Правовые аспекты установления и прекращения публичного земельного сервитута
об этом упоминается прямо. Так, в п. 9
Положения о сервитутах в г. Добрянке с
населенными пунктами в границах
Добрянского района от 19 июня 1999 г.
закреплено, что публичный сервитут может
устанавливаться и по решению суда.
В
арбитражной практике имело место следующее
дело ООО "Торговый центр Савеловский III" 8
апреля 2002 г. подал иск в Арбитражный суд г.
Москвы с требованием к Правительству
Москвы в лице Московского земельного
комитета об обязании установить публичный
постоянный сервитут пользования земельным
участком для проезда и прохода.
Решением по делу от 13 мая 2002 г. торговому
центру было отказано в установлении
сервитута, так как публичный сервитут
устанавливается специальной нормой
Земельного кодекса в особом порядке
законом или иным нормативным актом РФ или
субъекта РФ <*>.
--------------------------------
<*> См.: Постановление ФАС Московского
округа по делу N КГ-А40/4955-02 от 30 августа 2002 г.
// СПС "".
Таким образом, Земельный кодекс
закрепляет возможность согласования
интересов собственника земельного участка
и будущих пользователей этим участком на
стадии общественных слушаний, а не в форме
договора и не в судебном порядке. Однако в
судебном порядке может быть обжалован
мотивированный отказ в установлении
публичного сервитута. Основанием для
обжалования являются нормы ст. 12, 13 ГК РФ,
закрепляющие возможность для граждан и
юридических лиц требовать признания
недействительности акта государственного
органа или органа местного самоуправления,
не соответствующего закону или иному
правовому акту и нарушающего гражданские
права и законные интересы. Если потерпевший
- гражданин, то возможно также использовать
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 в ред. от 14
декабря 1995 г. "Об обжаловании в суд действий
и решений, нарушающих права и свободы
граждан", в соответствии с которым
обжалованы могут быть коллегиальные и
единоличные действия (решения), в
результате которых: нарушены права и
свободы гражданина, созданы препятствия
осуществлению гражданином его прав и
свобод, незаконно на гражданина возложены
какие-либо обязанности (ст. 2).
2
Согласно
п. 2 ст. 48 Земельного кодекса публичный
сервитут прекращается путем принятия
нормативного акта об отмене сервитута в
случае отсутствия общественных нужд, для
которых он был установлен. О других
основаниях прекращения публичного
земельного сервитута законодательство
умалчивает. Прекращение публичного
земельного сервитута подлежит
государственной регистрации.
В
некоторых актах субъектов Федерации
указывается, что по окончании срока
публичный сервитут прекращает действие
путем принятия акта об отмене сервитута (п.
14 Постановления Орловского Горсовета
народных депутатов от 29 мая 2003 г. "О порядке
установления права ограниченного
пользования чужим земельным участком
(публичного сервитута) на территории города
Орла"). Но во многих актах такого указания
нет, из чего можно предположить, что с
истечением срока срочный публичный
сервитут прекращается автоматически без
принятия нормативного акта.
В отдельных
субъектах Федерации и муниципальных
образованиях содержится требование о
прекращении публичного сервитута путем
принятия на основании общественных
слушаний акта об отмене (например, в
Постановлении Правительства Кировской
области от 14 мая 2003 г.); в других - напротив,
проведение общественных слушаний не
требуется (например, п. 4 Положения о
публичных земельных сервитутах на
территории Тюменской области).
В
федеральном законодательстве об этом
ничего не упоминается. Логично было бы
закрепить общее правило о том, что если
нормативным правовым актом установлен:
а) постоянный (бессрочный) публичный
земельный сервитут, то и его отмена должна
производиться на основании нормативного
акта с учетом общественных слушаний;
б)
срочный публичный земельный сервитут, то
его отмена должна производиться на
основании нормативного акта без проведения
общественных слушаний, так как момент
окончания сервитута уже был предметом
обсуждения на слушаниях при установлении
сервитута, и заинтересованные лица могли
выразить свое отношение.
В п. 3.6
Постановления Кировской области от 14 мая 2002
г. предусмотрено, что публичный сервитут
прекращается также по решению суда без
проведения общественных слушаний, если
обремененный земельный участок не может
использоваться в соответствии с его
назначением. Это основание (невозможность
использования обремененного участка по
назначению) и порядок (по решению суда) не
соответствуют правилу п. 7 ст. 23 Земельного
кодекса, согласно которому собственник
вправе требовать только выкупа или
равноценной замены участка, но не
прекращения сервитута. Земельный участок,
перешедший к новому собственнику,
продолжает быть обремененным публичным
земельным сервитутом.
По решению суда
прекращение публичного сервитута возможно
по общим основаниям прекращения действия
нормативных актов, то есть в случаях
признания нормативного акта об
установлении сервитута недействительным
либо неприменении судом акта об
установлении сервитута как не
соответствующего закону (ст. 12 ГК РФ). Кроме
того, любые нормативные правовые акты,
затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, не могут
применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15
Конституции РФ).
Журнал российского
права, 2004, N 12
