Коллизия закона о государственной регистрации юридических и индивидуальных предпринимателей и ее разрешение
ЮРИДИЧЕСКИХ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
И ЕЕ РАЗРЕШЕНИЕ
А.
АГРАНОВСКИЙ
Аграновский Андрей, адвокат
Адвокатской Палаты города
Москвы.
Анализируя отдельные положения
Закона Российской Федерации "О
государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей" от
08.08.2001 N 129-ФЗ, автор настоящего материала
пришел к выводу о том, что последняя
редакция пп. "д" п. 1 ст. 5, вступившей в силу с
01.01.2004 <*>, содержит ошибку.
--------------------------------
<*> Закон
Российской Федерации "О внесении изменений
в законодательные акты Российской
Федерации в части совершенствования
процедур государственной регистрации и
постановки на учет юридических и
индивидуальных предпринимателей" от 23.12.2003 N
185-ФЗ.
По мнению автора, ее игнорирование
грозит появлением, как минимум, технических
затруднений в деятельности акционерных
обществ и налоговых органов: первые будут
вынуждены создавать специальные
внутренние подразделения по реестру,
вторые будут не в состоянии отражать
многократные изменения в собственности на
акции акционерных обществ.
Диспозиция
вышеупомянутого подпункта такова: в Едином
государственном реестре юридических лиц
содержатся, помимо прочих, сведения об
учредителях (участниках) юридического лица,
в отношении акционерных обществ также
сведения о держателях реестров их
акционеров.
Примечательно, что в
прежней редакции настоящий подпункт звучал
следующим образом: сведения об учредителях
юридического лица.
В этой связи следует
отметить, что под участниками юридического
лица, согласно п. 1 ст. 2 Закона Российской
Федерации "Об обществах с ограниченной
ответственностью" от 08.02.1998 N 14-ФЗ и п. 1 ст. 2
Закона Российской Федерации "Об
акционерных обществах" от 26.12.1995 N 208-ФЗ,
понимаются, в частности, участники обществ
с ограниченной ответственностью и
акционеры акционерных обществ.
Пунктом
5 ст. 5 Закона Российской Федерации "О
государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей" от
08.08.2001 на юридическое лицо возложена
обязанность в течение трех дней с момента
изменения сведений о своих участниках
сообщить об этом в налоговый орган по месту
своего нахождения.
В рамках исполнения
данной обязанности юридическое лицо
представляет в соответствующий налоговый
орган заявление о внесении в Единый
государственный реестр юридических лиц
изменений в сведения о юридическом лице, не
связанных с внесением изменений в
учредительные документы, составленное по
форме Р14001, указанной в приложении N 4 к
Постановлению Правительства РФ от 19.06.2002 N
439. Лист "Г" формы Р14001 содержит информацию о
новых участниках юридического лица.
В
случае нарушения данной обязанности
юридическое лицо исходя из ст. 19.7 Кодекса
Российской Федерации об административных
правонарушениях может быть привлечено к
административной ответственности в виде
штрафа от 30 до 50 минимальных размеров
оплаты труда.
Учитывая, что ведение
реестра акционеров акционерного общества
пунктами 2 и 3 ст. 44 Закона Российской
Федерации "Об акционерных обществах"
поручено акционерному обществу либо
регистратору, нас не может не волновать
следующий вопрос: обязано ли акционерное
общество направлять в налоговый орган
форму Р14001 с заполнением листа "Г" в случае
изменений в составе своих акционеров?
Актуальность данного вопроса обусловлена
следующими обстоятельствами: назначение
реестра акционеров акционерного общества
состоит в документировании информации о
размещенных и обращающихся акциях, в то
время как Единый государственный реестр
юридических лиц содержит информацию о
последних; зеркальное отражение в Едином
государственном реестре юридических лиц
информации, содержащейся в реестре
акционеров акционерного общества, привело
бы к дублированию налоговым органом
функций акционерного общества либо
регистратора.
По смыслу вышеупомянутых
нормативных актов акционерное общество
обязано направлять в налоговый орган форму
Р14001 с заполнением листа "Г" в случае
изменений в составе своих акционеров.
Доказательством вышеизложенного является
то, что пп. "д" п. 1 ст. 5 Закона Российской
Федерации "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" не содержит исключений в
отношении акционерных обществ,
устанавливая в качестве неотъемлемого
элемента Единого государственного реестра
юридических лиц сведения об учредителях
(участниках) юридического лица.
В то же
время в индивидуальных налоговых
разъяснениях преобладает прямо
противоположный подход, в соответствии с
которым представление в регистрирующий
(налоговый) орган сведений об изменении
состава акционеров общества
законодательно не требуется <*>.
--------------------------------
<*> Информационная
База данных . N 44314; Информационная База
данных . N 44312; Информационная База данных . N
42498.
Одновременно необходимо учитывать,
что правоприменительная практика
Российской Федерации по данному вопросу
пока не сложилась.
Причиной тому, на наш
взгляд, служит то, что рассматриваемая
норма вступила в действие лишь с 01.01.2004,
вследствие чего у налоговых органов не было
достаточного периода времени для
обнаружения ошибки.
В контексте
рассматриваемой проблемы, с нашей точки
зрения, пп. "д" п. 1 ст. 5 Закона "О
государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей"
следует изложить в следующей редакции:
сведения об учредителях (участниках)
юридического лица, за исключением
акционерных обществ, в отношении которых -
лишь сведения о держателях реестров их
акционеров.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.12.2003 N 185-ФЗ
"О
ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕДУР
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ И ПОСТАНОВКИ
НА УЧЕТ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ"
(принят ГД ФС РФ
28.11.2003)
"КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" от 30.12.2001
N 195-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
20.12.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.08.2001 N
129-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ"
(принят ГД ФС РФ
13.07.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.02.1998 N 14-ФЗ
"ОБ ОБЩЕСТВАХ С ОГРАНИЧЕННОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ"
(принят ГД ФС РФ
14.01.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.12.1995 N
208-ФЗ
"ОБ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ"
(принят ГД ФС РФ 24.11.1995)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 19.06.2002 N 439
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМ И ТРЕБОВАНИЙ К ОФОРМЛЕНИЮ
ДОКУМЕНТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ
ЛИЦ, А ТАКЖЕ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В КАЧЕСТВЕ
ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ"
Коллегия, 2004, N 9
