Публичные фонды как категория современного финансового права
Он выполняет отдельные банковские операции
в порядке, установленном действующим на
территории Российской Федерации
законодательством о банках и банковской
деятельности. Его денежные средства
находятся в государственной собственности
Российской Федерации. Денежные средства
фонда не входят в состав бюджетов, других
фондов и изъятию не подлежат;
--------------------------------
<*> Правовой статус
Пенсионного фонда РФ определяется
Положением о Пенсионном фонде РФ,
утвержденным Постановлением ВС РФ от 27
декабря 1991 г. N 2122-1. См.: Ведомости СНД и ВС
РСФСР. 1992. N 5. Ст. 180.
2) Фонд социального
страхования Российской Федерации, который
является специализированным
финансово-кредитным учреждением при
Правительстве Российской Федерации.
Денежные средства и иное имущество,
находящееся в оперативном управлении этого
фонда, являются федеральной собственностью
и не входят в состав бюджетов
соответствующих уровней и других фондов
<*>;
--------------------------------
<*>
Правовой статус фонда определяется Указом
Президента РФ от 28 сентября 1993 г. N 1503 "Об
управлении государственным социальным
страхованием в Российской Федерации",
Положением о Фонде социального страхования
Российской Федерации, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 12
февраля 1994 г. N 101 (ред. от 19 июля 2002 г.).
3)
Федеральный и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования
(ОМС) Российской Федерации, которые
являются самостоятельными некоммерческими
финансово-кредитными учреждениями.
Финансовые средства фондов находятся в
государственной собственности Российской
Федерации, не входят в состав бюджетов и
других фондов <*>. Управление Федеральным
фондом ОМС осуществляется коллегиальным
органом - правлением и постоянно
действующим исполнительным органом -
директором <**>.
--------------------------------
<*> См.: Закон РФ "О медицинском
страховании граждан в Российской
Федерации" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 27.
Ст. 920.
<**> См.: Устав Фонда ОМС,
утвержденный Постановлением Правительства
РФ от 29 июля 1998 г. N 857.
Таким образом, фонды
социального страхования в России являются
публичными фондами, средства которых
расходуются для удовлетворения публичного
общественного интереса и являются
государственной собственностью Российской
Федерации.
В Украине функционируют
четыре государственных фонда социального
страхования <*>: 1) Пенсионный фонд
Украины; 2) Фонд общеобязательного
государственного социального страхования
на случай безработицы. Его средства
формируются за счет страховых взносов
работодателей (1,9 процента от суммы
фактических затрат на оплату труда),
нанимаемых работников (0,5 процента от суммы
оплаты труда) и государственных
ассигнований. Из этих денег выплачивают,
например, пособия по безработице,
осуществляют профориентацию,
переподготовку, повышение квалификации
безработных;
--------------------------------
<*>
См.: Основы законодательства Украины об
общеобязательном государственном
социальном страховании, Закон Украины "Об
общеобязательном государственном
социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, которые привели к утрате
трудоспособности", Закон Украины "Об
общеобязательном государственном
социальном страховании в связи с временной
потерей трудоспособности и расходами,
обусловленными рождением и погребением",
Закон Украины "Об общеобязательном
государственном социальном страховании на
случай безработицы".
3) Фонд социального
страхования от несчастных случаев на
производстве и профессиональных
заболеваний. Страховые взносы в фонд вносят
лишь работодатели - от 0,2 до 13,8 процента сумм
фактических затрат на оплату труда (в
зависимости от класса профессионального
риска на производстве);
4) Фонд
социального страхования по временной
потере трудоспособности. Работодатели
платят в фонд 2,9 процента от сумм
фактических затрат на оплату труда, а
работники - 0,5 процента от суммы оплаты
труда. Эти деньги используются, в частности,
на оплату больничных листов, для помощи
беременным и роженицам, на
санаторно-курортное лечение и
оздоровление, на похороны.
Согласно
соответствующим законам Украины указанные
фонды не являются государственными
органами, не включаются в государственный
бюджет Украины и другие бюджеты или фонды,
средства в них накапливаются в основном за
счет обязательных взносов физических и
юридических лиц, а управление этими фондами
(за исключением Пенсионного фонда Украины)
осуществляется правлением, созданным на
паритетной основе из представителей
государства, застрахованных лиц и
работодателей <*>, представленных в
правлении в равном количестве (по 15 человек
от каждой стороны).
--------------------------------
<*> См.: статья 15 Основ, ст. 16 Закона
Украины "Об общеобязательном
государственном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, которые
привели к утрате трудоспособности", ст. 10
Закона Украины "Об общеобязательном
государственном социальном страховании в
связи с временной потерей трудоспособности
и расходами, обусловленными рождением и
погребением", ст. 10 Закона Украины "Об
общеобязательном государственном
социальном страховании на случай
безработицы".
Таким образом, органы
управления этих фондов в Украине согласно
соответствующим законам Украины не
являются государственными, их денежные
средства не входят ни в государственную, ни
в муниципальную (коммунальную)
собственность и используются
исключительно для целевых социальных
выплат гражданам (то есть для
удовлетворения публичного общественного
интереса). Отсюда следует, что фонды
общеобязательного государственного
социального страхования в Украине - это
новые виды публичных фондов, которые не
являются ни государственными, ни
муниципальными.
Подводя итог, можно
выделить следующие виды публичных фондов,
существующих для удовлетворения тех или
иных форм публичного интереса:
1)
государственный бюджет - публичный фонд,
средства которого расходуются для
реализации общегосударственных публичных
интересов (как разновидности
территориального публичного интереса).
Средства этого публичного фонда находятся
в государственной собственности;
2)
бюджеты органов местного самоуправления -
публичные фонды, средства которых
расходуются для реализации публичных
интересов отдельных территорий и их
объединений. Средства этих публичных
фондов являются собственностью органов
местного самоуправления;
3) фонды
обязательного государственного
социального страхования - публичные фонды,
средства которых являются либо
государственной собственностью
федеральных образований высшего уровня,
либо не являются ни государственной, ни
муниципальной собственностью. Средства
этих фондов расходуются для удовлетворения
общественного интереса для осуществления
социальной защиты, социального обеспечения
и общегосударственного обязательного
социального страхования.
Однако, кроме
указанных выше публичных фондов, в
современных государствах существуют и
другие, появившиеся в результате
проведения пенсионных реформ с
образованием трехуровневых пенсионных
систем, а также в связи с построением
двухуровневых банковских систем.
Так,
пенсионные реформы, проводимые в странах
СНГ, привели к появлению нового вида
публичных фондов, средства которых не
являются ни государственной, ни
муниципальной собственностью и
расходуются для удовлетворения публичного
общественного интереса в социальной сфере.
Это - негосударственные пенсионные фонды,
через которые осуществляется обязательное
государственное накопительное пенсионное
страхование, или, другими словами,
негосударственные фонды, которые имеют
лицензию на право управления обязательными
накопительными пенсионными
отчислениями.
Еще одним видом публичных
фондов, которые могут быть либо
государственной, либо негосударственной
собственностью, являются некоторые виды
фондов центральных (национальных) банков
стран, а также фонды гарантирования вкладов
физических лиц, которые создаются
коммерческими банками согласно
требованиям соответствующих законов.
Журнал российского права, 2004, N 11
