так, в
Европейской конвенции радиовещания от 15
сентября 1948 года было сказано: "Настоящая
Конвенция и приложенный к ней План войдут в
силу 15 марта 1950 г. в 02.00 час. (среднее время по
Гринвичу)".
В-четвертых, договор может
вступить в силу с момента регистрации акта
о ратификации международной организацией.
Это бывает предусмотрено в конвенциях,
заключенных в рамках Международной
организации труда.
Как видим, условия
вступления договоров в силу бывают весьма
разнообразными. Однако это нисколько не
влияет на юридическую силу обязательства,
зафиксированного в договоре. Если не
нарушены условия, предъявляемые к
действительности (валидитарности)
договора, то договор одинаково обязателен
независимо от условий вступления его в
силу. Для того чтобы иметь обязательную
силу, договор вовсе не обязательно должен
быть ратифицирован.
2) Момент истечения
срока действия договора.
Договор
прекращает свое действие в соответствии с
условиями самого договора или иными
нормами международного права. Статья 54
Венской конвенции предусматривает две
возможности прекращения договора или
выхода из него одного из участников:
а) в
соответствии с положениями договора;
b)
в любое время с согласия всех участников по
консультации с прочими договаривающимися
государствами.
Это значит, что
прекращение обязательств, принятых по
договору, возможно только по соглашению.
В большинстве современных международных
договоров указываются условия их
возможного прекращения. Это может быть срок
действия или дата прекращения договора;
событие, наступление которого прекращает
договор; право денонсировать договор.
Под денонсацией понимается отказ
государства-участника от договора с
предупреждением, сделанным в порядке и в
сроки, предусмотренные в самом договоре.
Это значит, что хотя денонсация - это
односторонний акт, в его основе также лежит
соглашение сторон.
В настоящее время
более 40 процентов всех международных
договоров содержит условия о возможности
их денонсации или отказа с предупреждением,
при этом в многосторонних договорах все
чаще употребляется термин "выход из
договора".
Есть целые категории
договоров, в которых запрещена денонсация
при обстоятельствах, на которые действие
договора рассчитано. Таковы, например,
конвенции о законах и обычаях войны.
Допуская возможность их денонсации в
мирное время, они запрещают денонсацию во
время войны, в которой участвует
денонсирующее государство.
Для многих
конвенций, кодифицирующих обычное
международное право, возможность
денонсации не предусматривается. Такое
положение основано на том, что нормы
международного права, возникшие
обычно-правовым путем, обязательны для всех
субъектов международного права независимо
от конкретного признания или непризнания.
Вернее, в отношении таких норм непризнание
невозможно.
Для правомерного
совершения допускаемой договором
денонсации необходимо соблюдение
процедуры денонсации, устанавливаемой
внутренним правом государства. Согласно
Федеральному закону о международных
договорах Российской Федерации 1995 года,
денонсация международных договоров России
осуществляется, как правило, органом,
принявшим решение о согласии на
обязательность договора для России (пп. 1 и 2
статьи 37). Если вопрос о денонсации
рассматривается Государственной Думой, то
решение о денонсации принимается в форме
федерального закона, который подлежит в
соответствии со статьей 106 Конституции РФ
обязательному рассмотрению в Совете
Федерации, после чего закон о денонсации
направляется Президенту России для
подписания и обнародования.
Однако,
каковы бы ни были условия денонсации по
договору, его участники вправе в любое
время решить вопрос о прекращении договора.
Это значит, что участники соглашения,
зафиксированного договором, могут в любое
время отменить это соглашение.
Односторонний отказ от договора, при
котором не исполняются условия отказа,
предусмотренные договором (или договор
вообще не содержит положений об отказе),
называется аннулированием договора.
Аннулирование, как правило, запрещено
международным правом. Исключения из этого
правила минимальны:
- существенное
нарушение двустороннего договора одним из
его участников дает право другому
участнику ссылаться на это нарушение как на
основание для прекращения договора или
приостановления его действия в целом или в
части;
- существенное нарушение
многостороннего договора одним из его
участников дает право другим участникам -
по соглашению, достигнутому единогласно, -
приостановить действие договора в целом
или в части или прекратить его;
-
участнику, особо пострадавшему в
результате нарушения, ссылаться на это
нарушение как на основание для
приостановления договора в целом или в
части в отношениях между ним и
государством, нарушившим договор;
-
любому другому участнику, кроме
нарушившего договор государства, ссылаться
на это нарушение как на основание для
приостановления действия договора в целом
или в части в отношении самого себя, если
договор носит такой характер, что
существенное нарушение его положений одним
участником коренным образом меняет
положение каждого участника в отношении
дальнейшего выполнения им своих
обязательств, вытекающих из договора.
В
международной практике участник договора,
считающий, что у него имеется основание
аннулировать договор вследствие его
существенного нарушения другой стороной,
должен, как правило, заблаговременно в
письменной форме уведомить другого
участника о мерах, которые он намерен
предпринять в отношении договора.
В
связи с вышесказанным определенный интерес
представляет вопрос о том, какое нарушение
договора может считаться существенным.
Авторы, писавшие об этом, согласны в том, что
нарушение должно быть основательным
нарушением договора в его существенных
пунктах, затрагивая основы или фундамент
договорных отношений между сторонами и
ставя под вопрос дальнейшую ценность или
возможность этих отношений, в частности, в
области, регулируемой договором. Поэтому
оно должно быть равнозначно отказу от
договорного обязательства таким образом,
чтобы оно или уничтожило ценность договора
для другой стороны, оправдало вывод о том,
что нет никакой уверенности в будущем в
должном соблюдении договора стороной,
совершившей нарушение, или сделало
беспредметными цели договора <*>.
--------------------------------
<*> Fitzmaurice G. Second Report
on the Law of Treaties. P. 49.
Подчеркнем, что
договоры, носящие гуманитарный характер,
особенно касающиеся защиты прав человека,
должны соблюдаться при любых
обстоятельствах, даже в случае нарушения со
стороны какого-либо участника. Некоторые из
международных договоров гуманитарного
характера прямо запрещают отказ от них в
случае нарушения их какой-либо стороной.
Специальная статья об этом есть во всех
четырех Женевских конвенциях о защите
жертв войны 1949 года. Иначе говоря, ни одно
государство не может уклоняться от
соблюдения данных конвенций под предлогом
их нарушения другими государствами.
3)
Возможность возникновения обязательств до
вступления договора в силу.
Поскольку
процесс принятия государством
международного обязательства иногда
бывает длительным, частичное обязательство
может возникнуть еще до окончательного
оформления согласия государства с
международным договором. То есть возможна
ситуация, когда Российская Федерация
обязана соблюдать положения договора, не
вступившего в силу.
Хотя юридически
данная ситуация кажется очень странной, в
реальной жизни она встречается не так
редко. Необходимость применить такую норму
может встать перед российским судом
гораздо чаще, чем необходимость применять
общепризнанные принципы и нормы.
Здесь
возможны два случая.
Первый случай -
подписание Россией универсального
многостороннего договора в период до
вступления его в силу. Если такой договор
отвечает двум условиям:
- действителен
по международному праву;
- в нем
обеспечено представительство государств
всех основных правовых систем <*>;
--------------------------------
<*> По мнению И.И.
Лукашука, для квалификации той или иной
нормы международного права в качестве
общепризнанной необходимо, чтобы ее
юридическую обязательность признало
большое число государств, представляющих
различные правовые системы мира. См.:
Лукашук И.И. Международное право в судах
государств. СПб., 1993. С. 134.
- то можно с
большой долей вероятности утверждать, что
заключенные в этом договоре нормы
относятся к общепризнанным нормам
международного права и потому в
соответствии с частью 4 статьи 15
Конституции РФ могут непосредственно
применяться в российской правовой
системе.
В качестве примера можно
назвать такие широко известные
универсальные договоры, как Пакты о правах
человека, Договор о всеобщем запрещении
ядерных испытаний и т.п. Если бы один из
таких договоров в настоящее время был
подписан Россией, но еще не вступил для нее
в силу, его нормы должны были бы применяться
российскими государственными органами как
общепризнанные.
Второй случай
создается статьей 18 Венской конвенции о
праве международных договоров 1969 года, в
которой говорится, что государство обязано
воздерживаться от действий, которые лишили
бы договор его объекта и цели, если оно
подписало договор под условием
ратификации, до тех пор, пока оно не выразит
ясно своего намерения не стать участником
этого договора; или оно выразило согласие
на обязательность для него договора - до
вступления договора в силу.
Это значит,
что если дача согласия государства на
обязательность для него договора еще не
завершена или вступление договора в силу
откладывается, государство не может
действовать так, как будто этого договора
не было вовсе.
В этом положении
отражается одна из сторон принципа pacta sunt
servanda - добросовестность. Добросовестность -
императив, который государства не могут
игнорировать в своих взаимоотношениях, не
подрывая самых основ международного
правопорядка. И.С. Перетерский утверждал,
что в праве добросовестность должна
пониматься в общечеловеческом смысле как
"честность, отсутствие противоречия между
тем, что человек думает и что он говорит,
стремление выполнить каждое дело наилучшим
образом" <*>. Так и государства не вправе
от этого отходить, отвергать честность в
своих взаимоотношениях. Применительно к
международному договору добросовестное
его выполнение означает точное выполнение
содержания. Иначе говоря, то, что
предусмотрено в международном договоре,
должно быть выполнено на деле. Надлежащее
исполнение международных обязательств
предполагает точное достижение
согласованной цели договора, чтобы в полном
объеме был получен результат, к которому
вместе стремятся участники договора.
--------------------------------
<*> Перетерский И.С.
Толкование международных договоров. М., 1959.
С. 152 - 155.
Концепция
