Формирование административной юстиции в россии: некоторые вопросы теории и практики
Суда РФ, порядок исполнения и
ответственность за неисполнение которых
установлены федеральным конституционным
законом, решения Европейского суда по
правам человека не обеспечены необходимой
правовой охраной и гарантиями исполнения
на законодательном уровне. Естественно, что
такая ситуация может в ближайшей
перспективе привести к снижению
эффективности защиты прав и свобод
человека граждан в Российской Федерации. С
точки зрения теории права решения
Европейского суда по правам человека,
которыми устанавливается несоответствие
нормативных правовых актов положениям
Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод, обязательны для
России и содержат правоположения,
обязательные для исполнения в данном
конкретном деле (ad hoc) и подлежащие учету при
внесении изменений в законодательство.
В целях законодательного и
организационного обеспечения исполнения
решений Европейского суда по правам
человека предлагаем использовать механизм,
закрепленный в новой редакции статьи 80
Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской
Федерации", суть которого заключается в том,
что если решением Конституционного Суда РФ
нормативный акт признан не соответствующим
Конституции РФ полностью или частично либо
из решения вытекает необходимость
устранения пробела в правовом
регулировании, то на соответствующие
государственные органы и должностных лиц
возлагается обязанность по приведению
законов и иных нормативных актов в
соответствие с Конституцией РФ. Так,
Правительство РФ не позднее трех месяцев
после опубликования решения
Конституционного Суда вносит в
Государственную Думу проект нового
федерального конституционного закона,
федерального закона или ряд
взаимосвязанных проектов законов либо
законопроект о внесении изменений и (или)
дополнений в закон, признанный
неконституционным в отдельной его части.
Указанные законопроекты рассматриваются
Государственной Думой во внеочередном
порядке. Президент РФ, Правительство РФ не
позднее двух месяцев после опубликования
решения Конституционного Суда отменяют
свои нормативные акты и принимают новые
либо вносят изменения и дополнения в
нормативный акт, признанный
неконституционным в отдельной его части.
Законодательный (исполнительный) орган
государственной власти субъекта РФ в
течение шести месяцев после опубликования
решения Конституционного Суда вносит
необходимые изменения в конституцию (устав)
субъекта Российской Федерации, отменяет
признанный неконституционным закон,
принимает новый закон или ряд
взаимосвязанных законов либо вносит
изменения и дополнения в региональный
закон, признанный неконституционным в
отдельной его части. Высшее должностное
лицо субъекта РФ вносит соответствующий
законопроект в законодательный
(представительный) орган государственной
власти не позднее двух месяцев после
опубликования решения Конституционного
Суда Российской Федерации. Высшее
должностное лицо субъекта РФ не позднее
двух месяцев после опубликования решения
Конституционного Суда отменяет признанный
неконституционным нормативный акт,
принимает новый нормативный акт либо
вносит изменения и (или) дополнения в
нормативный акт, признанный
неконституционным в отдельной его части.
Если по истечении двух месяцев после
опубликования решения Конституционного
Суда законодательным (представительным)
органом государственной власти либо высшим
должностным лицом не будут приняты
названные меры, применяется механизм
ответственности, предусмотренный
федеральным законодательством.
Соответствующие положения могут быть
использованы и закреплены в Федеральном
законе "Об исполнении решений Европейского
суда по правам человека", в котором следует
также установить виды ответственности за
неисполнение данных решений, а также
возложить на Президента Российской
Федерации как гаранта Конституции РФ,
провозглашающей права и свободы высшей
ценностью в государстве, обязанность
осуществлять контроль за исполнением
соответствующих решений и принимать
необходимые меры.
Что касается
определения порядка пересмотра судебных
решений, основанных на актах, признанных
Европейским судом по правам человека
противоречащими Конвенции и протоколам к
ней, то в соответствии с пп. 7 статьи 311
установленное Европейским судом по правам
человека нарушение положений Конвенции о
защите прав человека и основных свобод при
рассмотрении арбитражным судом
конкретного дела, в связи с принятием по
которому заявитель обращался в Европейский
суд по правам человека, является основанием
для пересмотра судебного акта по вновь
открывшимся обстоятельствам.
Уголовно-процессуальный кодекс в статье 413
относит к новым обстоятельствам,
являющимся основанием для возобновления
производства по делу, установленное
Европейским судом по правам человека
нарушение положений Конвенции о защите
прав человека и основных свобод при
рассмотрении судом Российской Федерации
уголовного дела.
В Гражданском
процессуальном кодексе порядок пересмотра
судебных решений в связи с установленными
нарушениями Конвенции о защите прав
человека и основных свобод не
установлен.
В целом анализ
процессуальных кодексов позволяет сделать
вывод об очевидной несогласованности
нормативных правовых актов в этой сфере,
регулирующей, по сути, сходные
правоотношения. Можно констатировать и
наличие значительных пробелов, связанных с
полным отсутствием правовых норм в
Гражданском процессуальном кодексе РФ и
отсутствием положений, допускающих отмену
всех судебных решений, основанных на актах,
признанных Европейским судом по правам
человека, нарушающих Конвенцию о защите
прав человека и основных свобод.
В
частности, фактически предусмотренный АПК
РФ механизм пересмотра судебных решений и
закрепленный в УПК механизм возобновления
производства по делу допускают возможность
применения соответствующих правовых норм
только на основании обращений тех граждан и
организаций, по делам которых Европейский
суд выносил непосредственные решения.
Граждане и организации, в отношении которых
принимались судебные решения на основе не
соответствующих Конвенции о защите прав
человека и основных свобод нормативных
правовых актов, фактически лишаются
возможности защиты своих прав. На наш
взгляд, принятие Европейским судом по
правам человека решения в отношении
Российской Федерации должно стать основой
для пересмотра или отмены судебных решений,
вступивших в законную силу в порядке
надзора в соответствии со статьей 304 АПК РФ.
В этой связи следует дополнить статью 304
новым подпунктом 4 следующего содержания:
"Нарушает положения Конвенции о защите прав
человека и основных свобод, что установлено
решением Европейского суда по правам
человека". Аналогичные изменения должны
быть внесены и в статью 387 ГПК РФ.
ССЫЛКИ
НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием
12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 14.11.2002 N
138-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
23.10.2002)
"АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 24.07.2002 N
95-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
14.06.2002)
"УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 18.12.2001 N 174-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.11.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 06.10.1999 N 184-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
22.09.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 31.12.1996 N 1-ФКЗ
"О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
26.12.1996)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 24.05.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ
ЗАКОН от 28.04.1995 N 1-ФКЗ
"ОБ АРБИТРАЖНЫХ
СУДАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен
СФ ФС РФ 12.04.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 21.07.1994 N 1-ФКЗ
"О
КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
12.07.1994)
"КОНВЕНЦИЯ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И
ОСНОВНЫХ СВОБОД"
(Заключена в г. Риме
04.11.1950)
(вместе с "ПРОТОКОЛОМ [N 1]"
(Подписан в г. Париже 20.03.1952),
"ПРОТОКОЛОМ
N 4 ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ НЕКОТОРЫХ ПРАВ И СВОБОД
ПОМИМО ТЕХ, КОТОРЫЕ УЖЕ ВКЛЮЧЕНЫ В
КОНВЕНЦИЮ И ПЕРВЫЙ ПРОТОКОЛ К НЕЙ"
(Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963),
"ПРОТОКОЛОМ N 7" (Подписан в г. Страсбурге
22.11.1984))
Российский судья, 2004, N 11
