Ответственность за нарушение обязательства железнодорожной перевозки грузов
Норма абз. 2 ст. 116 будет востребована, если
исчисление размера ответственности будет
осуществляться по правилам, аналогичным
ТУЖД РФ.
Кроме освобождения от
ответственности УЖДТ РФ предусматривает
возможность уменьшения размера
ответственности отправителя. В случае, если
грузоотправитель предупредит перевозчика
о неиспользовании вагонов, контейнеров не
менее чем за два дня до погрузки грузов,
размер штрафа снижается на одну треть (абз. 9
ст. 94 УЖДТ РФ).
Ответственность
грузоотправителя за искажения в
транспортной железнодорожной накладной
установлена ст. 98 УЖДТ РФ. Условием
наступления ответственности являются
такие искажения наименований грузов,
особых отметок, сведений о грузах или об их
свойствах, которые снижают стоимость
перевозок или могут способствовать
возникновению обстоятельств, влияющих на
безопасность движения и эксплуатации
железнодорожного транспорта.
Ответственность также наступает за
отправление запрещенных для перевозок
железнодорожным транспортом грузов. Штраф,
установленный ст. 98 УЖДТ РФ, равен
пятикратной плате за перевозку.
Вызывает недоумение формулировка, согласно
которой штраф за отправку запрещенных для
перевозок грузов взыскивается кратно плате
за перевозку таких грузов. Каким образом
рассчитывается плата, если перевозка
указанных грузов запрещена?
Санкции,
предусмотренные ст. 98 УЖДТ РФ, носят
характер штрафной неустойки. В данном
случае происходит отступление от принципа
ограниченной ответственности и даже от
принципа полного возмещения убытков.
Нормативное закрепление штрафной
неустойки вряд ли целесообразно при
регулировании коммерческого оборота
<*>.
--------------------------------
<*>
Попондопуло В.Ф. Правовой режим
предпринимательства. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1994.
С. 182.
В целом ст. 98 УЖДТ РФ, положения
которой даже жестче, чем аналогичные
правила УЖД СССР 1964 г., отличается
неопределенностью при установлении
основания ответственности
грузоотправителя. Отправитель отвечает не
только в случае наступления негативных
последствий для перевозчика, но и за саму
возможность наступления таких
последствий.
Превышение
грузоподъемности (перегруз) вагона,
контейнера влечет наложение на отправителя
штрафа в размере пятикратной платы за
перевозку фактической массы груза (ст. 102
УЖДТ РФ), то есть размер штрафа аналогичен
повышенным санкциям ст. 98 УЖДТ РФ. Интересно
отметить, что в УЖД СССР 1964 г. не
предусматривалась ответственность за
перегруз. Грузоотправитель был обязан
выгрузить излишек при превышении норм
загрузки (§ 28 Правил приема грузов, § 16
Правил перевозок грузов в универсальных
контейнерах <*>).
--------------------------------
<*> Правила перевозок грузов. М.:
Транспорт, 1967.
Наряду с надлежащим
предъявлением груза к числу основных
обязанностей грузоотправителя относится
своевременное внесение платы за перевозку.
Согласно абз. 6 ст. 30 УЖДТ РФ при
несвоевременных расчетах перевозчик
вправе потребовать уплаты процентов на
сумму просроченного платежа. Размер и
порядок взимания процентов установлены ст.
395 ГК РФ, хотя УЖДТ РФ содержит
неопределенную отсылку к гражданскому
законодательству. Применение правил ст. 395
ГК РФ к расчетам за перевозку грузов
железнодорожным транспортом нуждается в
оговорке: п. 2 ст. 395 ГК РФ, который
предусматривает право на возмещение
убытков в части, не покрытой процентами, не
должен применяться при железнодорожных
перевозках, так как не соответствует
принципу ограничения ответственности по
обязательствам железнодорожной перевозки
грузов.
Своевременность внесения платы
обеспечивается мерами оперативного
воздействия. Перевозчик вправе задержать
исполнение перевозки, если расчеты за
предыдущую перевозку произведены не в
полном объеме. Исходя из логики развития
отношений по перевозке и в соответствии с
положениями УЖДТ РФ, указанная мера может
применяться только к такому отправителю,
который в предыдущей перевозке исполнял
обязанности получателя.
Мерой
оперативного воздействия следует считать
задержку отправки до внесения платы за
перевозку. Отсутствие такого правила в ст. 30
УЖДТ РФ вызвано ошибкой законодателя,
связанной, как показано в нашей работе, с
несоответствием положений ст. 30 УЖДТ РФ
реальному характеру договора
железнодорожной грузоперевозки.
Ответственность грузоотправителей за
повреждение или утрату принадлежащих
перевозчику вагонов, контейнеров (ст. 104
УЖДТ РФ) подобна ответственности
перевозчиков за такое же нарушение (ст. 105
УЖДТ РФ). Отличие заключается в том, что
отправители не обязаны предоставлять
перевозчику транспортные средства на время
ремонта.
Ответственность
грузоотправителей за самовольное
использование вагонов и за задержку
вагонов, на первый взгляд, подобна
ответственности перевозчика за такие же
нарушения. Однако более внимательное
рассмотрение положений об ответственности
за задержку вагонов отправителем убеждает
в обратном.
Трудности возникают при
определении размера санкций. Согласно абз. 2
ст. 99 УЖДТ РФ за задержку вагонов сверх
определенного времени отправители
уплачивают в десятикратном размере штраф,
установленный ст. 100 УЖДТ РФ: "за задержку
вагонов в случаях, предусмотренных ст. 99
настоящего Устава, с грузоотправителя
перевозчиком за каждый час простоя каждого
вагона взыскивается штраф в размере 0,2
размера минимального размера оплаты труда".
Иными словами, за одно и то же нарушение,
предусмотренное абз. 2 ст. 99, установлены
разные санкции. Каким образом следует
воплощать указанные положения? Сколько
должен заплатить грузоотправитель
(грузополучатель) - 0,2 МРОТ или 2 МРОТ
(десятикратный размер) за задержку
вагонов?
Возможно, законодатель
предусмотрел одномоментное взыскание
штрафа в 2 МРОТ и вместе с этим начисление
ежечасной пени в 0,2 МРОТ? Но такой подход
приводит к неоправданному завышению
санкций, задержка безосновательно
приравнивается к самовольному
использованию. Наконец, такой подход
нелогичен. Абзац 2 ст. 99 УЖДТ РФ
предусматривает десятикратное повышение
штрафа ст. 100 УЖДТ РФ, который определен как
0,2 МРОТ за каждый час простоя.
Следовательно, буквальное толкование
указывает на взимание 2 МРОТ (десятикратный
размер) также за каждый час.
Может быть,
предполагается, что повышенный штраф
устанавливается за сверхнормативную
задержку вагонов? Согласно абз. 2 ст. 99 УЖДТ
РФ нарушением является задержка вагонов на
срок более 24 часов по истечении
технологического времени оборота вагонов
на железнодорожных путях необщего
пользования либо на срок более 36 часов с
момента подачи вагонов под погрузку или
выгрузку. На первый взгляд проблема
решается просто: до окончания срока в 24/36
часов штраф составляет 0,2 МРОТ, после
повышается в 10 раз. Однако данная трактовка
также не выдерживает критики. Штраф в 0,2
МРОТ, установленный абз. 1 ст. 100 УЖДТ РФ,
взыскивается в случаях, предусмотренных ст.
99 УЖДТ РФ.
Нормативная неопределенность
исчисления размера санкций может
способствовать произволу перевозчика в
отношении отправителей. Перевозчик
приобретает право самостоятельно
варьировать меру ответственности,
установленную законом. Кстати, в отношении
перевозчика УЖДТ РФ четко определяет: за
задержку вагонов - 0,2 МРОТ, за самовольное
использование вагонов - 2 МРОТ
(десятикратный размер). Почему бы не
применить аналогичный подход к исчислению
размера ответственности грузоотправителей
и грузополучателей за задержку вагонов,
избавившись от путаных перекрестных
отсылок? Кроме того, законодатель прямо
оговаривает, что перевозчик несет
ответственность за задержку вагонов при
наличии его вины (абз. 2 ст. 100 УЖДТ РФ).
Подобной оговорки в отношении
ответственности грузоотправителя и
грузополучателя нет (абз. 1 ст. 100 УЖДТ РФ).
Задержка контейнера отправителем влечет
взыскание штрафа в размере от 0,01 до 0,1 МРОТ
за каждый час задержки. Аналогичной
ответственности перевозчика перед
отправителем не предусмотрено. Видимо,
законодатель не представляет себе
ситуаций, когда перевозчик может
неправомерно задерживать принадлежащие
отправителю контейнеры, либо считает, что
перевозчик никак не способен на такие
действия.
Ответственность за задержку
вагонов, контейнеров грузоотправителем
установлена не только ст. 99, 100, 101 УЖДТ РФ.
Статья 47 УЖДТ РФ, помещенная за пределами
главы об ответственности, предусматривает
уплату грузоотправителем перевозчику
штрафа в сумме 45 МРОТ за вагон и 15 МРОТ за
контейнер в случае нарушения отправителем
правил, которое привело к задержке вагонов
таможенными и иными органами
государственного контроля или повлекло
невозможность перевалки груза. Такая
ответственность характерна скорее для
полицейского права. Обычное
предпринимательское отношение,
участниками которого являются перевозчик и
грузоотправитель, предполагает не
взыскание произвольно установленного
штрафа, а взыскание ущерба потерпевшей
стороной.
В целом положения УЖДТ РФ об
ответственности грузоотправителя
нуждаются в корректировке. Необходимо
четко разграничить самовольное
использование и задержку вагонов и в этих
целях изъять из текста УЖДТ РФ абз. 2 ст. 99; из
абз. 1 ст. 100 УЖДТ РФ изъять отсылку к ст. 47 и 99,
а вместо этого ясно определить условия
задержки вагонов, влекущей
ответственность. Наиболее целесообразно
установить стандартное время
погрузочно-разгрузочных и иных операций,
сопроводив указанное установление
оговоркой о возможности изменения по
соглашению сторон. Ответственность за
задержку контейнера необходимо
распространить не только на отправителя, но
и на перевозчика. Специальной статьей в
УЖДТ РФ следует освободить от
ответственности за задержку вагонов,
контейнеров, если в результате
непреодолимой силы невозможно производить
погрузочно-разгрузочные работы или
осуществлять движение на железнодорожном
подъездном пути. Ответственность за
задержку вагонов в случаях,
предусмотренных ст. 47 УЖДТ РФ,
целесообразно установить в форме взыскания
ущерба, а не в виде штрафа.
Грузополучатель несет ответственность за
несовершение окончательных расчетов с
перевозчиком, за самовольное использование
транспортных средств, за задержку вагонов
или контейнеров, за неочистку вагонов и за
их повреждение.
Ответственность
получателя за неочистку вагонов,
контейнеров (ст. 103 УЖДТ РФ) аналогична
ответственности перевозчика за такое же
нарушение. Во всех иных случаях
ответственность получателя по УЖДТ РФ
совпадает с ответственностью
грузоотправителя по условиям, форме и
объему.
Применение к грузополучателю
санкций, предусмотренных УЖДТ РФ, возможно
только в том случае, если он явно выразил
желание принять груз. Договор перевозки
грузов характеризуется как договор в
пользу третьего лица-получателя. Любое лицо
согласно ст. 308, 430 ГК РФ становится
грузополучателем не в результате
заключения договора перевозки и не в силу
нормативных предписаний, а на основании
собственного волеизъявления. К сожалению,
законодатель недостаточно четко
определяет в УЖДТ РФ правила об
ответственности получателя. Абзац 1 ст. 106
УЖДТ РФ устанавливает, что "после прибытия
груза, грузобагажа на железнодорожную
станцию назначения и уведомления
перевозчиком грузополучателя (получателя)
о прибытии груза, грузобагажа в его адрес
ответственность за расчеты за перевозку
возлагается на грузополучателя
(получателя)". Термин "ответственность" в
данном случае следует понимать как
"обязанность". Получатель не несет
ответственности за задержку окончательных
расчетов, связанных с перевозкой.
Обязанность совершить расчеты возникает не
с момента уведомления лица, имеющего право
на получение груза, но с момента выражения
таким лицом намерения принять груз.
Анализ ответственности, установленной
железнодорожным транспортным
законодательством, был бы неполон без
рассмотрения своеобразной группы норм,
регулирующих плату за пользование
вагонами, контейнерами. Как уже отмечалось,
плата за пользование вагонами взимается
перевозчиком с отправителей и получателей
и представляет собой своеобразный
дополнительный сбор, который обособлен от
провозной платы. Это обособление
противоречит логике построения отношений
по перевозке, но объяснимо, если трактовать
плату за пользование вагонами как особую
меру имущественной ответственности.
Плата за пользование вагонами, в частности,
взимается:
а) в случае задержки вагонов
на промежуточной железнодорожной станции
по причинам, зависящим от получателей (абз. 3
ст. 39 УЖДТ РФ);
б) в случае задержки
вагонов под погрузкой или выгрузкой по вине
отправителей или получателей (абз. 1 ст. 39
УЖДТ РФ);
в) в случае задержки возврата
вагонов по причине их неочистки
получателем (абз. 9 ст. 44 УЖДТ РФ).
УЖДТ РФ
содержит перечень оснований, освобождающих
отправителей и получателей от платы за
пользование вагонами (абз. 10 ст. 39). При этом
контрагенты перевозчика должны быть
благодарны законодателю, поскольку к числу
освобождающих обстоятельств относится не
только непреодолимая сила, но и подача
перевозчиком вагонов в количестве,
превышающем согласованное. Статья 43 УЖДТ РФ
позволяет перевозчику в одностороннем
порядке увеличить плату за пользование
вагонами до двукратного размера "в связи с
несвоевременным приемом вагонов,
несвоевременной выгрузкой грузов на
железнодорожных станциях, железнодорожных
путях необщего пользования,
несвоевременным вывозом грузов с
железнодорожных станций грузополучателями
и возникновением по данным причинам
технологических затруднений на
железнодорожных станциях".
По мнению
А.А. Годовикова, плата за пользование
вагонами является мерой ответственности за
непроизводительный простой транспортных
средств <1>. С таким подходом трудно не
согласиться. Плата за пользование вагонами
в указанных нами случаях является санкцией
за правонарушение, вызывающей для
нарушителя отрицательные последствия в
виде лишения субъективных гражданских прав
либо возложения новых или дополнительных
гражданско-правовых обязанностей, что
соответствует определению О.С. Иоффе
гражданско-правовой ответственности <2>.
Плате за пользование вагонами присущ ряд
черт гражданско-правовой ответственности,
которые отметил В.П. Грибанов <3>:
имущественный характер, а также то, что
убытки взыскиваются в пользу контрагента, а
не государства. Однако плата за пользование
вагонами в трактовке УЖДТ РФ лишена
взаимного и компенсационного характера.
Отправитель и получатель оплачивают
непроизводительный простой вагонов, тогда
как к перевозчику такие санкции не
применяются; размер платы не соответствует
размеру причиненного вреда, а исчисляется
произвольно выбранной суммой. Правила о
взыскании платы за пользование вагонами
помещены за рамками главы УЖДТ РФ об
ответственности. Норма ст. 43 УЖДТ РФ о
повышении платы не соответствует началам
гражданского законодательства <4>.
--------------------------------
<1> Комментарий к
ТУЖД... С. 81 - 82.
<2> Иоффе О.С.
Обязательственное право. М.: Юрид. лит., 1975. С.
497.
<3> Гражданское право. Т. 1. М.: БЕК,
1993. С. 171 - 172.
