Субъекты предпринимательства в сфере пользования животным миром
лиц. При этом на уровне подзаконных актов
обязал их предоставлять информацию
заинтересованным государственным органам,
в том числе и о профессиональной или
квалификационной подготовке специалистов,
обеспечивающих осуществление
лицензируемого вида деятельности, данные о
нормативно-методическом обеспечении,
организационно-технических возможностях и
материально-техническом оснащении для
выполнения пользования охотничьими
животными, информацию о предыдущей
деятельности и опыте работы в данной сфере
природопользования, а также экологическое
обоснование.
Таким образом, от
законного пользования были отстранены
индивидуальные предприниматели и
юридические лица, неплатежеспособные и не
имеющие на своем балансе материальных и
денежных средств, для оплаты труда
квалифицированных специалистов и
возмещения вреда, причиненного объектам
животного мира и среде их обитания. Данный
критерий является в Российской Федерации
определяющим, поскольку с принятием Закона
"Об экологической экспертизе" действует
презумпция потенциальной экологической
опасности намечаемой хозяйственной и иной
деятельности. Из чего следует, что при
осуществлении всякой хозяйственной
деятельности законодательно должны быть
предусмотрены гарантии возмещения вреда,
причиненного экологии. Одним из видов
гарантий могут выступать
гражданско-правовые гарантии, на
рассмотрении которых следует остановиться
подробнее.
Однако не все авторы
согласны с данной позицией. Так, Н.В. Краев
считает, что имеется "необходимость
допустить к долгосрочному
охотопользованию граждан и индивидуальных
предпринимателей, при этом предоставление
долгосрочного пользования объектами
животного мира лишь юридическим лицам
нарушает конституционные права граждан"
<*>.
--------------------------------
<*> Н.В.
Краев. Порядок предоставления объектов
животного мира в долгосрочное пользование
// Документ опубликован не был. Электронная
версия .
Между тем Конституцией РФ
провозглашено положение, согласно которому
права и свободы человека и гражданина могут
быть ограничены федеральным законом только
в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны
страны и безопасности государства <*>. На
основе данного положения ФЗ "О животном
мире" в целях защиты интересов основной
массы населения, не являющейся охотниками,
было ограничено право долгосрочного
пользования гражданина объектами
животного мира, отнесенными к объектам
охоты.
--------------------------------
<*> См.:
Ст. 55 Конституции Российской Федерации //
Российская газета. 1993. N 237.
Индивидуальный
предприниматель в Российской Федерации,
отвечающий по своим обязательствам лишь
принадлежащим ему имуществом, зачастую не
способен как вложить достаточное
количество материальных и денежных средств
в осуществляемую хозяйственную
деятельность, так и возместить ущерб,
причиненный природе. В последнем случае суд
не вправе налагать взыскание на
определенные виды имущества для погашения
исковых требований. Тогда как таких
ограничений практически не существует,
если речь идет об ответственности
юридического лица <*>.
--------------------------------
<*> См.: Ст. 446 ГПК РФ
// Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст.
4532.
Как видится, существует реальная
возможность страхования экологической
ответственности. Однако, к сожалению, до
настоящего времени данный институт
гражданского права применительно к
рассматриваемой сфере не закреплен. Хотя
это позволило бы мелким хозяйствующим
субъектам также участвовать в долгосрочном
пользовании объектами животного мира,
отнесенными к объектам охоты, и не
создавать угрозы невозможности
компенсации причиненного вреда экологии
той территории, где производилась
деятельность.
Динамика развития
охотничьего хозяйства в Российской
Федерации свидетельствует о том, что
охотхозяйства предоставляются в
пользование крупным хозяйствующим
субъектам или некоммерческим организациям,
способным отвечать материально по взятым
на себя обязательствам. Так, например,
крупнейшим в России лицензиатом является
Ассоциация "Росохотрыболовсоюз", имеющая
представительства в большинстве регионов
страны. В Белгородской области
долгосрочные лицензии на основании
конкурсов были выданы промышленному
гиганту России - Оскольскому
электрометаллургическому комбинату,
крупным финансово устойчивым предприятиям
области - Белгородский завод рыбных
комбикормов, НП "Боровское", учредителями
которого выступили российские предприятия,
и т.д.
Как видно, изменения затронули ФЗ
"О животном мире" лишь частично, и автор
вынужден отметить их бессистемный
характер. Так, были внесены изменения в
статью 1 путем добавления в определения
"пользование животным миром" и
"пользователи животным миром" в качестве
субъектов правоотношений индивидуальных
предпринимателей. Однако необходимо было
бы внести также и указание на иностранных
граждан и юридических лиц, а также лиц без
гражданства. Ведь они также являются
субъектами пользования животным миром, что
закреплено в статье 36 указанного ФЗ.
Незавершенность правового регулирования
иллюстрируется анализом изменений,
внесенных в главу V ФЗ "О животном мире",
которые затронули статьи 35, 37 и, по существу,
добавили в качестве субъектов
правоотношений индивидуальных
предпринимателей. Однако не совсем
объясним принцип, которым руководствовался
законодатель при внесении указанных
изменений. Так, изменения не затронули
статью 33 ФЗ "О животном мире"
устанавливающую право пользования
объектами животного мира гражданами и
юридическими лицами. Из данной статьи, при
буквальном толковании положения закона,
следует, что объекты животного мира могут
предоставляться юридическим лицам в
долгосрочное пользование на основании
долгосрочной лицензии и гражданам в
краткосрочное пользование на основании
именной разовой лицензии. При этом
индивидуальные предприниматели являются
прежде всего гражданами, но в
гражданско-правовых правоотношениях
обладают теми же правами, что и юридические
лица. Рассматриваемое положение регулирует
лицензионные отношения, то есть
публично-правовые, соответственно,
индивидуальные предприниматели в
толковании положения закона выступают в
качестве граждан, как и прежде.
Однако
изменениями, внесенными в статью 35 данного
Закона (устанавливающую условия
пользования животным миром), закреплено,
что пользование животным миром
осуществляется юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями на
основании лицензии в течение срока,
указанного в лицензии по соглашению сторон
и зависящего от вида пользования животным
миром в границах определенной территории и
акватории. Законодатель в данном случае
указывает на долгосрочное пользование,
поскольку говорится о соглашении,
заключаемом между охотопользователем и
лицензирующим органом. Именная разовая
лицензия, как следует из определения,
данного в статье 1 ФЗ "О животном мире", - это
разрешение на однократное использование
определенных объектов животного мира с
указанием места и срока его действия, а
также количества допустимых к
использованию объектов животного мира.
Таким образом, законодатель попытался
ввести индивидуальных предпринимателей в
число субъектов, обладающих правом
реализации долгосрочного пользования
объектами животного мира, отнесенными к
объектам охоты.
Индивидуальные
предприниматели упоминаются в числе
субъектов, обладающих правом подачи заявки
для получения долгосрочной лицензии на
пользование животным миром. Из этого
положения непосредственно вытекает то, что
в этой сфере индивидуальные
предприниматели обрели правоспособность,
тождественную правоспособности
юридических лиц, в части законодательного
закрепления права осуществления
долгосрочного пользования объектами
животного мира, отнесенными к объектам
охоты.
Однако до настоящего времени
отсутствует положение в ФЗ "О животном
мире", однозначно и четко указывающее на то,
что индивидуальные предприниматели наряду
с юридическими лицами осуществляют
пользование животным миром на основании
долгосрочной лицензии, что, в свою очередь,
вновь повлечет судебную практику при
регулировании данным Законом возникающих
отношений по предоставлению объектов
животного мира, отнесенных к объектам
охоты, в долгосрочное пользование.
По
мнению автора, в ФЗ "О животном мире"
необходимо внести дополнения, которыми бы
более конкретно был урегулирован порядок
передачи объектов животного мира в
долгосрочное пользование индивидуальным
предпринимателям, а также иностранным
физическим и юридическим лицам. Во-первых,
неоднозначно толкование, обладают ли в
соответствии со статьей 36 ФЗ "О животном
мире" российские индивидуальные
предприниматели приоритетным правом при
предоставлении животного мира в
пользование. Во-вторых, вызывает сомнение,
могут ли быть лица без гражданства, а также
иностранные физические лица как
хозяйствующие субъекты субъектами
долгосрочного пользования объектами
животного мира, отнесенными к объектам
охоты. В-третьих, не указано, каким образом
могут осуществлять пользование животным
миром лица без гражданства, поскольку они
не указаны в тексте Закона ни в субъектах
долгосрочного пользования, ни в субъектах
пользования на основании именной разовой
лицензии.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 11.11.2003 N
148-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЧАСТЬ
ВТОРУЮ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И НЕКОТОРЫЕ ДРУГИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
14.10.2003)
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 14.11.2002 N
138-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
23.10.2002)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.11.1995 N
174-ФЗ
"ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ"
(принят ГД ФС РФ 19.07.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 24.04.1995 N 52-ФЗ
"О ЖИВОТНОМ МИРЕ"
(принят ГД ФС РФ 22.03.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
27.12.1996 N 1574
"О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ
ДОЛГОСРОЧНЫХ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ
ОБЪЕКТАМИ ЖИВОТНОГО МИРА"
ПРИКАЗ
Минсельхоза РФ от 26.06.2000 N 569
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ
ДОЛГОСРОЧНЫХ ЛИЦЕНЗИЙ"
ПРИКАЗ
Минсельхозпрода РФ N 378, Госкомэкологии РФ N
400 от 22.06.1998
"О МЕРАХ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТ 27.12.96 N 1574"
(вместе с
"ПОРЯДКОМ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРОВ СБОРА ЗА
ВЫДАЧУ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЛИЦЕНЗИЙ НА
ПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЪЕКТАМИ ЖИВОТНОГО
МИРА")
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Верховного Суда РФ от
03.06.2003 N КАС03-220
<ОБ ОСТАВЛЕНИИ БЕЗ
ИЗМЕНЕНИЯ РЕШЕНИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ
02.04.2003 N ГКПИ03-80>
Юрист, 2004, N 12
