ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РОДИТЕЛЕЙ ЗА ВОСПИТАНИЕ ДЕТЕЙ: НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
сведений об угрозе жизни ребенка или его
здоровью, однако в действительности органу
опеки и попечительства требуется некоторое
время, необходимое для издания акта органа
местного самоуправления (исходящего, как
правило, от главы администрации или иного
должностного лица). Тем не менее в
необходимых случаях изъятие ребенка из
обстановки, угрожающей его жизни,
производится в считанные часы.
Практика
применения ст. 77 СК РФ, к сожалению,
продемонстрировала и отрицательный опыт. В
целом ряде случаев родители возражают
против изъятия ребенка из семьи и даже
оказывают сопротивление сотрудникам
органов опеки и попечительства,
препятствуя проникновению в жилище и
отказываясь передавать ребенка.
Встречаются, например, ситуации, когда
матери отказываются от оказания помощи
ребенку, не доверяя медицинскому
вмешательству и рассчитывая на свои знания
и опыт. Ссылаясь на ст. 63 СК РФ, родитель
всегда может утверждать, что отобранием
ребенка нарушаются права и интересы
родителя.
Очевидно, что
административное отобрание ребенка,
преследуя цель защиты интересов ребенка,
вступает в противоречие с другим
немаловажным принципом семейного
законодательства - недопустимости
произвольного вмешательства кого-либо в
дела семьи (ст. 1 СК РФ). Основным недостатком
существующей процедуры в этом аспекте
выступает ее административная природа.
Отобрание ребенка у родителей производится
по инициативе соответствующего органа и по
его усмотрению, что вступает в противоречие
и с еще одним принципом - судебной защиты
нарушенных прав.
Нет необходимости
доказывать преимущества судебных способов
защиты нарушенных прав (исков о признании
права, о восстановлении нарушенного права,
о пресечении действий, нарушающих право, и
пр.). Необходимо лишь напомнить, что их
широкое использование свидетельствует о
высоком уровне развития правовой
системы.
Практика показывает, что
органы опеки и попечительства неохотно
прибегают к использованию ст. 77 СК РФ,
опасаясь со стороны родителей обжалования
в суд их действий как неправомерных.
Однако это не должно порождать сомнений в
целесообразности существования самого
института отобрания ребенка, поскольку,
напомним, он предусмотрен для чрезвычайных
ситуаций - угрозы жизни ребенка или его
здоровью.
Представляется, что для
поиска путей оптимизации процедуры
отобрания ребенка допустимо провести
некоторую параллель с другим процессом. В
соответствии со статьями 107 и 108
Уголовно-процессуального кодекса РФ
постановление о возбуждении ходатайства об
избрании в качестве меры пресечения
домашнего ареста или заключения под стражу
подлежит рассмотрению единолично судьей в
течение 8 часов с момента поступления
материалов в суд. Оперативность судебных
процедур в данном случае связана с
общественной опасностью деяний
подозреваемого или обвиняемого, то есть с
угрозой нарушения публичных интересов. Сам
факт существования такой процедуры наводит
на мысль о том, что суд в принципе имеет
возможность быстро реагировать на
обращенное к нему заявление.
С учетом
вышеперечисленных обстоятельств хотелось
бы предложить обновленную систему мер
правовой защиты интересов
несовершеннолетних детей от нарушений со
стороны их родителей.
1. Сохраняя
лишение родительских прав как один из
способов судебной защиты прав ребенка,
необходимо уточнить основания его
применения, дополнив их перечень
злоупотреблением спиртными напитками,
наркотическими, психотропными и иными
одурманивающими средствами <*>. Сам факт
злоупотребления вышеназванными средствами
во всех случаях наносит вред психическому
развитию ребенка, а пьянство является в
настоящее время главной причиной
отсутствия заботы родителей о детях. В то же
время предусмотренный действующим
законодательством в качестве основания для
лишения родительских прав факт наличия
алкоголизма или наркомании требует
установления путем медицинского
освидетельствования ответчика, которое в
соответствии с Основами законодательства
Российской Федерации об охране здоровья
граждан по общему правилу требует согласия
обследуемого, а в принудительном порядке
производится в исключительных случаях.
--------------------------------
<*> Аналогичный
факт входит в состав, являющийся основанием
для ограничения дееспособности
физического лица в соответствии со ст. 30 ГК
РФ. В судебной практике сложилось и
толкование термина "злоупотребление"
применительно к указанной норме (см.:
Постановление Пленума Верховного Суда РФ
от 04.05.1990 N 4 в ред. от 25.10.1996).
Таким образом,
суд при вынесении решения о лишении (или
ограничении) родительских прав не будет
связан с проведением принудительного
медицинского освидетельствования родителя
ребенка. При этом такое основание лишения
родительских прав, как наличие у родителя
хронического алкоголизма или наркомании,
не должно исключаться из статьи 69 СК РФ и
может применяться в качестве
самостоятельного.
Как известно,
ограничение родительских прав допускается
в случаях, если оставление ребенка с
родителем вследствие его поведения
является опасным для ребенка, но не
установлены достаточные основания для
лишения родителя родительских прав. В этой
связи вопрос о правовом результате
злоупотребления родителем спиртными
напитками, наркотическими, психотропными и
иными одурманивающими средствами (о
лишении прав либо их ограничении) должен
рассматриваться по усмотрению суда с
учетом всех обстоятельств дела и интересов
ребенка.
2. Полагаем, что в целях
эффективного и своевременного обеспечения
прав и интересов детей, проживающих в
неблагополучных семьях, следует установить
в статье 70 Семейного кодекса РФ сокращенный
- месячный - срок для рассмотрения и
разрешения судами дел о лишении
родительских прав родительских прав.
Сейчас эти дела разрешаются в пределах
общего срока - двух месяцев, однако в
соответствии с п. 3 ст. 154 Гражданского
процессуального кодекса РФ федеральными
законами могут устанавливаться
сокращенные сроки рассмотрения и
разрешения отдельных категорий
гражданских дел.
3. Повышение
эффективности судебной процедуры
рассмотрения дел о лишении или ограничении
родительских прав невозможно без уточнения
круга вопросов, рассматриваемых судом. В
сущности, п. 3 ст. 70 и п. 5 ст. 73 СК РФ указывают
только на один дополнительный вопрос,
который разрешается судом при рассмотрении
иска о лишении или об ограничении
родительских прав, - вопрос о взыскании
алиментов на ребенка с родителя. Между тем
иные желаемые правовые последствия,
которые могли бы в совокупности защитить
интересы ребенка, судами в подавляющем
большинстве случаев не устанавливаются.
Как уже отмечалось, не производится
выселение родителя, взыскание с него сумм
возмещения вреда и пр.
При этом следует
иметь в виду то важное обстоятельство, что
возложение на суд дополнительных
обязанностей по рассмотрению вопросов,
выходящих за пределы заявленных истцом
требований, не согласуется с общей
тенденцией к укреплению принципа
состязательности и равноправия сторон (ст.
12 Гражданского процессуального кодекса
РФ).
В этой связи считаем необходимым
дополнить ст. 78 СК РФ третьим пунктом и
закрепить в нем правило о том, что при
привлечении к участию в деле о лишении или
ограничении родительских прав орган опеки
и попечительства обязан в случаях, когда на
то имеются соответствующие основания,
предъявить в суд в интересах ребенка
следующие требования:
- о взыскании в
пользу ребенка сумм компенсации морального
вреда и возмещения имущественного вреда,
причиненного действиями или бездействием
родителей;
- о выселении родителей
(одного из них), лишенных родительских прав,
из жилого помещения по основаниям,
предусмотренным жилищным
законодательством;
- об определении
порядка владения и пользования имуществом,
находящимся в общей долевой собственности
ребенка и родителей, лишенных родительских
прав или ограниченных в родительских
правах;
- о временном отобрании ребенка
у родителей (одного из них) до разрешения
спора судом в связи с угрозой причинения
вреда физическому и психическому здоровью
ребенка, его нравственному развитию и о
передаче ребенка на попечение органа опеки
и попечительства.
Кроме того,
необходимо закрепить положение, в
соответствии с которым орган опеки и
попечительства обязан предъявлять в суд и
иные требования в случаях, когда того
требуют интересы ребенка.
В отношении
первого требования необходимо пояснить,
что в настоящее время возможность взыскать
в пользу ребенка суммы компенсации
морального вреда и возмещения
имущественного вреда вытекает из положений
статей 151, 1064, 1099 Гражданского кодекса,
подлежащих применению к отношениям
родителей и детей в силу статьи 4 Семейного
кодекса. Однако в семейном
законодательстве не только отсутствует
прямое указание на возможность применения
указанных мер, но и не закреплена чья-либо
обязанность по обращению с требованием о
взыскании с родителей этих сумм в
соответствующих случаях.
В результате
на практике вопрос о компенсации
морального вреда и возмещении
материального вреда не ставится ни органом
опеки и попечительства, ни другими
возможными истцами и, соответственно, не
рассматривается судом. Между тем в
большинстве случаев налицо причинение
ребенку морального вреда (физических или
нравственных страданий, вызванных
посягательством на нематериальные блага), а
также имущественного вреда - вреда,
причиненного здоровью ребенка или его
имуществу. Так, например, распространены
случаи расходования родителями средств,
причитающихся ребенку в результате
отчуждения его доли в праве собственности
на приватизированное жилое помещение. В
нарушение указаний органов опеки и
попечительства родители расходуют эти
суммы не на приобретение ребенку нового
жилья, а на собственные нужды. К сожалению,
не все органы опеки и попечительства знают
о возможности взыскания растраченных сумм
в качестве возмещения вреда. Суммы
компенсации морального вреда и возмещения
имущественного вреда, причиненного
действиями или бездействием родителей,
необходимо отличать от алиментов и
взыскивать отдельно.
Возможность
заявления второго требования - о выселении
родителей (одного из них), лишенных
родительских прав, из жилого помещения по
основаниям, предусмотренным жилищным
законодательством, - вытекает из положений
статьи 91 Жилищного кодекса РФ, на основании
пункта 2 которой указанные граждане могут
быть выселены из жилого помещения без
предоставления другого жилого помещения,
если совместное проживание этих граждан с
детьми, в отношении которых они лишены
родительских прав, признано судом
невозможным. Необходимо лишь иметь в виду,
что эта норма применима исключительно для
случаев проживания родителей и детей в
жилых помещениях, предоставленных по
договору социального найма.
В случаях,
когда родители и дети являются
сособственниками жилого помещения, следует
воспользоваться другой правовой
конструкцией. Обязанность заявить
требование об определении порядка владения
и пользования имуществом, находящимся в
общей долевой собственности ребенка и
родителей, лишенных родительских прав или
ограниченных в родительских правах,
следует из необходимости защиты
имущественных интересов ребенка. В
соответствии со ст. 247 ГК РФ суд может
определить порядок владения и пользования
таким имуществом - установить, что родитель
устраняется на время от пользования
имуществом либо (что не исключено) от такого
пользования устраняется ребенок. В случаях,
когда один из сособственников не реализует
свое право пользования, он вправе требовать
от других участников, владеющих и
пользующихся имуществом, приходящимся на
его долю, соответствующей компенсации.
Четвертое требование - о временном
отобрании ребенка у родителей (одного из
них) в связи с угрозой причинения вреда
физическому и психическому здоровью
ребенка, его нравственному развитию и о
передаче ребенка на попечение органа опеки
и попечительства - должно заявляться
органами опеки и попечительства в случаях,
когда, проводя в соответствии с п. 2 ст. 78 СК
РФ обследование условий жизни ребенка, они
обнаруживают перечисленные угрозы. В свою
очередь, статьи 70 и 73 СК нуждаются в
указании на то, что временное отобрание
ребенка производится на основании
определения, которое может быть вынесено
судом до разрешения спора. В семейном
законодательстве аналогичная мера
оперативной защиты прав и интересов
ребенка используется в ст. 108 СК, в
соответствии с которой по делу о взыскании
алиментов на несовершеннолетних детей суд
вправе вынести постановление о взыскании
алиментов до вынесения решения.
Использование таких способов защиты, как
иск о выселении родителей или иск об
определении порядка владения и пользования
общей долевой собственностью, на наш
взгляд, может способствовать упрощению
семейного устройства ребенка, оставшегося
без попечения родителей. Однако наиболее
важным аргументом в пользу введения в ст. 78
СК РФ указанных дополнений является
необходимость совместить несколько
судебных способов защиты прав ребенка в
рамках одного искового производства.
4.
Совершенствуя положения об ограничении
родительских прав, по нашему мнению,
следует дополнить абзац второй пункта 2
статьи 73 СК РФ прямым указанием на то, что
обследование условий жизни и поведения
родителей (одного из них), ограниченных
судом в родительских правах, производится
органом опеки и попечительства по месту
жительства родителей (одного из них).
Практика применения названной статьи
показала, что органы опеки и
попечительства, во-первых, не всегда
осуществляют такой контроль, а во-вторых, не
могут определить, какой именно орган опеки
и попечительства - по месту жительства
родителя или по месту пребывания ребенка -
должен исполнять эту обязанность.
5.
Наконец, в наиболее серьезных коррективах
нуждается процедура отобрания ребенка при
непосредственной угрозе его жизни или
здоровью (статья 77 СК РФ). В качестве
наиболее желательного варианта реформы
этой процедуры хотелось бы предложить ее
перевод в рамки особого
судопроизводства.
Представляется, что
дело об отобрании ребенка при
непосредственной угрозе жизни ребенка или
его здоровью должно рассматриваться
мировым судьей по месту фактического
пребывания ребенка. Соответствующее
заявление судье должен подавать орган
опеки и попечительства. В заявлении должны
указываться: известные органу опеки и
попечительства фамилия, имя, отчество и
дата рождения ребенка, его место жительства
или место пребывания; известные органу
опеки и попечительства фамилия, имя,
отчество родителей (одного из них) или лиц,
на попечении которых находится ребенок,
место их жительства или место их
пребывания; обстоятельства, обосновывающие
просьбу органа опеки и попечительства и
свидетельствующие о необходимости
отобрания ребенка в связи с
непосредственной угрозой его жизни или
здоровью.
Главным моментом в судебной
процедуре экстренного отобрания ребенка
должно стать оперативное рассмотрение
заявления органа опеки и попечительства - в
течение 4 часов с момента поступления
заявления мировому судье. На основании
