Понятие национальной и международной правовых систем
В.В. ГАВРИЛОВ
Гаврилов Вячеслав
Вячеславович - заведующий кафедрой
международного права, декан
международно-правового факультета
Дальневосточного госуниверситета,
кандидат юридических наук,
доцент.
Правовая система - это
комплексная правовая категория,
отражающая, по мнению большинства ученых,
правовую сторону организации общества,
целостную правовую действительность. Ее
предназначение состоит в отображении
основных правовых явлений, существующих в
конкретном
административно-территориальном или
национально-государственном образовании,
их взаимных связей и отношений с основным,
главным компонентом данной системы - правом
в его нормативном закреплении.
Понятие
"правовая система" имеет существенное
значение для выявления особенностей
"юридической жизни" конкретного
государства и поэтому достаточно активно
используется в сравнительном правоведении.
Обычно в его рамках применяется термин
"национальная правовая система", под
которым некоторыми авторами понимается
"конкретно-историческая совокупность права
(законодательства), юридической практики и
господствующей правовой идеологии
конкретной страны (государства)" <*>.
--------------------------------
<*> Теория
государства и права: Курс лекций / Под ред.
Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2002. С. 188.
У
понятия "правовая система" много общего с
относительно недавно появившейся в
отечественной и зарубежной правовой
доктрине категорией "правовая жизнь
общества". Как отмечает А.В. Малько, этот
термин "содержит комплекс всех юридических
явлений, включающий как позитивные, так и
негативные составляющие". Если к первым, по
его мнению, следует отнести, в частности,
само право, правовую систему в целом,
юридическую практику, правосознание и
правопорядок, то ко вторым - противоправные
явления, препятствующие положительной
юридической деятельности. Правовая система
выступает в качестве
нормативно-упорядочивающей составляющей
правовой жизни, создает условия для ее
стабильности и нормального
функционирования. В свою очередь,
качественное состояние правовой жизни
общества на конкретном этапе его развития
определяется в теории права при помощи
термина "правовая культура" <*>.
--------------------------------
<*> См.: Малько А.В.
Категория "правовая жизнь": проблемы
становления // Государство и право. 2001. N 5. С. 6
- 10.
Единодушно признавая необходимость
использования категории "правовая система"
в научных исследованиях и правотворчестве,
теоретики права тем не менее никак не могут
прийти к единому мнению относительно
понятия и содержания этого термина.
Существуют различные представления об этой
проблеме как на внутригосударственном, так
и на международно-правовом уровне.
Достаточно сказать, что в некоторых трудах
по теории права правовая система до сих пор
отождествляется с понятием "система права"
<*>, которое в действительности призвано
отображать лишь внутреннюю структуру
позитивного права, его подразделение на
отрасли и правовые институты.
--------------------------------
<*> См., например:
Теория государства и права: Учебник для
вузов / Под ред. Г.Н. Манова. М., 1995. С. 180 - 183;
Теория государства и права: Учебник / Под
ред. В.В. Лазарева. М., 2002. С. 211 - 212.
Ни
задачи, ни объем настоящей статьи не
позволяют детально остановиться на анализе
точек зрения и аргументации сторонников
различных подходов к пониманию содержания
термина "правовая система". Это тем более
нецелесообразно потому, что в
отечественной правовой доктрине уже
предпринимались попытки подробного
изучения этого вопроса <*>. Поэтому
представляется вполне достаточным дать
только краткую характеристику основных
взглядов и точек зрения на указанную
проблему с тем, чтобы попытаться определить
причину существующих разногласий, а также
предложить собственное определение
национальной и международной правовой
системы.
--------------------------------
<*> См.,
например: Тиунова Л.Б. Системные связи
правовой действительности: Методология и
теория. Л., 1991; Синюков В.Н. Российская
правовая система. Введение в общую теорию.
Саратов, 1994.
Определение национальной
правовой системы
На наш взгляд, в
отечественной теории права в настоящее
время достаточно четко обозначились три
основных подхода к определению понятия
правовой системы в ее
внутригосударственном понимании.
Сторонники первого из них предлагают
рассматривать содержание данной
юридической категории исключительно в
контексте различных форм внешнего
выражения и закрепления правовых норм, а
также их взаимодействия друг с другом. Так,
например, Ю.А. Тихомиров включает в состав
правовой системы следующие элементы: 1) цели
и принципы правового регулирования; 2)
основные разновидности правовых актов и их
объединения; 3) системообразующие связи
<*>. При этом правовую систему в целом он
предлагает определять как "структурно и
функционально упорядоченный массив
взаимосвязанных нормативно-правовых актов,
создаваемых и действующих на основе единых
принципов".
--------------------------------
<*>
См.: Тихомиров Ю.А. Правовая система
развитого социалистического общества //
Советское государство и право. 1979. N 7. С.
33.
Другими словами, понятие правовой
системы, по мнению Ю.А. Тихомирова,
представляет собой "базовое юридическое
понятие, охватывающее все правовые акты и
их связи в национально-государственном
масштабе" <*>. Схожей точки зрения
придерживается С.Н. Егоров, в интерпретации
которого правовая система государства
представляет собой "совокупность норм,
изложенных в иерархической системе
нормативных правовых актов, принятых
политической властью" <**>.
--------------------------------
<*> Тихомиров Ю.А.
Публичное право: Учебник. М., 1995. С. 211 - 212. В
последующем Ю.А. Тихомиров изменил свое
отношение к содержанию понятия "правовая
система", указав, что она включает в себя
"четыре группы элементов: а) правопонимание
- правовые взгляды, правосознание, правовая
культура, правовые теории и концепции, а
также правовой нигилизм; б) правотворчество
как познавательный и процессуально
оформленный способ подготовки и принятия
законов и иных правовых актов; в) правовой
массив - структурно оформленную
совокупность официально принятых и
взаимосвязанных правовых актов; г)
правоприменение - способы реализации
правовых актов и обеспечения законности"
(Тихомиров Ю.А. Право: национальное,
международное, сравнительное // Государство
и право. 1999. N 8. С. 6).
<**> Егоров С.Н.
Аксиоматические основы теории права. СПб.,
2001. С. 180.
Характерной чертой второго
подхода к определению понятия национальной
правовой системы является попытка
охарактеризовать ее через призму не только
позитивного права, но и некоторых других
тесно связанных с ним и между собой
активных элементов правовой
действительности. Одним из сторонников
этой точки зрения является С.С. Алексеев,
который к числу таких элементов относит
юридическую практику и правовую идеологию
(господствующее в обществе правосознание).
Он рассматривает их в качестве проявлений
права, через которые раскрываются его
сущность и особенности как нормативного
регулятора. Таким образом, по мнению С.С.
Алексеева, правовая система - "это все
позитивное право, рассматриваемое в
единстве с другими активными элементами
правовой действительности - правовой
идеологией и судебной (юридической)
практикой" <*>.
--------------------------------
<*> Алексеев С.С. Право: азбука - теория -
философия: Опыт комплексного исследования.
М., 1999. С. 47.
Достаточно близкую к точке
зрения С.С. Алексеева позицию занимает Л.Б.
Тиунова, которая считает, что "процесс
правового регулирования как единая функция
правовой системы обеспечивается
взаимодействием трех компонентов: сознания
(идеального), деятельности (реальной) и
правил поведения (формализованных моделей,
содержащихся в законодательстве или
судебной практике). Каким бы разным не было
их содержание и взаимодействие в различных
странах, названные три элемента всегда
присутствуют, а их взаимодействие, так или
иначе, обеспечивает функционирование
каждой правовой системы" <*>.
--------------------------------
<*> Тиунова Л.Б. О
системном подходе к праву // Советское
государство и право. 1986. N 10. С. 49.
Третий
подход к содержанию правовой системы
отличает стремление его сторонников
относиться к этому понятию как к категории,
отражающей все правовые явления и всю
правовую действительность, существующие в
обществе. Подобная позиция, в частности,
отчетливо прослеживается в работах Н.И.
Матузова, который пишет: "Правовая система
охватывает весь юридический аппарат, всю
юридическую деятельность, осуществляемую в
разных формах" <*>. Такого же мнения
придерживается и С.В. Поленина,
утверждающая, что согласно сложившемуся в
науке представлению "понятие "правовая
система" включает всю совокупность
правовых феноменов, в том числе
правореализацию, правосознание, правовую
культуру и другие" <**>. А.В. Малько также
указывает, что понятие "правовая система"
призвано выражать комплексную оценку
юридической сферы жизни конкретного
общества и включает помимо права,
юридической практики и господствующей
правовой идеологии такие элементы, как
правотворчество, правоотношения, правовые
учреждения, законность и другие <***>.
--------------------------------
<*> Матузов Н.И.
Правовая система развитого
социалистического общества // Советское
государство и право. 1983. N 1. С. 18 - 19.
<**>
Поленина С.В. Российская правовая система и
международное право: современные проблемы
взаимодействия // Государство и право. 1996. N 2.
С. 4.
<***> См.: Малько А.В. Теория
государства и права: Учебник. М., 2001. С.
120.
Сторонники данной точки зрения не
считают необходимым наличие признака
однородности у элементов правовой системы.
Более того, они специально подчеркивают,
что входящие в правовую систему компоненты
неодинаковы по своему значению,
юридической природе, удельному весу,
самостоятельности и степени воздействия на
общественные отношения. По их мнению, дать
исчерпывающий перечень элементов правовой
системы невозможно, поскольку сама
правовая система - это "сложное,
многослойное, разноуровневое,
иерархическое и динамическое образование,
в структуре которого есть свои системы и
подсистемы, узлы и блоки. Многие ее
составляющие выступают в виде связей,
отношений, состояний, режимов, статусов,
гарантий, принципов, правосубъектности и
других специфических феноменов, образующих
обширную инфраструктуру или среду
функционирования правовой системы"
<*>.
--------------------------------
<*> Теория
государства и права: Курс лекций / Под ред.
Н.И. Матузова и А.В. Малько. С.
179.
Внимательно изучив приведенные точки
зрения, нетрудно убедиться, что, несмотря на
отсутствие однородности во взглядах
теоретиков права на состав и содержание
компонентов правовой системы, никто из них
не подвергает сомнению тезис о том, что
правовая система формируется
применительно к праву, выступающему для нее
в качестве системообразующего фактора.
Именно на основе права, как справедливо
указывает А.М. Васильев, "складывается в
обществе правовая система, охватываются
правовые связи людей, организаций и
государства, отношения, институты, порядок
и процедуры, которые осуществляются по
правовым установлениям" <*>.
--------------------------------
<*> Васильев А.М. О
системах советского и международного права
// Советское государство и право. 1985. N 1. С.
66.
Таким образом, существо расхождений
взглядов на предмет и объем понятия
"правовая система" определяет различие
представлений отдельных авторов о перечне
производных от правовых норм элементов
правовой системы. В рамках этого процесса в
целом ряде случаев
субъективно-произвольный подход к
определению ее компонентов, стремление
включить в состав правовой системы
максимально возможное количество
разнородных элементов превалирует над
намерением очертить ее границы и
содержание на основе достаточно четких и
функционально обоснованных критериев.
Получаемое в итоге предельно широкое и
поэтому недостаточно определенное понятие
правовой системы не только имеет, на наш
взгляд, незначительную научную и
практическую ценность, но и во многом
стирает различия между понятием "правовая
система", с одной стороны, и понятиями
"правовая реальность" и "правовая
действительность" - с другой.
Точно так
же, по нашему мнению, мало проясняет
ситуацию точка зрения, в соответствии с
которой понятие правовой системы
конструируется исключительно в целях
определения строения права как
нормативного образования, а также
выявления и анализа возникающих в его
рамках внутрисистемных связей и отношений.
В этом случае, досконально изучив
"внутренний мир" различных
нормативно-правовых конструкций, мы
оставляем за пределами своего внимания
главное - условия и механизм реализации их
предписаний на практике.
Как уже
указывалось выше, предназначение категории
"национальная правовая система"
заключается в отображении целостного
комплекса правовых явлений конкретного
общества, обусловленного объективными
закономерностями его развития,
осознаваемого и воспроизводимого людьми и
их организациями <*>. Однако было бы
ошибкой включать в состав такого комплекса
все правовые явления, характерные для
данного общества. Как правильно указывает
Т.В. Кухарук, "понятие "правовая система"
складывается в результате анализа всех
правовых явлений и процессов, в том числе
неюридических социальных процессов, тесно
связанных с юридическими. Но это не дает нам
основания расширять его предмет, а значит, и
объем данного понятия до неопределенных
пределов... Правовая система общества,
существуя в правовой реальности (правовой
действительности, правовой жизни), не
охватывает их в целом" <**>.
--------------------------------
<*> См.: Теория
государства и права: Учебник для вузов / Отв.
ред. В.Д. Перевалов. М., 2004. С. 290.
<**>
Кухарук Т.В. Некоторые
теоретико-методологические вопросы
исследования понятия правовой системы
общества // Правоведение. 1998. N 2. С. 49 -
50.
Определяя правовую систему как
комплекс социально-юридических
компонентов, характеризующихся
относительной самостоятельностью,
стабильностью и качественной
определенностью, Л.Б. Тиунова также
высказывается против включения в ее состав
различных по природе, а также по
функциональной и целевой нагрузке явлений
и признаков (например, принципов права,
правоотношений, правовых режимов,
системных связей, правопорядка и др.).
"Элементами правовой системы как
системного комплекса, - пишет она, - могут
быть лишь такие подсистемы, которые во
взаимодействии образуют структуру,
непосредственно вытекающую из социальной
функции данного комплекса, его особого
качества. Иное дело, что эти компоненты сами
структурированы, но уже в рамках
соответствующих подсистем. Систему как
