Индексация как способ защиты прав и законных интересов
А.Ю. УГРЕНЕВ
--------------------------------
<*>
Здесь и далее для предмета настоящей статьи
словосочетания "законный интерес" и
"охраняемый законом интерес"
отождествляются.
Угренев А.Ю., помощник
судьи Куйбышевского районного суда г.
Омска.
Индексация является способом
защиты гражданских прав и закреплена как
материальным, так и процессуальным
законодательством <*>.
--------------------------------
<*> В настоящее
время индексация предусмотрена более чем в
20 нормах, причем основной источник - ГК РФ не
исключает возможность использования
всевозможных инфляционных оговорок.
Как
известно, в 1991 году был принят Закон РСФСР
от 24.10.1991 N 1799-1 "Об индексации денежных
доходов и сбережений граждан в РСФСР" (в ред.
Указа Президента РФ от 24.12.93 N 2288 <*> (далее
- Закон), ст. 3 которого гласит: "Для
индексации денежных доходов и сбережений
граждан используется индекс
потребительских цен на продовольственные и
непродовольственные товары, а также
платные услуги. Он рассчитывается ... на базе
статистических данных, полученных в
результате наблюдений за изменением
розничных цен в ... торговле, а также в сфере
услуг на основе фактически сложившегося
уровня потребления ... по фиксированному
набору основных потребительских товаров и
услуг (без учета товаров и услуг
необязательного пользования)".
--------------------------------
<*> Российская
газета. 1994. 14 января.
Из этого определения
следует, что основным критерием, положенным
в основу построения индекса
потребительских цен, является принцип его
исчисления по минимальному - общему для
всех людей количеству социальных благ для
удовлетворения материальных потребностей,
необходимых для существования и
жизнедеятельности человека и гражданина.
Ведь предметы первой необходимости
(продукты питания, одежда, услуги
общественного транспорта и другие)
затрагивают интересы всех людей, их
невозможно не потреблять, поскольку это
социальные блага, необходимые для
удовлетворения естественных материальных
нужд всех живущих в современном обществе
<*>.
--------------------------------
<*>
Правильность данного вывода подтверждает
соотношение данного определения с
Основными положениями о порядке наблюдения
за потребительскими ценами и тарифами на
товары и платные услуги, оказанные
населению, и определения индекса
потребительских цен, утвержденными
Постановлением Государственного комитета
РФ по статистике от 25 марта 2002 г. N 23 , в
приложении N 2 которого закреплен
потребительский набор товаров (услуг) -
представителей, по которому проводится
наблюдение за ценами и осуществляется
расчет индекса потребительских цен в 2002
году. (См.: Новая Аптека, 2002. N 8.) Необходимо
отметить, что потребительский набор
товаров (услуг) - представителей, по
которому проводится наблюдение за ценами и
осуществляется расчет индекса
потребительских цен, ежегодно
уточняется.
Единственное закрепленное
законом определение индексации денежных
доходов и сбережений граждан является
неясным. Представляется правильным
суждение, изложенное в одном из
правоприменительных актов Верховного Суда
РФ о том, что "индексация не является мерой
гражданско-правовой ответственности, а
представляет собой механизм приведения
платежей в соответствие с покупательной
способностью денег на момент их выплаты"
<*>.
--------------------------------
<*> Обзор
судебной практики Верховного Суда РФ за
третий квартал 2000 года // Бюллетень ВС РФ. 2001.
N 4. С. 22.
Цель индексации - поддержание
(выделено мной. - А.У.) покупательной
способности денежных доходов и сбережений
граждан). Уточнив ее предназначение и цель,
Верховный Суд РФ, таким образом, дал
официальное толкование и разъяснение
понятия индексации вообще, поскольку
законодатель индексацию присужденных
(взысканных судом) денежных сумм специально
не определил.
Таким образом, существо
отношений, регулируемых Законом и другим
материальным законодательством об
индексации, и отношений, разрешаемых в
порядке ст. 207.1 ГПК РСФСР, ст. 208 ГПК РФ, ст. 183
АПК РФ об индексации - одно и то же, ибо
основным критерием, положенным в основу
определения индексации, являются роль и
функции денег в имущественном обороте
<*>.
--------------------------------
<*> О роли
и функциях денег см.: Усов В.В. Деньги.
Денежное обращение. Инфляция / Учебное
пособие для вузов. М., 1999. С. 7 - 13; и др.
Это
означает, что при рассмотрении и разрешении
дел об индексации взысканных судом
денежных сумм суд (арбитражный суд) в
принципе может и должен применять общий
материальный порядок индексации,
предусмотренный ст. 3 Закона (далее - общий
индекс), если эти суммы являются платежным
средством в расчетах по обязательствам, не
исполненным после вступления решения суда
в законную силу.
Индексация взысканных
судом денежных сумм производится в
судебном заседании "... практически по тем же
правилам, по которым исправляются
недостатки судебного решения (разъяснение
решения, изменение способа исполнения
решения и др.)" <*>.
--------------------------------
<*> Решетникова И.
Новеллы в гражданском процессуальном праве
// Российская юстиция. 2000. N 12. С. 18.
Об этом
говорит содержание ст. 207.1 ГПК РСФСР, ст. 208
ГПК РФ, ст. 183 АПК РФ и их место
соответственно в системе ГПК РСФСР, ГПК РФ и
АПК РФ, ведь, производя такую индексацию в
стадии исполнения решения суда, суд
(арбитражный суд) одновременно совершает
действие по исполнению судебного акта, что
свидетельствует об абсолютном праве
взыскателя (ГПК РСФСР и АПК РФ, а в ГПК РФ
также и должника) на индексацию
присужденных (взысканных судом) денежных
сумм, а также о закреплении данными
процессуальными нормами цели установления
объективной истины по данной категории
дел.
Аргументы в подтверждение
сказанного вытекают из ст. 6 ФКЗ от 31 декабря
1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе РФ", ст. 16 АПК
РФ и ст. 13 ГПК, а также из ст. 204 ГПК РСФСР, ст.
200 ГПК РФ, и по смыслу п. п. 3, 4 ст. 179 АПК РФ
<*>, в соответствии с которыми после
объявления решения суд (арбитражный суд),
принявший решение по делу, не вправе
отменить или изменить его.
--------------------------------
<*> В АПК РФ в
отличие от ГПК РСФСР и ГПК РФ такой запрет
прямо не предусмотрен, однако его наличие
вытекает из словесного: логического и
систематического толкования п. 4 ст. 169, п. п.
3, 4 ст. 179 АПК РФ.
Недостатком судебного
решения является статичность документа
(материального носителя) и, следовательно,
неизменяемость с течением времени
зафиксированной на нем взысканной судом
денежной суммы по отношению к
динамическому явлению - инфляции.
Только в этом смысле ст. 207.1 ГПК РСФСР, ст. 208
ГПК РФ, ст. 183 АПК РФ допускают "изменение"
судебного решения, а точнее -
восстановление его результата или
констатируемого им права взыскателя и
обязанности должника <*>.
--------------------------------
<*> Угренев А.Ю. К
вопросу об индексации взысканных судом
денежных сумм // Вестник Омского
университета. Омск, 2002. N 2. С. 101.
Однако
последний вывод не означает необходимость
закрепления права должника на индексацию в
специальной норме, как это предусмотрено в
ст. 208 ГПК РФ. Введение данной новеллы само
по себе не соответствует цели
осуществления реальной защиты прав
взыскателей, согласно нижеследующему.
Представляется, что в гражданском процессе
при формальной правильности внесения
новеллы в ст. 208 ГПК РФ интересы взыскателей
оказались менее защищены, чем интересы
взыскателей - субъектов арбитражного
процесса (ст. 183 АПК РФ) и по сравнению с
ранее действовавшей ст. 207.1 ГПК РСФСР.
На
стадии исполнения решения суда, на мой
взгляд, очевидно, что способом защиты
подтвержденного им права является, в том
числе и по смыслу ст. 207.1 ГПК РСФСР, ст. 208 ГПК
РФ, ст. 183 АПК РФ, восстановление положения,
существовавшего до нарушения
вышеуказанного права.
Однако при этом в
силу ст. 12 ГК РФ одновременно должно
достигаться пресечение действий,
нарушающих право или создающих угрозу его
нарушения, что в результате индексации
присужденных денежных сумм, особенно при
применении ст. 208 ГПК РФ, не достигается или,
по меньшей мере, недостаточно
эффективно.
Анализ действующего
законодательства позволяет сделать вывод о
том, что в большинстве случаев интерес
взыскателя (кредитора) заключается в
получении (взыскании) с должника денежной
суммы, обладающей той же покупательной
способностью, какая существовала у суммы до
просрочки ее вы(у)платы или, соответственно,
на день вынесения решения суда (т.е.
возмещение прямого действительного вреда)
является законным интересом, который,
принимая во внимание дефляцию, по смыслу ст.
208 ГПК РФ совпадает с законным интересом
должника, обязанного уплатить взыскателю
вышеуказанную денежную сумму, обладающую
той же покупательной способностью, что и на
момент ее присуждения.
Для обеспечения
данного законного интереса достаточно
такой юридической конструкции и такого
уровня правового обеспечения, при котором
взыскатель наделен лишь правомочием на
собственные действия и правом на защиту
этого интереса государством.
С одной
стороны, для защиты бесспорного права
бессмысленно предоставлять взыскателю
такое же субъективное право, в структуру
которого, как известно, входит правомочие
на действия обязанного лица (должника) и
осуществление которого, а также
возможность его защиты предполагает
необходимость обращения кредитора
(взыскателя) с требованием к обязанному
лицу, т.е. соблюдение предварительного
внесудебного (досудебного) порядка
урегулирования бесспорных отношений. С
другой стороны, "содержание способов защиты
часто может быть выведено из прав
требований, мер ответственности и
процессуальных действий (выделено мной. -
А.У.) по защите прав" <*>. В данном случае
для защиты бесспорного права является
достаточным требование заявителя и
совершения судом (арбитражным судом)
процессуальных действий, предусмотренных
соответственно ст. 208 ГПК РФ, ст. 183 АПК РФ.
--------------------------------
<*> Вершинин А.П.
Способы защиты гражданских прав в суде:
Дис... в виде науч. доклада доктора юрид.
наук. СПб., 1998. С. 8 - 9.
Материальным
законодательством установлены исключения,
когда в предусмотренных им случаях
граждане наряду с правом на индексацию в
соответствии с общим индексом имеют также
право на получение от должника денежной
суммы, обладающей большей покупательной
способностью, но не меньшей, и не только
потому, что по смыслу ст. 207.1 ГПК РСФСР и ст.
183 АПК РФ это право взыскателя, а не
должника.
Речь идет о гражданах, объекты
защиты которых предусмотрены в ст. 2 Закона,
т.е. которые имеют право на индексацию до
обращения в суд <*>.
--------------------------------
<*> Например,
гражданин, которому работодатель
своевременно не выдает зарплату, не
производит индексацию заработной платы или
не исполняет решение суда о ее взыскании, -
не может быть лишен конституционного права
на вознаграждение за труд не ниже
установленного федеральным законом
минимального размера оплаты труда (ст. 37
Конституции РФ).
Иначе говоря, такие
граждане наряду с общим основанием
индексации, выводимым из смысла норм,
регламентирующих частноправовые отношения
(прежде всего ГК РФ), Закона, другого
материального законодательства, а также ст.
207.1 ГПК РСФСР, ст. 208 ГПК РФ, ст. 183 АПК РФ,
имеют также право на индексацию,
предусмотренную альтернативным
материальным юридическим основанием, к
которому относит ст. 1 Закона, согласно
которой индексация может сочетаться, а в
некоторых случаях и заменяться иными
методами правового регулирования:
пересмотр уровня оплаты труда, размеров
пенсий, социальных пособий и так далее.
В этой связи представляется, что
употребление термина "соответствующую" в
словосочетании "... суд ... может произвести
соответствующую индексацию ...",
содержащееся в дефиниции ранее
действовавшей ст. 207.1 ГПК РСФСР, по
сравнению с дефинициями действующих в
настоящее время ст. 208 ГПК РФ и ст. 183 АПК РФ,
более точно отражало действительное
состояние объективного права, т.к.
напоминало о существовании альтернативных
материальных юридических оснований
индексации (альтернативных индексов) и
ориентировало участников гражданского
процесса на поиск последних и возможность
их применения.
В настоящее время в
соответствии со ст. 208 ГПК РФ должник имеет
право обратиться с заявлением об
индексации присужденной денежной суммы с
целью уменьшения ее номинальной стоимости
посредством применения общего индекса,
закрепленного ст. 2 Закона. И в силу действия
ст. 208 ГПК РФ такое заявление должника в
случае установления факта дефляции денег
может быть удовлетворено.
Однако в этом
случае может произойти конфликт законного
интереса должника на возвращение денежной
суммы, обладающей той же покупательной
способностью, какая существовала у нее в
момент присуждения (или в день нарушения
обязанности по ее возвращению), с одной
стороны, и гарантированного Конституцией
РФ права взыскателя (кредитора),
предусмотренного альтернативным
материальным юридическим основанием, с
другой стороны.
Получается, что в случае
дефляции и когда денежная сумма присуждена
в защиту объекта социальной защиты,
гарантированного Конституцией РФ, должник,
обратившийся в суд с заявлением об
индексации присужденной денежной суммы,
оспаривает вышеуказанное право взыскателя
на индексацию, предусмотренное
альтернативным материальным юридическим
основанием, которым закреплен индекс
большей величины, чем общий индекс.
Следовательно при обращении должника в
порядке, предусмотренном ст. 208 ГПК РФ,
априори имеет место спор о праве,
рассматриваемый в порядке искового
производства.
Этим также
подтверждается вывод о том, что ст. 208 ГПК РФ
интересы и бесспорное право взыскателя
оказались менее защищены, чем это
предусматривалось ст. 207.1 ГПК РСФСР и
предусмотрено ст. 183 АПК РФ. Также
нецелесообразным представляется
закрепление в ст. 208 ГПК РФ права должника на
индексацию присужденных денежных сумм.
Возможное возражение против данного вывода
со ссылкой на ст. ст. 9 и 65 АПК РФ и, тем более,
на ст. ст. 12 и 56 ГПК РФ о принципе
состязательности арбитражного и
гражданского процесса представляется
неубедительной согласно нижеследующему.
Принцип чистой состязательности в
российском судебном процессе не
реализован, как представляется, в силу того
обстоятельства, что согласно статьям 2 и 7
Конституции РФ человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека
и гражданина - обязанность государства.
Российская Федерация - социальное
государство, политика которого направлена
на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие
человека.
Можно сделать вывод о том, что
государством признана необходимость
соблюдения не только равноправия но и, с
этой целью, обеспечение
