Коммунальные услуги: новый порядок и условия оплаты
НОВЫЙ ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ОПЛАТЫ
Е.В.
БЛИНКОВА
Блинкова Е.В., докторант кафедры
гражданского права Саратовской
государственной академии права, кандидат
юридических наук, член Российской академии
юридических наук.
Правительство РФ
Постановлением от 30 июля 2004 года N 392
утвердило новые Правила оплаты гражданами
жилья и коммунальных услуг (далее по тексту
- Правила) в соответствии со статьями 15 - 15.2
Закона Российской Федерации "Об основах
федеральной жилищной политики", отменив
ранее действовавший порядок, установленный
п. 3, 4, абз. 1 п. 5 и п. 8 Постановления
Правительства РФ от 2 августа 1999 года N 887 "О
совершенствовании системы оплаты жилья и
коммунальных услуг и мерах по социальной
защите населения", п. 1 Постановления
Правительства РФ от 27 июня 2003 года N 372 "О
внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации по
вопросам совершенствования системы оплаты
жилья и коммунальных услуг".
Исходя из
самого наименования, данный нормативный
акт определяет правила оплаты жилья и
коммунальных услуг гражданами (т.е.
физическими лицами), в том числе порядок и
сроки оплаты, а также правила исчисления ее
размеров. Однако новый порядок исполнения
физическими лицами обязательств, возникших
в связи с предоставлением
коммунально-бытовых услуг, касается строго
определенной категории лиц. К ним отнесены
только те физические лица, которые
проживают в государственном или
муниципальном жилом фонде либо являющиеся
собственниками жилых помещений,
находящихся в многоквартирных домах, в
которых не созданы товарищества
собственников жилья, жилищные или
жилищно-строительные кооперативы и другие
объединения собственников. Таким образом,
новые Правила не распространяются на
собственников жилых помещений, находящихся
в многоквартирных домах, в которых созданы
товарищества собственников жилья, жилищные
или жилищно-строительные кооперативы и
другие объединения собственников, а также
на граждан, проживающих в качестве
нанимателей или поднанимателей жилых
помещений, находящихся в частной
собственности физических и юридических
лиц. Новые Правила не касаются и тех лиц,
право проживания которых в "чужом" жилом
помещении возникло в силу завещательного
отказа, договора ренты, пожизненного
содержания с иждивением или договора
безвозмездного пользования (ссуды).
Оплата жилья нанимателями жилых помещений
по договору социального найма жилого
помещения и договору (коммерческого) найма
жилого помещения, относящихся к
государственному и муниципальному
жилищным фондам, а также собственниками
жилых помещений в многоквартирных домах, в
которых не созданы объединения
собственников, включает в себя внесение
платы за содержание и ремонт жилья (п. 3
Правил).
В содержание жилья включено
содержание общего имущества жилого дома, в
том числе подвала, чердака, подъезда и
крыши, техническое обслуживание общих
коммуникаций, технических устройств, в том
числе лифтов и приборов учета, а также
технических помещений жилого дома, вывоз
бытовых отходов и содержание придомовой
территории. В Правилах оговаривается, что
примерный перечень услуг, связанных с
содержанием жилья и оплачиваемых за счет
платы за содержание жилья, утверждается
Министерством промышленности и энергетики
Российской Федерации.
Ремонт жилья
включает в себя текущий ремонт общего
имущества жилого дома, общих коммуникаций,
технических устройств и технических
помещений жилого дома, объектов придомовой
территории, по перечню работ, связанных с
текущим ремонтом общего имущества жилых
домов и оплачиваемых за счет платы за
ремонт жилья, согласно приложению к
Правилам.
Следует особо указать, что
органам государственной власти городов
федерального значения Москвы и
Санкт-Петербурга и органам местного
самоуправления на основе перечней,
указанных выше, теперь разрешено
утверждать региональные и местные перечни
услуг по содержанию жилья и работ по
ремонту жилья. При этом будут учитываться
состояние и конструктивные особенности
жилых домов, географические,
природно-климатические,
социально-экономические,
градостроительные и другие особенности
поселения.
Собственники индивидуальных
жилых домов в счет оплаты жилья оплачивают
только вывоз бытовых отходов, за
исключением случаев, когда вывоз этих
отходов осуществляется силами или за счет
средств собственников таких домов.
Оплата коммунальных услуг
(электроснабжения, газоснабжения, в том
числе снабжения сетевым природным или
сжиженным газом, газа в баллонах,
водоснабжения, водоотведения (канализации),
горячего водоснабжения и теплоснабжения
(отопления), в том числе приобретения и
доставки твердого топлива при наличии
печного отопления) осуществляется
гражданами, проживающими в жилых
помещениях, относящихся к жилищному фонду
независимо от форм собственности, по единым
правилам, условиям и тарифам, действующим
на территории соответствующего
муниципального образования, в зависимости
от степени благоустроенности жилых
помещений и жилых домов.
Органы
государственной власти городов
федерального значения Москвы и
Санкт-Петербурга и органы местного
самоуправления в соответствии с Основами
ценообразования в сфере
жилищно-коммунального хозяйства,
утвержденными Правительством Российской
Федерации, устанавливают цены на
содержание и ремонт жилья (для жилых
помещений, относящихся к государственному
и муниципальному жилищным фондам, а также
жилых помещений, находящихся в
многоквартирных домах, в которых не созданы
объединения собственников) и тарифы на те
виды коммунальных услуг, оказываемых в
жилых помещениях, относящихся к жилищному
фонду независимо от форм собственности, в
отношении которых законодательством
Российской Федерации не установлен иной
порядок утверждения тарифов (п. 7 Правил). На
основе этих цен и тарифов органы
государственной власти городов
федерального значения Москвы и
Санкт-Петербурга и органы местного
самоуправления вправе устанавливать цены
на содержание и ремонт жилья, тарифы на
коммунальные услуги в соответствии с
региональными стандартами оплаты жилья и
коммунальных услуг.
Услуги по
содержанию жилья и работы по ремонту жилья,
заказываемые гражданами сверх перечней и
объемов, включенных в состав расходов при
установлении цен на содержание и ремонт
жилья, а также содержание и ремонт
занимаемых гражданами жилых помещений,
оплачиваются гражданами дополнительно.
Размеры платы за содержание и ремонт жилья
определяются как произведение
соответствующей цены на общую площадь
жилого помещения. Размер платы за
коммунальные услуги определяется как
произведение тарифов на соответствующие
коммунальные услуги на объемы потребленных
ресурсов (воды, газа, электрической и
тепловой энергии и т.д.) по показаниям
приборов учета, а при их отсутствии объем
потребления коммунальных услуг
принимается равным нормативам потребления,
устанавливаемым органами государственной
власти городов федерального значения
Москвы и Санкт-Петербурга, органами
местного самоуправления в порядке,
определяемом Правительством Российской
Федерации.
Новые Правила уже отражают
ту политику, которую государство
осуществляет в отношении льгот. Так, если
физическим лицам в соответствии с
законодательством Российской Федерации
льготы на оплату жилья и коммунальных услуг
предоставляются в виде скидки в оплате,
размеры платы уменьшаются на величину
скидки, если в виде денежной компенсации
расходов по оплате жилья и коммунальных
услуг - уменьшение размера платы не
производится (п. 14 Правил).
Физическим
лицам, которым субсидии на оплату жилья и
коммунальных услуг предоставляются путем
перечисления денежных средств на
персонифицированные социальные счета в
банках, размеры платы за содержание, ремонт
жилья и коммунальные услуги уменьшению не
подлежат, а до перехода к данному порядку
размеры платы уменьшаются на сумму
предоставленных гражданам субсидий (п. 16 - 15
Правил).
При оказании гражданам услуг по
содержанию жилья, выполнении работ по
ремонту жилья и предоставлении
коммунальных услуг с нарушением их перечня,
объемов и качества, учитываемых при
установлении соответствующих цен и
тарифов, производится перерасчет размеров
подлежащей внесению платы в соответствии с
методикой, утверждаемой Правительством
Российской Федерации.
Размеры платы за
жилье и за коммунальные услуги, подлежащей
внесению гражданами, отражаются в
платежных документах (счетах-квитанциях,
расчетных книжках, счетах, квитанциях или
других документах).
Касаясь вопроса
порядка внесения платы за коммунальные
услуги, следует отметить, что в целом
Правилами удалось обеспечить их
"прозрачность". Так, если иное не
установлено договорами с управляющими и
иными организациями, имеющими перед
физическими лицами обязательства по
содержанию, ремонту жилья и предоставлению
коммунальных услуг, они вправе по своему
выбору:
а) оплачивать за содержание и
ремонт жилья и коммунальные услуги
наличными денежными средствами или в
безналичной форме со счетов в выбранных ими
банках или переводом денежных средств без
открытия банковского счета, а также
почтовыми переводами;
б) поручать
другим лицам вносить плату вместо них
любыми способами, не противоречащими
договорам, указанным в настоящем пункте;
в) вносить плату частями за прошедший месяц
до окончания установленного срока ее
внесения;
г) осуществлять
предварительную оплату жилья и
коммунальных услуг в счет будущих
месяцев.
Условия отсрочки или рассрочки
оплаты жилья и коммунальных услуг (в том
числе погашение задолженности по оплате
жилья и коммунальных услуг)
согласовываются гражданами с наймодателем,
управляющими и иными организациями,
имеющими перед гражданами договорные
обязательства по содержанию, ремонту жилья
и предоставлению коммунальных услуг.
Правилами установлено, что плата за жилье и
коммунальные услуги вносится ежемесячно,
не позднее 10-го числа месяца, следующего за
прошедшим месяцем, если иное не установлено
законодательством Российской Федерации
или заключенными договорами. Пени за
несвоевременное внесение гражданами платы
взимаются в случае, размере и порядке,
которые установлены законодательством
Российской Федерации и заключенными
договорами.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ЗАКОН РФ от 24.12.1992 N 4218-1
"ОБ ОСНОВАХ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЖИЛИЩНОЙ
ПОЛИТИКИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 30.07.2004 N 392
"О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ОПЛАТЫ
ГРАЖДАНАМИ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ
УСЛУГ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
17.02.2004 N 89
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВ
ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СФЕРЕ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 27.06.2003 N 372
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В
НЕКОТОРЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ
УСЛУГ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
02.08.1999 N 887
"О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СИСТЕМЫ
ОПЛАТЫ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ И МЕРАХ
ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ"
(вместе
с "ПОЛОЖЕНИЕМ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГРАЖДАНАМ
СУБСИДИЙ НА ОПЛАТУ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ
УСЛУГ")
Юрист, 2004, N 11
