Регулирование труда осужденных к лишению свободы
А. ГУБЕНКО
А. Губенко, помощник прокурора
Усть-Донецкого района Ростовской области,
кандидат юридических наук.
В
уголовно-исполнительной системе России
действует около 600 промышленных
предприятий. Из них более ста занимаются
лесозаготовками, около ста двадцати -
деревообработкой. Еще больше швейных
фабрик и предприятий металлообработки. На
этих предприятиях трудоустроено свыше 240
тыс. осужденных, в 2004 г. выпущено продукции
на 15,8 млн. руб. <*>.
--------------------------------
<*> Российская
газета. 2005. 6 апреля.
Надзор и контроль за
деятельностью исправительных учреждений
осуществляет в основном прокуратура.
Прокуроры регулярно бывают в
исправительных учреждениях, проводят
приемы осужденных по личным вопросам.
Прокурор имеет достаточные полномочия,
предоставленные законом, в связи с чем
обращение к нему - наиболее эффективный для
осужденного способ защиты своих прав.
Прокурорский надзор распространяется на
любую деятельность по исполнению
приговора. Одно из направлений
прокурорского надзора при исполнении
наказания - контроль за соблюдением прав
осужденных при привлечении их к труду.
Надзору за исполнением законов о труде
прокуратура всегда уделяла особое
внимание. В последнее время
активизировалась и работа по надзору за
соблюдением законов при исполнении
уголовных наказаний.
В то же время
прокурорский надзор за соблюдением прав
осужденных при привлечении к труду
осложняется проблемами правоприменения
некоторых норм. Так,
Уголовно-исполнительный кодекс РФ
предписывает администрации
исправительного учреждения привлекать
всех осужденных к труду, за исключением
отдельных категорий, перечисленных в самом
Кодексе. Однако администрация
исправительного учреждения не в состоянии
этого сделать, так как количество рабочих
мест ограничено. Получается, что
администрация исправительного учреждения
вынуждена нарушать закон, не выполняя
предписаний п. 1 ст. 103 УИК.
Другая
проблема заключается в том, что в
соответствии с гражданским
законодательством государственные
унитарные предприятия (а именно такова
организационно-правовая форма
исправительных учреждений) преследуют цель
получения прибыли. Вместе с тем, согласно ч.
5 ст. 103 УИК, производственная деятельность
осужденных не должна препятствовать
выполнению основной задачи исправительных
учреждений - исправлению осужденных. Но
фактически цель исправления осужденных с
помощью труда заменяется стремлением
получить прибыль.
Вызывает недоумение
положение ч. 6 ст. 103 УИК о безусловном
запрете осужденным прекращать работу для
разрешения трудовых конфликтов.
Получается, что даже при нарушении
работодателем правил охраны труда, техники
безопасности, производственной санитарии
работник-осужденный вынужден работать, так
как закон не позволяет ему прекратить
работу для разрешения конфликта. А если
осужденный прекратит работу, то его могут
подвергнуть дисциплинарному взысканию за
нарушение режима содержания. На наш взгляд,
следует признать это положение
неконституционным. Учитывая особые условия
пребывания осужденных в местах лишения
свободы, запрет организовывать и проводить
забастовки должен сохраняться, но
работники-осужденные должны иметь право
прекращать работу для разрешения трудовых
конфликтов.
Основной же проблемой в
сфере регулирования труда осужденных
является то, что нормы национального
уголовного законодательства не содержат в
качестве одного из карательных элементов
лишения свободы возможность привлечения
осужденных, отбывающих наказание в виде
лишения свободы, к труду. Ведь в ст. 56 УК не
говорится о лишении свободы с обязательным
привлечением к труду. Следовательно, труд
осужденных к лишению свободы - их право, а не
обязанность.
Осужденные должны быть
свободны в выборе: трудиться им или нет, в
связи с чем нужно на законодательном уровне
закрепить такое право и предусмотреть
отдельную статью в Трудовом кодексе РФ,
посвященную особенностям регулирования
труда этой категории лиц.
Трудовой
кодекс регулирует труд отдельных категорий
работников. Представляется, что трудовое
право регулирует отношения по поводу
привлечения осужденных к лишению свободы к
труду, потому что они основаны на трудовом
договоре, а не на нормах
уголовно-исполнительного права.
Фактически трудовой договор в письменной
форме между работником-осужденным и
исправительным учреждением не оформляется,
как того требует Трудовой кодекс. Тем не
менее следует учитывать тот факт, что
основанием возникновения трудовых
отношений может выступать и фактическое
выполнение работы с ведома или по поручению
работодателя (его представителя)
независимо от того, был ли трудовой договор
заключен в надлежащей форме. Отношения по
поводу привлечения к труду отдельных
категорий работников, перечисленных в
разделе XII Трудового кодекса РФ, основаны на
трудовом договоре. На трудовом договоре
основаны и трудовые отношения лиц,
осужденных к лишению свободы.
Правоотношения, в которых работниками
выступают осужденные к лишению свободы,
реализуются в замкнутой сфере, т.е. в
пределах исправительного учреждения.
Принцип свободы труда в отношении
осужденных к лишению свободы действует с
некоторыми особенностями. Осужденный к
лишению свободы лишен права выбора
профессии и рода деятельности, но не
лишается права на труд. Трудовые отношения
осужденных к лишению свободы должны быть
урегулированы трудовым законодательством
с субсидиарным применением норм
уголовно-исполнительного
законодательства.
Следует
отграничивать дисциплинарную
ответственность за совершение
дисциплинарного проступка
работником-осужденным при исполнении
трудовых обязанностей от мер взыскания за
нарушение режима содержания в соответствии
с уголовно-исполнительным
законодательством. На практике зачастую
начальник исправительного учреждения,
выступая от имени работодателя -
исправительного учреждения - и субъекта
уголовно-исполнительного отношения,
подменяет дисциплинарную ответственность
по трудовому законодательству
ответственностью за нарушение режима
содержания в соответствии с
уголовно-исполнительным законодательством
и наоборот.
Необходимо
конкретизировать порядок привлечения
осужденных к материальной ответственности,
а именно - внести изменения в ст. 102 УИК, где
указать на применение норм трудового права
при привлечении работника-осужденного к
материальной ответственности. Ведь
Уголовно-исполнительный кодекс говорит
только о том, что осужденные, причинившие
ущерб при исполнении трудовых
обязанностей, несут ответственность в
размерах, предусмотренных
законодательством РФ о труде, в связи с чем
на практике часто встречаются нарушения
порядка взыскания ущерба. Например,
осужденные, допустившие брак на
производстве, привлекаются к материальной
ответственности на основании актов о браке
и издаваемых на их основании приказов
начальника колонии. Но в актах не
указывается сумма материального ущерба, а
только количество бракованных деталей.
Сумма ущерба не конкретизируется. Зачастую
не учитывается требование ст. ст. 241 и 242
Трудового кодекса, согласно которым
работники в возрасте до 18 лет несут полную
материальную ответственность лишь за
умышленное причинение ущерба.
Законность, 2005, N 11
