Лицензирование как правовая и государственно-управленческая категория
включая и ведомственные акты лицензирующих
органов. В соответствии с ч. 3 ст. 15
Конституции РФ обязательному официальному
опубликованию подлежат не только
федеральные правовые акты, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и
гражданина. Осуществление лицензируемых
видов деятельности представляет один из
методов реализации конституционного права
на занятие предпринимательской
деятельностью, так как осуществление
большого количества разновидностей
коммерческой деятельности возможно только
после получения лицензии, причем лицензиат
обязан соблюдать требования и условия
лицензирования. Таким образом, очевидно,
что все нормативные акты государственных
органов, принимаемые на федеральном и
региональном уровнях, а также акты
муниципальных органов о лицензировании
относятся к указанной категории и подлежат
обязательному опубликованию.
Соответствующие государственные органы
обязаны обеспечить пользователю
необходимый режим получения информации о
лицензировании: согласно ч. 2 ст. 24
Конституции РФ органы государственной
власти, их должностные лица обязаны
обеспечить каждому возможность
ознакомления с документами и материалами,
непосредственно затрагивающими его права и
свободы, если иное не предусмотрено
законом.
Открытость лицензирования
представляет собой один из методов
обеспечения гласности. Согласно ч. 4 ст. 29
Конституции РФ каждый имеет право свободно
искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любым законным
способом. Таким образом, информация,
полученная на платной основе юридическими
и физическими лицами из официальных
источников опубликования нормативных
актов, а также из реестров лицензирующих
органов, может быть использована любым
законным способом. Свободный доступ к
информации о лицензиатах обеспечивается
только путем опубликования нормативных
актов и запроса сведений из реестров,
получение данных из иных источников,
например из документов, передаваемых
соискателями лицензий в лицензирующий
орган, ограничено. Соответствующая
информация о лицензиатах позволяет ее
идентифицировать с конкретным физическим
лицом, она относится к категории
персональных данных, что предопределяет
особый правовой режим ее защиты. Информация
о лицензировании, сбор, хранение и
использование которой осуществляются
лицензирующим органом, характеризует
статус юридического или физического лица в
сфере предпринимательской деятельности -
эти данные относятся к категории
информации о частной жизни; сбор, хранение,
использование и распространение такой
информации без согласия соответствующего
лица не допускаются. Информацию
лицензирующих органов, аккумулируемую на
бумажных или электронных носителях, не
следует отождествлять с данными реестров
лицензирующих органов, доступ к которым
открыт: в реестрах указываются
ограниченные сведения о лицензиатах, их
распространение не может причинить
имущественный ущерб или моральный вред
лицензиату. Сбор, хранение, использование и
распространение сведений, получаемых
лицензирующим органом от соискателя
лицензии, должны быть санкционированы
последним: соответствующее соглашение
юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, представляющие документы
в лицензирующий орган, обязательно
подтверждают в письменной форме.
Распространение сведений допускается
только в публично-правовых,
общегосударственных интересах: например,
данные о лицензиате могут быть
предоставлены правоохранительным органам
на основании судебного решения.
6.
Законность при осуществлении
лицензирования обеспечивается прежде
всего нормами самого Федерального закона
от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности". Среди
аспектов законности при осуществлении
лицензирования можно выделить
следующие:
1) приоритет законов над
подзаконными актами, что означает
доминирующее значение федеральных законов
при регламентации лицензирования. В
частности, введение лицензирования
каких-либо видов деятельности возможно
исключительно путем внесения изменений в
закрепленный законом перечень
лицензируемых видов деятельности (ч. 3 ст. 17
Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ
"О лицензировании отдельных видов
деятельности"). Также недопустимо внесение
корректив в федеральные законы о
лицензировании подзаконными актами;
2)
гарантии реализации конституционных прав
граждан в процессе осуществления
лицензируемой деятельности. Граждане
вправе обжаловать действия должностных лиц
лицензирующих органов, требовать
проведения независимой экспертизы при
отказе в выдаче лицензии, настаивать на
предоставлении необходимой информации из
реестров лицензирующих органов;
3)
паритет защиты общегосударственных
интересов и частных прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей. В
частности, п. 3 ст. 13 Федерального закона от 8
августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности" ограничена
компетенция лицензирующих органов при
аннулировании лицензий (исключительно в
случае неуплаты лицензионного сбора за
предоставление лицензии в течение трех
месяцев). Кроме того, Федеральным законом от
8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности" значительно
сокращен перечень лицензируемых видов
деятельности, исключена возможность их
введения подзаконными актами. Введение
лицензирования допускается в интересах
защиты публично-правовых интересов
государства и частных прав юридических и
физических лиц, перечень лицензируемых
видов деятельности соответствует
указанному предназначению лицензирования.
Права и интересы государства и частных лиц
при осуществлении лицензирования
обеспечиваются мерами принуждения:
гражданско-правовыми, административными и
уголовными санкциями.
Итак, подведем
некоторые итоги. Во-первых, анализ нового
легального определения понятия
"лицензирование", данного в норме ст. 2
Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ
"О лицензировании отдельных видов
деятельности" (в ред. Федерального закона от
2 июля 2005 г. N 80-ФЗ), показал, что оно является,
во-первых, более точным (с подробным
указанием тех мероприятий, которые
составляют суть лицензирования), во-вторых,
законодательно закрепляется, что в
мероприятия, связанные с лицензированием,
включаются: ведение реестров лицензий и
предоставление заинтересованным лицам
сведений из реестров лицензий и иной
информации о лицензировании. Из этого
следует, что суть мероприятий по
лицензированию, которые ранее в большей
степени тяготели исключительно к контролю
лицензирующих органов за действиями
лицензиатов, расширяется, охватывая собой
(раскрывая) права самих лицензиатов (и
заинтересованных лиц).
Во-вторых, в
российской правовой системе лицензионное
право следует понимать как институт
административного права Российской
Федерации, представляющий собой
совокупность внутренне структурированных
норм права (весьма широкую нормативную
правовую базу в данной области
регулирования, отличающуюся определенным
своеобразием), регулирующих определенную
обособленную группу общественных
отношений, возникающих в связи с
применением лицензирования как формы
государственного административного
воздействия на экономические процессы с
целью приведения их в соответствие с
интересами общественной и государственной
пользы.
В-третьих, отношения,
регулируемые лицензионным правом,
являющимся институтом административного
права, носят характер властеотношений,
возникающих между лицензирующим органом и
субъектом лицензируемого вида
деятельности.
В-четвертых, с принятием
Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ
"О лицензировании отдельных видов
деятельности" сформировалась система
принципов лицензионного права как
института административного права, к
которым относятся: обеспечение единства
экономического пространства на территории
России; установление единого перечня
лицензируемых видов деятельности;
установление единого порядка
лицензирования на территории России;
установление лицензионных требований и
условий положениями о лицензировании
конкретных видов деятельности; гласность и
открытость лицензирования; соблюдение
законности при осуществлении
лицензирования. Системность и
структурированность вышеобозначенных
принципов является одной из гарантий их
должной реализации в действительности.
Законодательство и экономика, 2005, N 10
