Внешнеторговая деятельность и интеллектуальная собственность
22, 29, 30 и 34 Закона. Такие меры вводятся или
усиливаются, в случае если необходимо
остановить серьезное сокращение валютных
резервов Российской Федерации или
предотвратить угрозу их серьезного
сокращения; достигнуть разумного темпа
увеличения валютных резервов Российской
Федерации (если валютные резервы очень
малы). Соответствующее решение принимается
Правительством по представлению
Центрального банка.
По поводу
упомянутых полномочий Правительства в
указанной области можно сказать следующее.
Возможность введения запретов и
ограничений международной торговли
товарами, услугами и интеллектуальной
собственностью нормативными правовыми
актами Правительства противоречит абз. 2 п. 2
ст. 1 ГК РФ, согласно которому гражданские
права могут быть ограничены на основании
федерального закона. Этот вывод относится и
к правомочию Правительства в отношении
внешнеторговых бартерных сделок с
товарами, услугами и интеллектуальной
собственностью, предусмотренному п. 2 ст. 40
Закона.
В статье 39 предусмотрено
ограничение внешней торговли товарами,
услугами и интеллектуальной
собственностью, связанное с мерами
валютного регулирования. Так, внешняя
торговля данными объектами может
ограничиваться мерами валютного
регулирования или валютного контроля в
соответствии со статьями соглашения
Международного валютного фонда и
российским законодательством.
Отечественное законодательство в данной
области представлено Федеральным законом
от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном
регулировании и валютном контроле" (далее -
Закон о валютном регулировании), который
вступил в силу, за некоторыми исключениями,
по истечении шести месяцев со дня его
официального опубликования ("Российская
газета" от 17 декабря 2003 г.). В целом этот
Закон направлен на либерализацию валютного
законодательства и предусматривает
существенное смягчение процедур
государственного регулирования и контроля
в отношении валютных операций. Что касается
интеллектуальной собственности, то в нем
закреплены следующие положения.
В
соответствии с п. 1 ст. 9 операции между
резидентами запрещены, за исключением, в
частности, операций между комиссионерами
(агентами, поверенными) и комитетами
(принципалами, доверителями) при оказании
комиссионерами (агентами, поверенными)
услуг, связанных с заключением и
исполнением договоров с нерезидентами о
передаче товаров, выполнении работ, об
оказании услуг, о передаче информации и
результатов интеллектуальной
деятельности, в том числе исключительных
прав на них.
Глава 3 указанного Закона
регламентирует вопросы, связанные с
репатриацией резидентами иностранной
валюты и валюты Российской Федерации и
обязательной продажей.
Так, согласно ст.
19 резиденты при осуществлении
внешнеторговой деятельности обязаны в
сроки, предусмотренные внешнеторговыми
договорами (контрактами), обеспечить:
получение от нерезидентов на свои
банковские счета в уполномоченных банках
иностранной или российской валюты,
причитающейся в соответствии с условиями
указанных договоров (контрактов) за
переданные нерезидентам товары,
выполненные для них работы, оказанные им
услуги, переданные им информацию и
результаты интеллектуальной деятельности,
в том числе исключительные права на них;
возврат в Российскую Федерацию денежных
средств, уплаченных нерезидентами за
неввезенные на таможенную территорию
Российской Федерации (или неполученные)
товары, невыполненные работы, неоказанные
услуги, непереданные информацию и
результаты интеллектуальной деятельности,
в том числе исключительные права на них.
В статье 21 регламентирован порядок
обязательной продажи части валютной
выручки на внутреннем валютном рынке
Российской Федерации. Объектом
обязательной продажи является валютная
выручка резидентов, включающая в себя
поступления иностранной валюты,
причитающиеся резидентам от нерезидентов
по заключенным резидентами или от их имени
сделкам, предусматривающим передачу
товаров, выполнение работ, оказание услуг,
передачу информации и результатов
интеллектуальной деятельности, в том числе
исключительных прав на них, за
исключением:
сумм в иностранной валюте,
получаемых Правительством РФ,
уполномоченными им федеральными органами
исполнительной власти, Центральным банком
от операций и сделок, осуществляемых этими
органами, от их имени или за их счет;
сумм в иностранной валюте, получаемых
уполномоченными банками от осуществляемых
ими банковских операций и иных сделок, в
соответствии с Федеральным законом "О
банках и банковской деятельности";
валютной выручки резидентов в пределах
суммы, необходимой для исполнения
обязательств резидентов по кредитным
договорам и договорам займа с
организациями-нерезидентами, являющимися
агентами правительств иностранных
государств, а также по кредитным договорам
и договорам займа, заключенным с
резидентами государств - членов ОЭСР или
ФАТВ на срок свыше двух лет;
сумм в
иностранной валюте, поступающих по сделкам,
предусматривающим передачу внешних
эмиссионных ценных бумаг (или прав на
них).
Глава 4 Закона о валютном
регулировании посвящена валютному
контролю. Согласно п. 4 ст. 23 агенты
валютного контроля в пределах своей
компетенции имеют право запрашивать и
получать от резидентов и нерезидентов
перечисленные в указанном пункте документы
(их копии), в том числе документы,
подтверждающие факт передачи товаров
(выполнения работ, оказания услуг),
информации и результатов интеллектуальной
деятельности, а также исключительных прав
на них.
Статьей 40 комментируемого
Закона предусмотрены ответные меры,
ограничивающие внешнюю торговлю товарами,
услугами и интеллектуальной
собственностью, в случаях, если иностранное
государство:
не выполняет принятые им
по международным договорам обязательства в
отношении Российской Федерации;
предпринимает меры, которые нарушают
экономические интересы Российской
Федерации, ее субъектов, муниципальных
образований или российских лиц либо
политические интересы России, в том числе
меры, которые необоснованно закрывают
российским лицам доступ на рынок
иностранного государства;
не
предоставляет российским лицам адекватную
и эффективную защиту их законных интересов
в этом государстве, например защиту от
антиконкурентной деятельности других
лиц;
не предпринимает разумных действий
для борьбы с противоправной деятельностью
физических лиц или юридических лиц этого
государства на территории Российской
Федерации.
Указанные меры вводятся в
соответствии с общепризнанными принципами
и нормами международного права,
международными договорами Российской
Федерации и в пределах, необходимых для
эффективной защиты экономических
интересов Российской Федерации, ее
субъектов, муниципальных образований и
российских лиц.
В главе 10 описано
государственное регулирование
внешнеторговых бартерных сделок, которое
распространяется и на объекты
интеллектуальной собственности.
Так,
согласно ст. 43 установленные в Законе
запреты и ограничения внешней торговли
применяются также в отношении внешней
торговли товарами, услугами и
интеллектуальной собственностью,
осуществляемой с использованием
внешнеторговых бартерных сделок.
В
соответствии со ст. 44 внешняя торговля
товарами, услугами и интеллектуальной
собственностью с использованием
внешнеторговых бартерных сделок может
осуществляться только при условии, что
такими сделками предусмотрены обмен
равноценными по стоимости товарами,
услугами, работами, интеллектуальной
собственностью, а также обязанность
соответствующей стороны оплатить разницу в
их стоимости в случае, если такой сделкой
предусматривается обмен неравноценными
объектами, которые названы выше.
Следует напомнить о трудностях применения
на практике такого критерия, как
"равноценность по стоимости" в отношении
объектов интеллектуальной
собственности.
В статье 45 определены
особенности осуществления внешнеторговых
бартерных сделок.
В документе,
оформляющем внешнеторговую бартерную
сделку, должны, в частности, указываться
перечень услуг, работ, интеллектуальной
собственности, их стоимость, сроки оказания
услуг, выполнения работ, передачи
исключительных прав на объекты
интеллектуальной собственности или
предоставления права на использование этих
объектов; перечень документов,
представляемых российскому лицу для
подтверждения факта оказания услуг,
выполнения работ, передачи исключительных
прав на объекты интеллектуальной
собственности или предоставления права на
использование этих объектов.
Внешнеторговые сделки с товарами, услугами
и интеллектуальной собственностью с
использованием бартера могут
осуществляться только после оформления
соответствующего паспорта внешнеторговой
бартерной сделки. Под ним понимается
документ, необходимый для контроля за
внешней торговлей товарами, услугами,
работами, интеллектуальной собственностью,
осуществляемой на основании
внешнеторговых бартерных сделок.
В
главе 11 перечислены мероприятия по
содействию развитию внешнеторговой
деятельности, среди которых названо
обеспечение создания федеральной системы
статистической отчетности. В эту
отчетность согласно ст. 48 должны входить
статистические данные и о внешней торговле
интеллектуальной собственностью.
В
главе 5 закреплено государственное
регулирование внешнеторговой
деятельностью в области внешней торговли
товарами.
По общему правилу в целях
регулирования внешней торговли товарами, в
том числе для защиты внутреннего рынка
Российской Федерации и стимулирования
прогрессивных структурных изменений в
экономике, в соответствии с отечественным
законодательством применяется
таможенно-тарифное регулирование (ввозные
и вывозные таможенные пошлины). Оптимальной
в экономике признается среда, находящаяся
под защитой антимонопольного
законодательства. Однако по ряду
объективных причин государство вынуждено
воздействовать на конкуренцию
административными методами, исключая из
конкурентного правопорядка определенные
секторы экономики. К таким методам
относится, в частности, предусмотренное в
ст. 20 комментируемого Закона нетарифное
регулирование, которое в отношении внешней
торговли товарами может осуществляться
только в случаях, предусмотренных ст. ст. 21 -
24, 26 и 27 Закона.
В статье 21 речь идет о
количественных ограничениях,
устанавливаемых Правительством РФ в
исключительных случаях, а именно: временные
ограничения или запреты экспорта товаров
для предотвращения либо уменьшения
критического недостатка на внутреннем
рынке Российской Федерации
продовольственных или иных товаров,
которые являются существенно важными для
внутреннего рынка нашей страны;
ограничения импорта сельскохозяйственных
товаров или водных биологических ресурсов,
ввозимых в Российскую Федерацию в любом
виде при наступлении определенных условий.
В статье 22 декларируется принцип
недискриминационного применения
количественных ограничений экспорта и (или)
импорта товара. Такие ограничения должны
применяться вне зависимости от страны
происхождения товара, если иное не
предусмотрено Законом.
Согласно ст. 23
такой же принцип действует в отношении
квотирования - распределение квоты
основывается на равноправии участников
внешнеторговой деятельности в отношении
получения квоты и их недискриминации по
признакам формы собственности, места
регистрации или положения на рынке.
Статья 24 посвящена лицензированию в сфере
внешней торговли товарами, которое
устанавливается в следующих случаях:
введение временных количественных
ограничений экспорта или импорта отдельных
видов товаров;
реализация
разрешительного порядка экспорта и (или)
импорта отдельных видов товаров, которые
могут оказать неблагоприятное воздействие
на различные сферы жизнедеятельности
(безопасность государства, жизнь или
здоровье граждан, имущество физических или
юридических лиц, государственное или
муниципальное имущество, окружающая среда,
жизнь или здоровье животных и растений);
представление исключительного права на
экспорт и (или) импорт отдельных видов
товаров;
выполнение Российской
Федерацией международных обязательств.
В соответствии со ст. 26 право на
осуществление внешнеторговой деятельности
может ограничиваться путем предоставления
исключительного права на экспорт и (или)
импорт отдельных видов товаров.
Перечни
отдельных видов товаров, на экспорт и (или)
импорт которых предоставляется
исключительное право, а также организации,
которым предоставляется такое право,
определяются федеральным законом.
Согласно ст. 27 федеральным законом могут
также вводиться специальные защитные,
антидемпинговые и компенсационные меры при
импорте товаров для защиты экономических
интересов российских производителей
товаров. Таким законом является
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ "О
специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мерах при импорте товаров"
<*>, цель которого - защита экономических
интересов российских производителей
товаров в связи с возросшим импортом,
демпинговым импортом или субсидируемым
импортом на таможенную территорию
Российской Федерации.
--------------------------------
<*> Российская
газета. 2003. 17 декабря.
Специальные
защитные меры применяются в случае, когда
резкий рост импорта может ухудшить
платежный баланс страны, вызывая
значительный отток валюты, т.е. тогда, когда
импорт причиняет серьезный ущерб отрасли
российской экономики или создает угрозу
такого причинения. Специальные защитные
меры должны прекращаться, как только они
достигнут своей цели. В противном случае у
отечественного производителя может
возникнуть ощущение отсутствия
конкуренции, что неблагоприятно скажется
на интересах потребителей.
Антидемпинговые меры направлены против
конкретных зарубежных предпринимателей,
предлагающих товар по искусственно
заниженным ценам, т.е. против продажи товара
дешевле, чем он стоит в стране поставщика.
Антидемпинговая мера может быть применена
к товару в случае, если по результатам
расследования установлено, что импорт
такого товара в Россию причиняет
материальный ущерб отрасли российской
экономики, создает угрозу такого
причинения или существенно замедляет
создание отрасли российской экономики.
Компенсационные меры устанавливаются в
отношении государств или группы
государств, допускающих субсидирование
своих экспортеров с целью облегчить их
продвижение на внешние рынки. Как правило,
субсидирование осуществляется развитыми
странами в отношении продукции
агропромышленного комплекса ввиду ее
перепроизводства. Компенсационные меры
применяются в отношении импортируемого
товара в тех же случаях, что и
антидемпинговые меры.
Положения
названного Федерального закона не
распространяются на правоотношения,
связанные с оказанием услуг, выполнением
работ, передачей исключительных прав на
объекты интеллектуальной собственности
или с предоставлением права на
использование объектов интеллектуальной
собственности, осуществлением инвестиций и
валютного контроля.
Возвращаясь к
анализу положений комментируемого Закона,
необходимо
