Юридическая природа постановлений конституционных
КОНСТИТУЦИОННЫХ (УСТАВНЫХ) СУДОВ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И.Г.
ДУДКО
Дудко Игорь Геннадьевич -
заведующий кафедрой государственного и
административного права Мордовского
госуниверситета, кандидат юридических
наук, доцент.
По итогам рассмотрения дел
по существу конституционные (уставные) суды
субъектов РФ принимают решения в форме
постановлений и заключений. Последние,
являясь видом итогового решения, имеют
рекомендательный характер. Как правило,
заключение выносится по вопросу об
ответственности высшего должностного лица
субъекта Федерации; в заключении
констатируется сам факт наличия (или
отсутствия) нарушения конституции (устава)
высшим должностным лицом, подтверждается
соблюдение требований процедуры (или
усматривается нарушение процедуры)
выдвижения обвинения против высшего
должностного лица. Что же касается иных
документов, принимаемых органом
региональной конституционной юстиции
(определений, посланий, представлений), то
они относятся к процедурным вопросам, либо
регулируют внутриорганизационную
деятельность суда, либо носят
информационный характер <*>.
--------------------------------
<*> См. подробнее:
Овсепян Ж.И. Становление конституционных и
уставных судов в субъектах Российской
Федерации (1990 - 2000 гг.). М., 2001. С. 565 и
след.
Постановления, являясь основным
видом итоговых решений, принимаются по
делам о проверке конституционности актов,
по разрешению споров о компетенции, по
жалобам граждан на нарушения
конституционных прав и свобод, по запросам
судов, по толкованию конституции (устава).
Анализ законов субъектов Федерации о
конституционных (уставных) судах позволяет
выделить следующие их признаки:
-
постановление является официальным актом
специализированного судебного органа
государственной власти субъекта РФ,
выносится от имени субъекта Федерации;
-
принимается в особой форме
конституционного судопроизводства;
-
является окончательным, не подлежит
обжалованию, обязательно для исполнения на
всей территории субъекта Федерации;
-
действует непосредственно и не требует
подтверждения (согласования, акта
утверждения) другим органом или
должностным лицом;
- подлежит
официальному опубликованию.
Данная
характеристика особенностей постановлений
конституционных (уставных) судов позволяет
отграничить их от актов судов общей
юрисдикции и арбитражных судов. Ведь
рассмотрение и принятие решений в плане
сравнительно-текстуальной деятельности,
как известно, не является исключительной
прерогативой только конституционной
юстиции. На это особо обратил внимание
Конституционный Суд РФ в своем
Постановлении от 16 июня 1998 г. N 19-П "По делу о
толковании отдельных положений статей 125, 126
и 127 Конституции Российской Федерации"
<*>.
--------------------------------
<*> См.: СЗ
РФ. 1998. N 25. Ст. 3004.
Среди признаков,
раскрывающих юридическую характеристику
постановлений конституционных (уставных)
судов, наиболее значимым является то, что
данные акты принимаются при соблюдении
процедуры конституционного
судопроизводства и вопросы, подлежащие
разрешению, сопряжены с оценкой
конституционности. Такая
предметно-процессуальная "уникальность"
формирует правовую природу данных актов, но
не создает завершенной картины, важной
составляющей которой является определение
их юридической силы. В научной литературе
сложились различные оценки юридической
природы постановлений региональных
конституционных (уставных) судов <*>.
Однако господствующей является позиция об
их нормативном характере. Так, В.А. Кряжков
относит решения конституционных (уставных)
судов к юридическим актам особого рода,
"которым присущи
нормативно-интерпретационный характер,
обобщенность и общеобязательность"
<**>.
--------------------------------
<*> См.,
например: Конституционное правосудие в
субъектах Российской Федерации: Сборник
нормативных актов. М.: Юридическая
литература, 1997. С. 33 - 35; Проблемы образования
и деятельности конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации:
Материалы Всероссийского совещания. М.:
Формула права, 2000; Несмеянова С.Э. Проблемы
становления и развития органов
конституционного контроля в субъектах
Российской Федерации. Челябинск: Изд-во
ЮУрГУ, 2003. С. 131 - 137.
<**> Кряжков В.А.
Конституционное правосудие в субъектах
Российской Федерации (правовые основы и
практика). М.: Формула права, 1999. С.
106.
Весьма оригинально трактует
нормативность итоговых решений
конституционных (уставных) судов профессор
Ж.И. Овсепян. "Хотя напрямую, - пишет она, -
принцип нормативности итоговых решений
конституционных (уставных) судов не
сформулирован, но он логически следует из
особенностей содержания этих решений,
поскольку ими подтверждаются либо
отменяются нормативные акты. Нормативный
характер проверяемых актов как бы
"передается" решениям конституционного
(уставного) суда, оценивающих эти акты"
<*>.
--------------------------------
<*>
Овсепян Ж.И. Указ. соч. С. 643.
Между тем
законы о конституционных судах ряда
субъектов РФ предусматривают возможность
осуществления конституционного контроля
не только в отношении нормативных, но и
иных, относимых к ненормативным, актов
парламентов, глав субъектов, органов
исполнительной власти, органов местного
самоуправления (например, Республика Саха
(Якутия), Республика Марий Эл, Республика
Адыгея и др.) <*>. Возникает ли в таком
случае "нормативность" итоговых решений
конституционных судов?
--------------------------------
<*> Такие примеры
известны на практике, скажем: Постановление
от 11 апреля 1996 г. Конституционного Суда
Республики Саха (Якутия) // Республика Саха.
1996. 17 апр.; Постановление Конституционного
Суда Кабардино-Балкарской Республики от 18
декабря 1996 г. // Кабардино-Балкарская правда.
1996. 24 дек.
Если отвлечься от несколько
"мистифицированного" представления о
"передаче" свойства нормативности от
оцениваемых актов к актам региональной
конституционной юстиции и обратиться
непосредственно к опыту, то следует
признать особенности итоговых актов
конституционных (уставных) судов.
Прежде всего, необходимо констатировать
различия между двумя видами постановлений:
по вопросу соответствия нормативного акта
конституции (уставу) и по вопросу
толкования основного закона субъекта РФ.
Различия проявляются в юридической силе
каждого вида постановлений и
характеризуются правовыми последствиями
актов. Поскольку главное направление
деятельности конституционных (уставных)
судов заключается в проверке правовых
актов с точки зрения соответствия
конституции (уставу), постановления в
данной области отражают наиболее
распространенную практику конституционной
юстиции. Сопоставляя с конституционными
(уставными) нормами положения правовых
актов, органы конституционного правосудия
осуществляют исследование юридических
текстов. Результатом такого рода
исследования должна стать констатация
соответствия или несоответствия правил
оцениваемых актов нормам действующей
конституции (устава). Если акт или его
отдельные положения признаются
неконституционными, то он утрачивает
юридическую силу. Постановления,
содержащие вывод о неконституционности
акта, по существу "выводят" его из
действующего законодательства. Как
подчеркивает А.А. Белкин, "искомая
специфическая юстициарная деятельность
должна дополнительно состоять в следующем:
не только подтверждать соответствие или
несоответствие правовых актов друг другу,
но и специально завершаться (при наличии
достаточных аргументов) разрешением
установленного несоответствия путем
применения аннулирующих операций, то есть
такого волеизъявления компетентных
субъектов, которое направлено на
устранение акта, а также на прекращение
действия или предупреждение действия
юридических актов" <*>.
--------------------------------
<*> Белкин А.А. Дело
о полномочиях судов (Комментарий к
Постановлению Конституционного Суда от 16
июня 1998 г.) // Уголовное право. 2000. N 1. С.
75.
Например, в Постановлении
Конституционного Суда Республики Карелия
от 17 марта 1997 г. по делу о проверке
конституционности Закона Республики
Карелия "О контрольно-счетной палате"
констатировалось: "Признать Закон
Республики Карелия "О контрольно-счетной
палате", принятый Постановлением Палаты
Республики Законодательного Собрания
Республики Карелия 12 сентября 1996 г., не
соответствующим Конституции Республики
Карелия, ее статьям 4, 54, 58" <*>. Несколько
иначе, в текстуально-логическом аспекте,
факт неконституционности изложен в
Постановлении Конституционного Суда
Республики Бурятия от 6 марта 1997 г. по делу о
проверке конституционности отдельных
положений Закона Республики Бурятия "Об
общих принципах организации местного
самоуправления в Республике Бурятия": "1.
Признать не соответствующими Конституции
Республики Бурятия: положение,
содержащееся в пункте 3 статьи 27 Закона
Республики Бурятия "Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Республике Бурятия", согласно которому
глава местного самоуправления избирается
лишь непосредственно населением; положение
пункта 2 статьи 28 Закона Республики Бурятия
"Об общих принципах организации местного
самоуправления в Республике Бурятия", в
соответствии с которым глава местного
самоуправления возглавляет
соответствующий представительный орган
местного самоуправления. 2. Согласно части
первой статьи 41 Закона Республики Бурятия
"О Конституционном Суде Республики Бурятия"
с момента вступления в силу настоящего
Постановления указанные положения пункта 3
статьи 27 и пункта 2 статьи 28 Закона
Республики Бурятия "Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Республике Бурятия" считаются
недействительными" <**>.
--------------------------------
<*> СЗ Республики
Карелия. 1997. N 4. Ст. 429.
<**> Бурятия. 1997. 12
марта.
При всех различиях текстуальных
конструкций резолютирующей части
цитируемых постановлений, общим для них
является осуществление "аннулирующей
операции" в отношении акта (либо его
отдельных положений), признанного
неконституционным. Констатация
юридического несоответствия означает, что
акт (либо его отдельные положения)
утрачивает силу. Он не может применяться
(исполняться) какими-либо органами,
должностными лицами и иными субъектами.
Такое положение следует из обязательности
решений конституционных (уставных) судов.
Вывод конституционного (уставного) суда
определяет действия других полномочных
органов. Если содержание каких-либо норм
признано не соответствующим конституции
(уставу), то орган, принявший (издавший) акт,
обязан его отменить или изменить в части
приведения в соответствие с конституцией
(уставом). Подлежат отмене (изменению) и все
иные правовые акты, основанные на
неконституционном акте.
Исходя из
юридических последствий, вызванных
постановлениями конституционных (уставных)
судов, делается вывод о нормативном
характере данных актов <*>. В.А. Кряжков
пишет о том, что эти акты "обладают
свойствами юридической силы закона, когда
ими легитимируется проверяемый акт или,
напротив, он аннулируется в целом либо в
какой-то его части. В этих случаях суды
фактически занимаются правотворчеством,
создают новые нормы, трансформируют
нормативно-правовую систему" <**>.
--------------------------------
<*> См.: Несмеянова
С.Э. Указ. соч. С. 137.
<**>
Конституционный судебный процесс: Учебник
для вузов. М.: Норма, 2003. С. 209 (автор главы -
В.А. Кряжков).
Вместе с тем такой подход
скорее усложняет, а не раскрывает
юридическую природу данного вида
постановлений конституционных (уставных)
судов. Сторонники нормативности
постановлений, ставя эти решения
конституционной юстиции на один уровень с
региональными законами, совершенно
игнорируют: во-первых, принцип высшей
юридической силы закона, получивший
закрепление в конституциях и уставах
субъектов РФ; во-вторых, сугубо
правоприменительную направленность данных
актов, так как конституционный (уставный)
суд в силу особых полномочий устанавливает
лишь факт конституционности
(неконституционности) оспариваемого акта.
Иначе говоря, он правомочен дать лишь
юридическую оценку рассматриваемого акта в
плане его соответствия или несоответствия
конституции (уставу) субъекта Федерации.
Аннулирование юридического акта вовсе не
влечет за собой создание нормы: отмена или
изменение акта, в силу решения
конституционного (уставного) суда, является
прерогативой законодательного органа
государственной власти субъекта РФ.
Важно подчеркнуть, что применение
аннулирующей операции в правосудной
деятельности в рамках субъекта Федерации
характерно не только для конституционных
(уставных) судов. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.
26 Гражданского процессуального кодекса РФ,
верховные суды республик, краевые,
областные суды, суды городов федерального
значения, суд автономной области, суды
автономных округов уполномочены
рассматривать дела об оспаривании
нормативных правовых актов органов
государственной власти субъектов РФ,
затрагивающих права, свободы и законные
интересы граждан и организаций <*>. В
последние годы федеральными судами этого
уровня было принято немало решений о
признании региональных законов не
соответствующими федеральным законам
<**>. Следует ли из этого, что каждый раз,
когда принимается судебное решение
аннулирующего характера, возникает общая
норма?
--------------------------------
<*>
Интересно, что решением от 11 апреля 2002 г.
Верховного Суда Республики Татарстан ряд
положений Закона Республики Татарстан "О
Конституционном Суде Республики Татарстан"
признаны противоречащими федеральному
законодательству, недействующими и не
подлежащими применению со дня вступления
решения в силу // Верховный Суд Республики
Татарстан. Информационное сообщение от 18
июня 2002 г.
<**> Например, Верховным
Судом Республики Мордовия с 2000 по 2003 гг. по
данному вопросу рассмотрено с вынесением
решения 27 дел, в 24 решениях республиканские
нормативные акты или отдельные их
положения объявлены недействующими //
Статистическая отчетность по рассмотрению
гражданских дел Верховного Суда Республики
Мордовия.
Сторонники признания
нормативности решений конституционных
(уставных) судов упускают из виду, что
главной функцией органов региональной
конституционной юстиции является не
нормообразование, а осуществление контроля
за соблюдением норм основного правового
акта соответствующего субъекта Федерации.
Именно поэтому органы конституционного
правосудия организационно обособлены от
законодательной и исполнительной властей.
Один из создателей европейской модели
конституционного контроля Ганс Кельзен
подчеркивал, что существенное различие
между законотворчеством и аннулированием
законов по мотивам антиконституционности
состоит в том, что свободное
нормотворчество, характерное для
законодателя, полностью исключается в
конституционном судопроизводстве, так как
в отличие от законодателя - творца права,
