ИСТОРИЯ ОТМЕНЫ ПРИМЕНЕНИЯ СМЕРТНОЙ КАЗНИ В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ
к нему и огневых припасов из мест
постоянного или временного расположения
частей военизированной охраны и
военизированной пожарной охраны,
Рабоче-крестьянской милиции, экспедиции
подводных работ и т.п.
В 1925 г. ВЦИК и СНК
СССР на основании Основных начал
уголовного законодательства приняли
постановление "О шпионаже, а равно о
собирании и передаче экономических
сведений, не подлежащих оглашению", в
котором говорилось, что за шпионаж,
вызывающий особо тяжелые последствия для
интересов государства, применяется
расстрел. 25 февраля 1927 г. вышло Положение "О
преступлениях государственных
(контрреволюционных и особо для СССР
опасных преступлениях против порядка
управления)". Из 27 статей данного положения
19 предусматривали высшую меру социальной
защиты - расстрел (вооруженное восстание,
сношения в контрреволюционных целях с
иностранным государством, подрыв
государственной промышленности,
транспорта, торговли, денежного обращения
или кредитной системы, совершение
террористических актов, разрушение или
повреждение с контрреволюционной целью
взрывом, поджогом железнодорожных или иных
путей и средств сообщения, средств народной
связи, водопровода, общественных складов и
т.п., контрреволюционный саботаж, массовые
беспорядки, сопровождающиеся погромами,
бандитизм, фальшивомонетничество,
уклонение от мобилизации в ряды РККА или
команд обслуживания фронта и тыла,
квалифицированная контрабанда и т.д.).
Постановлениями ЦИК и СНК СССР от 6 февраля,
13 марта 1929 г., 23 января 1931 г., 8 июня 1934 г. и 7
августа 1935 г. было добавлено еще шесть
статей, за которые предусматривалась
смертная казнь:
- тайное или открытое
похищение огнестрельного оружия, частей к
нему и огневых припасов из мест постоянного
или временного расположения воинских
частей;
- разрушение или повреждение
железнодорожных и иных путей сообщения,
сооружений на них с целью вызвать крушение
поезда или судна;
- нарушение
работниками транспорта трудовой
дисциплины, если это нарушение повлекло
повреждение или уничтожение подвижного
состава, пути либо несчастные случаи с
людьми, несвоевременную отправку поездов и
судов и другие действия, влекущие за собой
невыполнение намеченных правительством
планов перевозок или угрозу правильности и
безопасности движения; измена родине
гражданином СССР и военнослужащим;
-
нарушение работниками гражданской авиации
и гражданского воздухоплавания служебных
обязанностей, повлекшее повреждение или
уничтожение судна и т.п.
22 ноября 1926 г.
принят новый Уголовный кодекс РСФСР. Для
борьбы с наиболее тяжкими видами
преступлений, угрожающим основам советской
власти и советского строя, в качестве
исключительной меры охраны государства
трудящихся применялся расстрел. К нему не
могли быть приговорены лица, не достигшие
восемнадцатилетнего возраста в момент
совершения преступления, и женщины,
находящиеся в состоянии беременности.
Уголовный кодекс предусматривал 36 санкций,
включающих наказание в виде смертной казни,
в том числе:
- за контрреволюционные
преступления - в 12 случаях (организация в
контрреволюционных целях вооруженных
восстаний, сношение с иностранными
государствами с целью склонения их к
вооруженному вмешательству в дела
Республики, противодействие нормальной
деятельности государственных учреждений и
предприятий, использование их для
разрушений и подрыва государственной
промышленности, торговли, транспорта и
т.д.);
- за преступления против порядка
управления - в шести случаях (участие в
массовых беспорядках всякого рода,
организация и участие в бандах, агитация и
пропаганда, способствование переходу
государственной границы без разрешения и
т.д.);
- за должностные преступления - в
пяти случаях (превышение власти или
служебных полномочий, постановление
судьями из корыстных или иных личных видов
неправосудного приговора, решения или
определения и т.д.);
- за хозяйственные
преступления - только в одном случае
(бесхозяйственность, расхищение
государственного или общественного
имущества, расточение арендатором
предоставленного ему по договору
государственного или общественного
имущества, неисполнение обязательств по
договору, заключенному с государственным
или общественным учреждением или
предприятием, если эти действия совершены в
боевой обстановке);
- за имущественные
преступления (разбой) - в одном случае.
Что касается воинских преступлений, то
данный Уголовный кодекс воспроизводит
текст Положения от 31 октября 1924 г. "О
преступлениях воинских" с последующими
изменениями.
Определенный перелом в
отношении к смертной казни произошел с
изданием Манифеста ЦИК СССР "Ко всем
рабочим, трудящимся крестьянам,
красноармейцам СССР. К пролетариям всех
стран и угнетенным народам мира", принятого
на второй сессии IV созыва 15 октября 1927 г.,
которая решила исключить из действующих
уголовных кодексов союзных республик
применение смертной казни по всем делам,
кроме дел по преступлениям
государственным, воинским и вооруженному
разбою. Во исполнение Манифеста
Постановлением ВЦИК и СНК от 31 октября 1927 г.
были внесены изменения в Уголовный кодекс
1926 г.: исключено указание на возможность
применения высшей меры наказания по
должностным и хозяйственным преступлениям.
2 ноября 1927 г. Президиум ЦИК СССР вынес
Постановление "Об амнистии", в соответствии
с которым всем осужденным к высшей мере
социальной защиты (расстрелу), за
исключением активных членов политических
партий, ставящих целью уничтожение
советского строя, злостных растратчиков и
взяточников, по делам, по которым приговоры
еще не приведены в исполнение, расстрел
заменялся десятилетним лишением свободы со
строгой изоляцией и конфискацией
имущества.
В последующие годы высшая
мера наказания (расстрел) установлен за
отказ должностного лица - гражданина СССР
вернуться в пределы СССР (1929 г.), за хищение
грузов на железнодорожном и водном
транспорте, а также колхозного и
кооперативного имущества (1932 г.), за
убийство, совершенное военнослужащим (1934
г.), за шпионаж, вредительство с попытками
организации взрывов, крушений, поджогов с
человеческими жертвами и других
диверсионных актов (1937 г.), за самовольную
отлучку военнослужащего свыше суток (1940
г.).
В третий раз смертная казнь
отменялась после Великой Отечественной
войны указом Президиума Верховного Совета
СССР от 26 мая 1947 г. "Об отмене смертной
казни", который упразднил эту меру
наказания в мирное время, предложив вместо
нее применять лишение свободы сроком на 25
лет.
Но и формально действующий запрет
был отменен 12 января 1950 г., когда высшую меру
наказания было разрешено применять к
изменникам Родины, шпионам,
подрывникам-диверсантам, а с 1959 г. - и за
умышленное убийство при отягчающих
обстоятельствах.
27 октября 1960 г.
Верховным Советом РСФСР принят Уголовный
Кодекс РСФСР. Смертная казнь выделялась в
отдельную статью как исключительная мера
наказания, которая применялась за особо
тяжкие преступления, предусмотренные
Уголовным кодексом РСФСР. Не подлежали
такому наказанию лица, не достигшие
18-летнего возраста к моменту совершения
преступления, и женщины, находившиеся в
состоянии беременности во время совершения
преступления или к моменту вынесения или
исполнения приговора. В этой же статье
закреплен ставший традиционным для
российского уголовного законодательства
вид казни - расстрел.
По Уголовному
кодексу 1960 г. смертная казнь могла быть
назначена за измену Родине, шпионаж,
террористический акт, диверсии, бандитизм,
умышленное убийство при отягчающих
обстоятельствах, уклонение от призыва по
мобилизации, дезертирство, насильственные
действия в отношения начальника, нарушение
уставных правил караульной службы,
злоупотребление властью, мародерство,
насилие над населением в районе военных
действий и т.д.
Постепенно смертная
казнь была установлена за изнасилование (1962
г.), спекуляцию валютными ценностями или
ценными бумагами в виде промысла или в
крупных размерах (1962 г.), изготовление или
сбыт поддельных денег или ценных бумаг (1962
г.), за получение взятки должностным лицом,
занимающим ответственное положение (1962 г.),
действия, дезорганизующие работу
исправительно-трудовых учреждений (1962 г.),
оказание сопротивления работнику милиции
или народному дружиннику (1962 г.), угон
воздушного судна при особо отягчающих
обстоятельствах (1973 г.).
Таким образом, к
началу 90-х гг. в уголовном законодательстве
России насчитывалась 31 статья, по которым
допускалось применение смертной казни.
Новый Уголовный кодекс РФ 1996 г. устранил
противоречие с Конституцией РФ, связанные с
тем, что Уголовный кодекс РСФСР 1960 г.
достаточно широко предусматривал смертную
казнь, а Конституция РФ разрешала ее
применение только за особо тяжкие
преступления против жизни. Смертная казнь
по новому законодательству предусмотрена
только за пять наиболее тяжких
преступлений. Все они являются особо
тяжкими посягательствами на жизнь
человека.
Начавшийся в январе 1996 г.
процесс вступления России в Совет Европы
создал новую правовую ситуацию,
поставившую нашу страну перед
необходимостью не только постепенно
сокращать, но и полностью отменить смертную
казнь. 28 апреля 1983 г. в Страсбурге на Совете
Европы был подписан Протокол N 6 к
Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод,
предусматривавший обязательную отмену
смертной казни (ст. 1). И лишь за
преступления, совершенные во время войны
либо в условиях, когда грозит ее
приближение, ст. 2 Протокола разрешала
государствам-участникам вводить смертную
казнь.
При вступлении в Совет Европы 28
февраля 1996 г. Российская Федерация через
год подписала этот Протокол, взяв на себя
обязательство его ратифицировать в течение
трех лет, т.е. не позднее первой половины 1999
г. Ратификация Протокола не только
подтвердила бы приверженность России
принципам гуманизма, демократии и права, но
и способствовала бы реализации
установленных Конституцией РФ положений,
касающихся защиты главного естественного
права человека - права на жизнь.
Подтверждением Россией своих намерений,
высказанных при приеме в Совет Европы, стал
Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. N 724 "О
поэтапном сокращении применения смертной
казни в связи с вхождением России в Совет
Европы" <*>. В нем Правительству РФ было
поручено в месячный срок подготовить для
внесения в Госдуму проект федерального
закона о присоединении России к Протоколу N
6. Только через четыре года, в 1999 г.
распоряжением Президента РФ N 267-рп был
внесен проект Федерального закона "О
ратификации Протокола N 6 к Конвенции о
защите прав человека и основных свобод
(относительно отмены смертной казни) от 28
апреля 1983 года", однако дальнейших действий
по его введению не последовало.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 21. Ст.
2468.
Тогда же, в 1996 г., начал действовать
мораторий на исполнение смертной казни,
который нигде не был опубликован и
соответственно не является юридически
действующим. Кроме того, следует заметить,
что ни Конституцией РФ, ни каким-либо иным
российским законом объявление моратория на
применение того или иного федерального
закона в части или в целом специально не
предусматривается. Вместе с тем согласно
смыслу Конституции РФ действие отдельных
положений или федерального закона в целом
может быть отменено только посредством
другого закона, изданного в установленном
порядке Федеральным Собранием. Решение
подобного вопроса на основании
подзаконного акта (или актов) в государстве,
конституционно провозгласившем
верховенство закона и создание правового
государства, недопустимо. Таким образом,
это еще раз подтверждает, что в России вот
уже несколько лет действует нелегитимный
мораторий, дезориентирующий суды,
прокуратуру и другие правоохранительные
органы в борьбе с особо тяжкими
преступлениями против жизни людей, не
только не способствующий, но мешающий
обеспечению законности и правопорядка.
Данный мораторий не может рассматриваться
как мера, исключающая вынесение смертных
приговоров. Более того, такое решение
противоречит нормам Уголовного кодекса РФ
и может быть в любой момент отменено судом
общей юрисдикции как нелегитимное.
27
февраля 1997 г. Президент РФ издал
распоряжение N 53-рп "О подписании Протокола N
6 (относительно отмены смертной казни) от 28
апреля 1983 г. к Конвенции о защите прав
человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г."
<*>, в соответствии с которым
Министерство юстиции совместно с
заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти, иными федеральными
органами государственной власти должно
было разработать комплекс мер по
поэтапному решению проблем, связанных с
ратификацией этого Протокола.
--------------------------------
<*> Российская
газета. 1997. N 43/44.
Очередное заседание
сессии Парламентской ассамблеи Совета
Европы в конце января 1997 г. оказалось крайне
неблагоприятным для России. В резолюции N 1111
подчеркивалось: "Если какие-либо еще
смертные приговоры будут приведены в
исполнение после принятия настоящей
Резолюции, Ассамблея может рассмотреть
вопрос о неутверждении полномочий
российской парламентской делегации на
своей следующей сессии".
В апреле того
же года Экономический и социальный совет
ООН в резолюции 1997/12 впервые призвал все
государства, не отменившие смертную казнь,
значительно ограничить количество
составов преступлений, за которые может
быть вынесено данное наказание, и отложить
исполнение смертной казни. А в 1998 г. Совет в
резолюции 1998/8 призвал вообще установить
мораторий на исполнение смертной казни, т.е.
полное ее неисполнение.
В России проект
закона "О моратории на исполнение наказания
в виде смертной казни", направленного на
признание государством человеческой жизни
высшей и абсолютной ценностью, был
предложен еще в 1997 г. депутатами
Государственной Думы РФ (А. Александровым,
В. Борщевым, А. Дзасоховым, В. Зоркальцевым,
Ю. Полдниковым и Ю. Рыбаковым). Он
предусматривал, что наказание в виде
смертной казни в Российской Федерации не
подлежит исполнению в течение трех лет со
дня вступления в силу данного федерального
закона. Лица, осужденные к смертной казни, в
помиловании которых было отказано
Президентом РФ, и содержащиеся в
исправительных колониях особого режима, по
истечении времени действия моратория имеют
право вновь обратиться с ходатайством о
помиловании. Но авторам законопроекта
предложили подготовить на его основе
соответствующие поправки в Уголовный
кодекс РФ, от чего они сочли целесообразным
отказаться, ибо полагали, что отмену такой
исключительной меры федеральным законом
следует рассматривать как следующий шаг на
пути совершенствования российской
правовой системы. В итоге этот закон так и
не был принят, хотя с 1999 г. начал действовать
мораторий на исполнение смертной казни.
Следует заметить, что в российском
законодательстве нигде не предусмотрено
объявление моратория. А поскольку сама
казнь установлена Конституцией РФ, решать
столь серьезный вопрос на основании
подзаконных актов в государстве,
провозгласившем
