Основы конституционного строя австралии
Для преодоления проблем, порожденных
двойной системой судов, в 1978 году была
введена система делегирования полномочий.
Закон о юрисдикции судов был принят в
одинаковой редакции парламентами штатов,
Союзным парламентом и законодательным
органом Северной территории. В настоящее
время делегирование полномочий разрешено
только верховным судам штатов и территорий,
а также федеральным судам и только в сфере
гражданского права. Например, Федеральный
суд, Семейный суд, а также верховные суды
Северной и Австралийской столичной
территорий наделяются правом осуществлять
юрисдикцию, возложенную на них законами
штатов. Законодательство Союза наделяет
верховные суды штатов и территорий
полномочиями Федерального суда и Семейного
суда.
Согласно Конституции Австралия
является федеративным государством.
Федерация состоит из Союза, шести
равноправных штатов (Квинсленд, Новый Южный
Уэльс, Виктория, Южная Австралия, Западная
Австралия и Тасмания) и двух территорий -
Австралийской столичной (где располагаются
парламент Союза, резиденция
генерал-губернатора и Высокий суд) и
Северной. Полномочие образовывать новые
штаты принадлежит парламенту Австралии.
Корона осуществляет свои полномочия
посредством различных представителей в
Союзе и в штатах, тем не менее Австралия -
это одна монархия, а не союз нескольких
монархий.
Разделение компетенции между
Союзом и штатами Конституция проводит
применительно к законодательной сфере.
Существует три категории законодательных
полномочий согласно Конституции: 1)
совместные (или конкурирующие) полномочия;
2) исключительные полномочия Союза; 3)
исключительные полномочия штатов.
Список законодательных полномочий
парламента Австралии (ст. 51 Конституции)
очерчивает одновременно круг предметов
совместного ведения Союза и штатов, за
исключением вопросов, отнесенных согласно
другим конституционным положениям или по
смыслу Конституции к исключительным
полномочиям Союза. В статье 51 перечислены 40
видов совместной деятельности, в числе
которых налогообложение, морская и военная
защита Союза и штатов, финансы, банковское
дело, страхование, банкротство, защита
авторских прав, статистика, вопросы
гражданства, исполнение судебных решений
на территории Союза. По указанным в ст. 51
вопросам штат может принимать собственные
законы. Если Союз осуществит правовое
регулирование упомянутых нами сфер
деятельности, акт штата становится
недействительным в том случае, когда он
противоречит акту Союза, поскольку законы
Союза по перечисленным вопросам обладают
большей юридической силой (ст. 109
Конституции).
Перечень исключительных
полномочий Союза устанавливается в ст. 52
Конституции. Парламент Союза имеет
"исключительное право издавать законы",
касающиеся состава правительства Союза и
территории, используемой Союзом для
общественных целей <*>; вопросов,
относящихся к любому ведомству публичной
службы, контроль за которым Конституцией
передан правительству Союза; иных вопросов,
отнесенных Конституцией к полномочиям
парламента. Поскольку некоторые
полномочия, содержащиеся в ст. 51, другими
статьями Конституции отнесены к
исключительной федеральной компетенции. В
связи с этим полный перечень полномочий
Союза расширяется (к ним можно отнести,
например, мобилизацию вооруженных сил,
чеканку монет, таможенные пошлины и акцизы
<**>). Если вопрос находится в области
исключительных полномочий Союза, штат не
может его законодательно регулировать,
даже если Союз не осуществил своих
полномочий в данной области.
--------------------------------
<*> Место
пребывания правительства Союза
определяется парламентом и располагается в
пределах территории, которая принадлежит
Союзу, находится в Новом Южном Уэльсе и
удалена не менее чем на сто миль от Сиднея
(ст. 125).
<**> Другие налоги
теоретически относятся к сфере
конкурирующих полномочий. Однако
посредством установления максимально
высокой ставки налогообложения Союз
вынудил штаты отказаться от своих
полномочий в сфере налогообложения в обмен
на предоставление финансовых грантов и
кредитов.
Конституция (ст. 51) допускает
временную передачу полномочий штатов
Союзу.
Исключительную законодательную
компетенцию штатов образуют вопросы, не
отнесенные непосредственно к совместной
компетенции или исключительной
компетенции Союза.
Хотя формально у
Союза не так много исключительных
полномочий, расширению компетенции Союза
способствуют не только реалии экономики, но
и решения Высокого суда. Так, в частности,
особое значение для увеличения власти
Союза имеет принцип двойственной
характеристики закона. Когда акт
регулирует сразу несколько видов
отношений, некоторые из которых входят в
компетенцию Союза, а другие - нет, судом
устанавливается, может ли Союз издавать
такой акт или это прерогатива штатов.
Высокий суд признал, что характеристика
закона может быть двойственной и что закон
Союза следует считать конституционным,
если один из видов отношений, которые он
регулирует, находится в сфере предметов
ведения федерации <*>. Если вопрос
находится в области исключительных
полномочий штата, но по принципу
двойственной характеристики закон Союза,
регулирующий данный вопрос, признан
конституционным, противоречащий ему закон
штата признается недействительным.
--------------------------------
<*> Подробнее см.:
Zines L. The High Court and the Constitution. Butterworths,
1992.
Другой пример расширительного
толкования ст. 51 Конституции касается
наделения парламента Союза полномочиями
законодательствовать в отношении
иностранных корпораций, а также торговых
или финансовых корпораций, созданных на
территории Союза. Это стало одним из самых
значимых полномочий Союза, поскольку
позволило регулировать отношения, которые
формально находятся за пределами перечня
его полномочий, в частности в области
охраны окружающей среды. Например, в 1983 году
Союз использовал свои полномочия в данной
области, чтобы не допустить уничтожения
дикой природы Тасмании. Акт 1983 г. об охране
наследия дикой природы запрещал тасманской
комиссии по гидроэлектроэнергетике
строительство дамбы на территории лесного
массива. Принятие этого закона было
поддержано Высоким судом как правомерное
осуществление полномочий Союза на
основании, в том числе, и того, что закон
касался деятельности торговой корпорации -
комиссии по гидроэлектроэнергетике,
которая занималась продажей
электроэнергии. Союз использовал это
полномочие также и для предотвращения
деятельности, ограничивающей товарооборот,
для контроля за объединением компаний и
т.д.
Каждый из шести австралийских
штатов имеет собственную конституцию. В
большинстве случаев поправки в конституции
штатов вносятся обычным законом. Все
парламенты штатов, кроме Квинсленда,
состоят из двух палат, а также включают
королеву.
Монарх <*> формально
является главой исполнительной власти
штата, а его представителем является
губернатор, который назначается и
отстраняется Короной от должности по
совету премьер-министра Союза. В каждом
штате есть премьер и министры, которые
образуют Кабинет, а также осуществляют
исполнительную власть, несмотря на то что
формально это не закреплено ни в одном
конституционном акте. Премьер и министры
назначаются (отстраняются от должности)
губернатором и должны быть членами
парламента штата. Правительства и
легислатуры штатов (территорий) так же, как
правительство и парламент Союза, действуют
в соответствии с вестминстерской
моделью.
--------------------------------
<*>
Вопрос о том, могут ли штаты приобрести
статус республик при сохранении Союза
конституционной монархией и наоборот,
привлек внимание ученых. См., например: Winterton
G. Monarchy to Republic: Australian Republic Government. Melbourne, 1986. P. 103
- 107; Selway B. Public Law and the South Australian Crown. Adelaide,
1990.
Формально губернаторам принадлежит
вся исполнительная власть, кроме той,
которой наделяются другие должностные лица
или учреждения по решению законодательной
власти. Губернатор осуществляет свои
полномочия только по совету министров, за
исключением случаев осуществления
резервных полномочий Короны.
В штатах
существует исполнительный совет, члены
которого назначаются губернатором. По
аналогии с Федеральным исполнительным
советом он санкционирует решения кабинета
штата.
Судебные системы штатов
иерархичны. В каждом из штатов суды имеют
свои названия, различную юрисдикцию и
полномочия. Судебные системы штатов
включают в себя, как правило, верховные и
окружные суды, суды по апелляциям. Кроме
того, во всех штатах созданы суды с
упрощенным судопроизводством. Все субъекты
федерации учредили специализированные
суды и трибуналы, имеющие специфичную и
зачастую сильно ограниченную юрисдикцию,
например Земельный и экологический суд в
Новом Южном Уэльсе; суд по лицензиям в Южной
Австралии. Система судов Австралийской
столичной и Северной территорий схожа с
системой штатов.
Судьи штатов
назначаются губернаторами и находятся в
должности до достижения возраста 70 лет,
пока они добросовестно выполняют свои
обязанности.
Австралийские территории
не обладают правами штатов. Их
конституционный статус определяется в ст.
111 и 112 Конституции Австралии.
Законодательство Союза <*>
устанавливает, что каждая из этих
территорий является политической единицей
под властью Короны. Северная территория
имеет схожее со штатами устройство, за
исключением того, что генерал-губернатором
вместо губернатора и премьера назначаются
администратор и главный министр.
Австралийская столичная территория не
имеет губернатора или администратора. В
состав правительства этой территории
входят главный министр, выбираемый
законодательным собранием, и другие
министры. Парламент Союза сохраняет за
собой конституционное полномочие изменять
(отменять) акты территорий, а законы Союза
имеют для них большую юридическую силу.
--------------------------------
<*> Акт о Северной
территории 1978 г. и Акт об Австралийской
столичной территории 1988 г.
Журнал
российского права, 2004, N 11
