Основы конституционного строя австралии
(когда в условиях конституционного кризиса
генерал-губернатор сместил
премьер-министра и распустил обе палаты
парламента) возможность отстранения от
должности премьер-министра
генерал-губернатором стала предметом
широкомасштабного научного анализа с
юридической и политической точек зрения.
Подробнее см.: Winterton G. Parliament, the Executive and the
Governor-General: A Constitutional Analysis. Melbourne, 1983. P. 6 -
8.
Назначая и отстраняя от должности
министров, генерал-губернатор действует с
совета премьер-министра. Кабинет
формируется из тех, кто был назначен
королевскими министрами в Федеральный
исполнительный совет, то есть не все
министры входят в состав Кабинета <*>.
--------------------------------
<*> См.: Winterton G. Op. cit.
P. 13 - 14, 75, 78, 139; Galligan B., Nethercote J., Walsh C. Decision Making in
Australian Government: The Cabinet. Canberra, 1990.
Министры
назначаются генерал-губернатором для
управления департаментами публичных служб
(министерствами) Союза. Министры должны
быть членами Федерального исполнительного
совета и парламентариями (или согласно
Конституции должны в течение трех месяцев
после назначения стать сенаторами или
членами Палаты представителей). Количество
министров определяет парламент. Для
управления союзным министерством наряду с
министром может быть назначен "младший
министр" (парламентский секретарь).
Министерства не являются юридическими
лицами, а также собственниками имущества и
не могут выступать стороной в суде. Это
административные органы, посредством
которых исполнительная власть
осуществляет свои функции. Помимо
министерств существуют другие
установленные законом исполнительные
органы: полиция, Комитет по займам, Торговая
комиссия и др.
Контроль за
исполнительной властью осуществляется
парламентом (при помощи комитетов,
специального "часа вопросов" и др.),
омбудсменом, а также посредством
королевских комиссий и судов. В Австралии
воспринята система ответственного
правительства по вестминстерской модели.
Существует, по крайней мере, три основных
аспекта ответственности министров. Первый
состоит в том, что министры коллективно
ответственны перед парламентом, и они
сохраняют свои должности, пока пользуются
доверием Палаты представителей, хотя
Конституция не упоминает о необходимости
получения правительством доверия нижней
палаты парламента. Однако укрепление
партийной системы, при которой члены
парламента голосуют строго в соответствии
с предписаниями их политической партии,
предоставило возможность исполнительной
власти контролировать парламент или, по
крайней мере, Палату представителей <*>.
Смысл второго аспекта в том, что министры
связаны решениями Кабинета и должны
публично поддерживать политику
правительства, даже если они
придерживались противоположных взглядов
во время обсуждений в Кабинете. Если они не
следуют этому, то должны подать в отставку
либо премьер-министр может рекомендовать
генерал-губернатору прекратить их
полномочия. Третий аспект заключается в
том, что министры индивидуально
ответственны перед парламентом за
управление ведомствами. Когда налицо
личная вина министра или если в процессе
парламентских дебатов будет выявлена
грубая халатность, например, в управлении
департаментом, министр должен (в теории, но
не всегда на практике) уйти в отставку. По
крайней мере, он должен дать объяснения
парламенту.
--------------------------------
<*>
См., например: Welter P., Jaensch D. Responsible Government in
Australia. Melbourne, 1980.
Парламент Австралии
согласно Конституции имеет в своем составе
монарха, Сенат и Палату представителей
<*>. Законодательная компетенция
парламента Союза урегулирована в
Конституции, которая устанавливает
вопросы, по которым Союз обладает правом
издавать законы. Сенат и Палата
представителей заседают раздельно. Палаты
могут образовывать совместные комитеты,
например, создан Комитет по публичным
отчетам и аудиту.
--------------------------------
<*> Первая сессия парламента состоялась в
1901 году.
Конституция наделяет парламент
правом определять собственные привилегии и
иммунитеты. Пока иное не установлено,
привилегии палат такие же, как у Палаты
общин и ее членов во время создания Союза
(то есть в 1901 году).
Установлены
следующие привилегии парламента: 1)
регулирование внутреннего порядка ведения
дел; 2) надзор за членами парламента как в
отношении вопросов законности их участия в
заседаниях, так и их поведения в палатах; 3)
вызов в парламент лиц, не являющихся его
членами, и представление ими документов; 4)
регулирование доступа лиц, не являющихся
членами парламента, поведения таких лиц, а
также наказание их за неуважение и
нарушение парламентских привилегий; 5)
контроль за опубликованием
рассматриваемых в парламенте дел. По
конституционному соглашению в парламенте
ограничивается обсуждение вопросов,
ожидающих разрешения в австралийских
судах, что проистекает из практики
парламента Великобритании и соотносится с
понятием неуважения к суду. Это соглашение
применяется с учетом необходимости,
во-первых, предотвращения ущерба сторонам
по рассматриваемому делу, во-вторых, защиты
свободы парламента обсуждать и принимать
законы.
Кроме того, существуют
следующие привилегии членов палат: 1)
выступления, произносимые в палате,
защищены абсолютным иммунитетом (ст. 9 Билля
о правах 1689 г.); 2) пока члены парламента
находятся на сессии, они обладают
иммунитетом от ареста по гражданскому, но
не по уголовному делу.
Обычной
практикой парламента является
делегирование законодательных полномочий
исполнительной власти (в том числе
министрам). Все постановления, принятые
исполнительной властью в связи с этим,
должны направляться в обе палаты
парламента в течение 15 дней после их
принятия. Постановления становятся
законами через 15 дней после вынесения их на
обсуждение, если в течение этого срока не
была объявлена резолюция об их неодобрении.
Однако Палата представителей редко
принимает подобное решение. Комитет Сената
по постановлениям и указам обязан
рассматривать и делать сообщения по всем
постановлениям, внесенным на его
обсуждение <*>.
--------------------------------
См.: Pearce D.C. Delegated Legislation in Australia and New Zealand.
Butterworths, 1977. P. 33, 38.
Палата представителей в
настоящее время состоит из 150 членов. Число
членов Палаты должно быть в два раза больше,
чем число сенаторов (в соответствии со ст. 24
Конституции). Численный состав Палаты не
является неизменным: Конституция разрешает
парламенту изменять размер Палаты, когда
это продиктовано обстоятельствами (ст. 27).
Число членов Палаты, избираемых в штатах,
должно быть пропорционально численности
населения соответствующего штата, в любом
случае в каждом штате должно быть избрано
не менее пяти членов. Член Палаты
представителей должен соответствовать
следующим требованиям: а) достигнуть 18 лет;
б) быть гражданином Австралии; в) обладать
активным избирательным правом на выборах в
Палату.
Выборы в Палату происходят по
мажоритарной системе относительного
большинства с использованием
преференциального голосования. Правом
голоса на выборах в Палату представителей
обладают все достигшие 18 лет граждане
Австралии и подданные Великобритании,
внесенные в списки избирателей на день
непосредственно до 26 января 1984 г.
Лишаются избирательного права граждане,
признанные душевнобольными <*>,
приговоренные к тюремному заключению на
срок от пяти лет и более. Все спорные
ситуации, касающиеся выборов, разрешаются
Высоким судом.
--------------------------------
<*> Причем только те из них, которые "по
причине душевной болезни не способны
понимать и осознавать природу и значение
включения в списки и
голосования".
Максимальный срок
полномочий Палаты представителей
составляет три года, но возможен и ее
досрочный роспуск генерал-губернатором.
Конституция (ст. 39) устанавливает кворум в
Палате представителей, составляющий одну
треть от общего числа членов Палаты.
Решения принимаются простым большинством
голосов присутствующих членов Палаты.
Спикер не голосует, но в случае, если голоса
разделяются поровну, он имеет решающий
голос. Когда Палата заседает в качестве
Комитета всей Палаты, спикер освобождает
кресло Председателю этого Комитета
(который при этом также имеет право
решающего голоса), в этом случае спикер
голосует.
Палата имеет два вида
постоянных комитетов: 1) комитеты, которые
проверяют деятельность правительства, - их
система копирует функции правительства
(например, Комитет по банкам, финансовым
институтам и публичной администрации или
Комитет по занятости, образованию); 2)
комитеты по внутрипалатным делам (например,
Комитет по процедурам, привилегиям,
публикациям).
В настоящее время в Сенат
от каждого штата независимо от численности
населения входят по 12 сенаторов. В
соответствии с Законом о Сенате в Палате
также представлены Австралийская
столичная и Северная территории - по два
сенатора от каждой. Всего в палате 76
сенаторов. Сенаторы от каждого штата
избираются населением по многомандатному
избирательному округу по пропорциональной
системе (порядок избрания единообразный
для всех штатов). Партии выдвигают на
выборах списки кандидатов, как правило,
равные по численности количеству мест в
Сенате. В результате обычно одна партия
(партия большинства) получает
приблизительно половину мест, а оставшиеся
места отходят кандидатам партий
меньшинства и беспартийным.
Все законы
должны пройти стадию принятия Сенатом,
кроме случаев совместных заседаний палат
(ст. 57) и случаев, когда Сенат отвергает или
не принимает предложения о поправках к
Конституции (ст. 128). Полномочия Сената в
сфере законодательной власти идентичны
полномочиям Палаты представителей, за
исключением того, что Сенат не может
вносить поправки в финансовые
законопроекты, а также любые поправки,
возлагающие на население дополнительное
финансовое бремя (повинность).
К
сенатору предъявляются те же требования,
что и к члену Палаты представителей.
Активным избирательным правом на выборах в
Сенат обладают граждане, имеющие активное
избирательное право на выборах в Палату
представителей.
Для Сената не
предусмотрено предельного срока
полномочий, он не может быть распущен, за
исключением одновременного роспуска обеих
палат, предпринимаемого с целью разрешения
противоречий между ними по поводу принятия
законов. Сенаторы избираются на шесть лет.
Устанавливается постоянная их ротация (ст.
13): каждые три года половина мест в Сенате
освобождается и проводятся выборы.
Кворум в Сенате - одна треть от общего числа
сенаторов. Сенат может приступить к работе
независимо от того, что какой-либо штат не
осуществил своего права быть в нем
представленным. Сенат принимает решения
простым большинством голосов
присутствующих сенаторов. Председатель
Сената имеет право голоса во всех случаях.
Если голоса разделяются поровну, решение
считается не принятым.
Судебная система
Австралии включает в себя федеральные суды
(по сути, высшие судебные органы), некоторые
из которых являются специальными, а также
суды штатов и территорий. Суды территорий
не входят в систему федеральных судов, хотя
и создаются союзным парламентом.
Федеральные суды и суды штатов
рассматривают дела в соответствии с
законодательством как Союза, так и
штатов.
Конституция закрепляет за
парламентом право создавать федеральные
суды. Основными элементами федеральной
судебной системы являются Высокий суд
(создан в 1903 году), Федеральный суд (создан в
1976 году) и Семейный суд (создан в 1975 году).
Все судьи федеральных судов назначаются
генерал-губернатором в Совете. Назначения
производятся с учетом рекомендаций
Кабинета, который обычно поддерживает
предложения, внесенные Генеральным
атторнеем. Вследствие обращения Сената или
Палаты представителей, основанного на
"доказанном ненадлежащем поведении или
недееспособности", судьи могут быть смещены
генерал-губернатором в Совете.
Высокий
суд состоит из председателя и шести судей. У
Высокого суда есть две категории дел,
рассматриваемых им в качестве суда первой
инстанции. К первой категории (в
соответствии со ст. 75 Конституции)
относятся дела, возникающие из
международных договоров; затрагивающие
представителей иностранных государств;
дела, в которых Союз представлен в качестве
одной из сторон. Другими полномочиями Суд в
соответствии со ст. 76 наделен
законодательно. В частности, к таковым
относится рассмотрение вопросов,
возникающих на основе Конституции или
требующих ее толкования.
Высокий суд
является апелляционным судом для верховных
судов штатов, федеральных судов и в других
случаях, когда это отнесено к его
юрисдикции Конституцией (ст. 73) и
законодательством. Решение Высокого суда
по этим делам окончательно и обжалованию не
подлежит. Требуется разрешение Высокого
суда, чтобы он рассматривал дело в порядке
апелляции. Именно рассмотрение апелляций
составляет большую часть работы Суда. В
соответствии с Конституцией возможна
апелляция из Высокого суда в Тайный совет
Великобритании, если Высокий суд выдаст на
это разрешение. Однако Суд постановил, что
не будет больше прибегать к этому.
Австралийская Конституция не содержит
положений, закрепляющих за Высоким судом,
федеральными судами и судами штатов
функцию конституционного контроля. Однако
Высокий суд считает, что он является
бесспорным носителем данной функции и что
он "стоит на страже Конституции". Таким
образом, судебная власть включает
полномочие объявлять законодательный акт и
действия государственных органов
неконституционными.
Семейный суд
рассматривает в первой инстанции дела,
отнесенные к его компетенции Актом о
семейном праве 1975 г. и Актом о браке 1961 г.
(например, о разводах).
Федеральный суд
рассматривает в первой инстанции дела в
соответствии с законодательными актами
Союза. В том числе к его юрисдикции
относятся дела, связанные с деятельностью
федеральных должностных лиц. Как правило,
дела слушаются судьей единолично. В полном
составе Суд рассматривает только апелляции
по решениям, принятым единолично судьей, а
также жалобы на решения верховных судов
штатов и территорий в делах, затрагивающих
вопросы интеллектуальной собственности и
доходы Союза.
Трибунал
административных обжалований, основанный в
1975 году, рассматривает жалобы на решения
союзных министров и должностных лиц, в
случае если затрагиваются вопросы права.
Около двух сотен законов определяют
юрисдикцию Трибунала. Основные сферы, на
которые она распространяется: социальное
обеспечение, налогообложение, взимание
таможенных пошлин, миграция,
телерадиовещание, свобода информации.
Трибунал вправе устанавливать, что следует
считать надлежащим административным
решением. В Трибунал входят Председатель,
который должен быть судьей Федерального
суда, заместители Председателя и иные члены
суда. Трибунал состоит из главного
административного отдела, отдела по делам
ветеранов и отдела по налоговым
апелляциям.
