Правовые аспекты установления и прекращения публичного земельного сервитута
общественного слушания. Что означает
формулировка п. 2 ст. 23 Земельного кодекса "с
учетом результатов общественных слушаний"?
Является итог общественного слушания
обязательным или рекомендательным для
органа государственной власти,
принимающего решение? В отдельных актах
муниципальных образований прямо указано,
что мнение о возможности (невозможности)
установления публичного сервитута,
выявленное по результатам общественного
слушания, носит рекомендательный характер
(см., например, п. 3.8 Положения о публичных
сервитутах г. Иркутска). Следует
согласиться, что редакция п. 2 ст. 23
Земельного кодекса позволяет сделать такой
вывод.
Однако, учитывая сложную
процедуру общественного слушания,
вовлечение большого числа участников,
целевое назначение публичного сервитута,
следовало бы придать решению, принятому на
общественном слушании, обязательный
характер и, соответственно, в п. 2 ст. 23
Земельного кодекса указать, что решение об
установлении публичного сервитута должно
соответствовать результату общественного
слушания.
IV. Решение органа
государственной власти
об установлении
публичного сервитута
Публичный
земельный сервитут устанавливается
законом или иным нормативным правовым
актом Российской Федерации, субъекта РФ
Протокол общественного
слушания,
проведенного в
____________________________________________________________
(указывается территориальная
единица)
место проведения (адрес)
__________________________________________________
от
______________________ N __________
Повестка дня: о
возможности установления постоянного
(срочного: указывается
срок начала и
окончания) публичного сервитута на
земельном участке (части
земельного
участка)
ориентировочной площадью
_____________ кв. м,
с кадастровым номером
________________
расположенном по адресу
___________________________________________________
Присутствовали:
от жителей
________________________________________________________________
(количество согласно прилагаемому
листу регистрации)
от организаций
____________________________________________________________
(ф.и.о., должность представителя или
сотрудника,
наименование организации)
от
администрации территориальной единицы
__________________________________
(ф.и.о., должность представителя)
собственник недвижимости (его
представитель) ______________________________
Ход
слушаний:
Доклад инициатора решения
вопроса _________________________________________
(ф.и.о., должность,
наименование
_______________________________________________________________________________
организации или место жительства
физического лица)
Вопросы
присутствующих и ответы на них:
1
_________________________________________________________________________
(с указанием ф.и.о., вопроса и
ответа)
2
_________________________________________________________________________
Выступили:
1
_________________________________________________________________________
(с указанием ф.и.о., формулировка
замечания, предложения)
2
_________________________________________________________________________
3
_________________________________________________________________________
Оглашение письменных заявлений и
предложений, своевременно поданных до
начала работы общественных слушаний
___________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
Результат голосования:
за
____________________________
против
________________________
воздержались
__________________
Решение:
может быть
принято одно из решений:
1. Одобрить
(поддержать) возможность установления
публичного сервитута.
2. Отклонить
возможность установления публичного
сервитута как не
соответствующую
интересам населения.
Председатель
собрания ________________________ ___________________
(ф.и.о.) (подпись)
Секретарь собрания ________________________
___________________
(ф.и.о.)
(подпись)
Рис. 1
или органа
местного самоуправления (п. 2 ст. 23
Земельного кодекса).
Решение об
установлении публичного земельного
сервитута, выраженное в тексте
нормативного правового акта, включает
указание на объект недвижимости, его место
нахождения, кадастровый номер для
земельного участка, собственника или иного
владельца, название, содержание сервитута,
срок его действия и условия установления.
На практике, как правило, в субъекте
Федерации решение об установлении
публичного сервитута принимает
исполнительный орган государственной
власти - правительство субъекта Федерации
(см., например, п. 2 ст. 5 Закона Нижегородской
области "Об осуществлении оборота земель
сельскохозяйственного назначения в
Нижегородской области").
Иногда при
администрации субъекта Федерации
образуются постоянно действующие
консультативно-совещательные органы,
решения которых имеют рекомендательный
характер. Так, при администрации Иркутской
области создана комиссия по рассмотрению
вопросов установления публичных
сервитутов (см., например, Постановление
губернатора области от 10 октября 2003 г. "О
комиссии по рассмотрению вопросов
установления публичных сервитутов на
территории области при администрации
Иркутской области", которая готовит
предложения по введению конкретных
сервитутов и направляет их губернатору).
В муниципальном образовании постановление
принимает мэр города (см., например, п. 2.3
Положения о порядке предоставления
земельных участков, находящихся в
собственности или ведении муниципального
образования "Город Йошкар-Ола" от 17 июня 2002
г.) или коллегиальный орган - администрация
муниципального образования (см. п. 2 ст. 2
Положения об установлении публичных
сервитутов в интересах муниципального
образования г. Кохма от 26 июня 2003 г.).
V.
Государственная регистрация
сервитута
Публичные земельные сервитуты
вступают в силу после регистрации в Едином
государственном реестре прав на недвижимое
имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).
Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г.
N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним"
государственная регистрация сервитута
проводится на основании заявления
собственника недвижимого имущества или
лица, в пользу которого установлен
сервитут, при наличии у последнего
соглашения о сервитуте (п. 1 ст. 27).
Неисполнение этого правила на практике
приводит к следующим спорам. ООО
"Горно-лыжный курорт "Гладенькая" г.
Саяногорска обратилось в Арбитражный суд
Республики Хакасия с иском к ОАО
"Саянмрамор" с требованиями обязать
ответчика беспрепятственно пропускать
через контрольно-пропускной пункт
транспорт клиентов, посетителей курорта и
служебный транспорт ООО "ГК "Гладенькая" по
автодороге, ведущей на территорию курорта,
зарегистрировать (публичный) сервитут
(право проезда на транспортных средствах по
автодороге предприятиями, учреждениями и
гражданами к горно-лыжному курорту).
Из
материалов дела следовало, что по
земельному участку, предоставленному в
бессрочное постоянное пользование ОАО
"Саянмрамор", проходит единственная
автомобильная дорога, ведущая к
горно-лыжному курорту, при этом дорожное
полотно с одной стороны ограничено обрывом
(горным отвалом), а с другой стороны - горным
массивом. Администрация Бейского района 15
сентября 2000 г. приняла Постановление N 405 "Об
обременении части земельного участка ОАО
"Саянмрамор" бессрочным сервитутом". По
мнению истца, был установлен публичный
сервитут, а ответчик считал, что
Постановление администрации является
незаконным.
Суд первой инстанции в
удовлетворении требований истца отказал, а
апелляционная коллегия Арбитражного суда
это решение оставила без изменения, а
апелляционную жалобу - без удовлетворения,
указав (наряду с другими доводами), что
регистрация сервитута производится на
основании заявления собственника дороги,
которым ответчик не является <*>.
--------------------------------
<*> См.:
Постановление апелляционной инстанции
Арбитражного суда Республики Хакасия по
делу N А74-1066/02-К1 от 11 июля 2002 г. // СПС "".
Круг
документов, предоставляемых на регистрацию
публичного земельного сервитута,
закрепляется в специальных актах субъекта
Федерации или муниципального образования.
К ним прежде всего относятся: заявление о
регистрации, копия документа об оплате
государственной регистрации сервитута,
копия распорядительного акта городской
исполнительной власти (органа местного
самоуправления) об установлении сервитута,
план земельного участка с указанием сферы
действия сервитута. Если публичный
сервитут относится ко всему земельному
участку, то предоставление кадастрового
плана не требуется (ст. 27 Закона "О
государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним").
Плата за государственную регистрацию
публичного земельного сервитута
определяется актами субъектов Российской
Федерации, но не свыше максимального
размера, установленного Правительством РФ.
В Постановлении Правительства РФ <*>
предусмотрено, что максимальный размер
платы за государственную регистрацию
публичного сервитута составляет для
физических лиц - 500 руб., для юридических лиц
- 7500 руб. Минимальный размер не
установлен.
--------------------------------
<*>
См.: Постановление Правительства РФ от 26
февраля 1998 г. "Об установлении
максимального размера платы за
государственную регистрацию прав на
недвижимое имущество и сделок с ним и за
предоставление информации о
зарегистрированных правах" // СЗ РФ. 1998. N 9.
Ст. 1121.
Например, в Республике Калмыкия
плата за регистрацию публичного земельного
сервитута установлена в размере 0,5 МРОТ для
физических лиц и 1 МРОТ для юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей <*>, в
Ленинградской области за регистрацию
публичного сервитута плата не взимается
<**>.
--------------------------------
<*> См.:
Постановление Правительства Республики
Калмыкия от 19 июня 2002 г. "Об утверждении
Положения о плате за государственную
регистрацию прав на недвижимое имущество и
сделок с ним и предоставление информации о
зарегистрированных правах" // Известия
Калмыкии. 2002. 28 июня.
<**> См.:
Постановление Правительства Ленинградской
области от 31 октября 2003 г. "О плате за
государственную регистрацию прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, за
предоставление информации о
зарегистрированных правах, выдачу копий
договоров и других документов, выдачу
свидетельств о государственной
регистрации прав, внесение изменений в
Единый государственный реестр прав на
территории Ленинградской области" //
Вестник Правительства Ленинградской
области. 2003. N 29.
В Инструкции г. Москвы N
109-П <*>, а также в актах некоторых других
субъектов Федерации указано, что оплату
осуществляет по соглашению одна из сторон
договора об установлении сервитута.
Очевидно, что такие нормы применимы только
для регистрации частных сервитутов.
Согласно Постановлению Правительства
Кировской области от 14 мая 2002 г. инициатор
установления публичного земельного
сервитута, получив решение об установлении
сервитута, за свой счет обеспечивает
проведение государственной регистрации (п.
2.5). Думается, что и в других субъектах
Федерации при отсутствии прямого
упоминания оплату регистрации должен
производить инициатор установления
сервитута.
--------------------------------
<*>
См.: Инструкция по приему документов на
регистрацию земельных отношений, утв.
Приказом Москомрегистрации от 12 октября 2000
г. N 109-П // СПС "".
Если один объект
недвижимости обременен одновременно
несколькими сервитутами, то каждый из них
подлежит государственной регистрации.
Возможна ситуация, когда собственник
обремененного земельного участка, несмотря
на принятое государственным органом на
основе общественных слушаний решение об
установлении публичного земельного
сервитута, отказывается осуществлять
действия по его регистрации. Как один из
вариантов разрешения такой ситуации можно
было бы предложить введение правила о том,
что если нормативный акт об установлении
публичного сервитута принят в соответствии
с законом, а собственник недвижимости
уклоняется от регистрации сервитута, то суд
вправе по требованию пользователей (любого
из них), определенных в акте об установлении
сервитута, вынести решение о регистрации.
Таким образом, публичный сервитут
регистрировался бы в соответствии с
решением суда. Аналогичное правило
применительно к сделкам, требующим
государственной регистрации, если одна из
сторон уклоняется от ее регистрации,
закреплено в п. 3 ст. 165 ГК РФ.
Некоторые
субъекты РФ в качестве дополнительного
основания установления сервитута
предусматривают необходимость заключения
договора о публичном сервитуте. Так, для
проведения геофизических исследований,
использования земельного участка в целях
ремонта инженерных, электрических и других
линий и сетей, а также объектов инженерной
инфраструктуры на территории
Ямало-Ненецкого автономного округа договор
публичного сервитута заключается после
решения губернатора об установлении
сервитута. Согласно п. 4 ст. 44
Градостроительного устава г. Казани,
утвержденного решением Казанского СНД от 3
октября 2002 г. N 4-12, Комитет по земельным
ресурсам и земельной реформе в необходимых
случаях подготавливает проект договора об
установлении публичного сервитута (хотя в
Градостроительном кодексе Республики
Татарстан 2001 г. договор об установлении
публичного сервитута не упоминается).
Думается, что поскольку основные
характеристики публичного сервитута
раскрыты в нормативном акте, то нет
необходимости заключения дополнительно
договора о публичном сервитуте. Если
все-таки нормативный акт субъекта
Федерации или муниципального образования
вводит в качестве дополнительного
основания заключение договора о публичном
сервитуте, то его содержание, на мой взгляд,
должно включать разделы, регламентирующие
не только установление, но и осуществление
публичного сервитута.
Может ли
устанавливаться публичный земельный
сервитут по решению суда?
В Земельном
кодексе решение суда как основание,
порождающее такой сервитут, не указывается.
Однако в отдельных актах субъектов РФ и
муниципальных собраний
