Инновационное законодательство и гражданское право: проблемы соотношения
И ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО: ПРОБЛЕМЫ
СООТНОШЕНИЯ
М.В. ВОЛЫНКИНА
Волынкина
Марина Владимировна - ректор НОУ "Институт
гуманитарного образования" (Москва),
кандидат юридических наук.
Нельзя
отрицать необходимость сбалансированного
развития научного, высокотехнологичного и
образовательного секторов экономики. Их
системное урегулированное взаимодействие
позволит обеспечить получение,
распространение и использование
научно-технических результатов, новых
технологий и наукоемкой продукции. Сегодня
без этого немыслимо перспективное развитие
экономики. На языке экономистов такой тип
экономики именуется инновационной.
Несмотря на то, что единого мнения о природе
этого социального феномена пока не
существует, термин "инновационная
экономика" прочно укрепился в
экономической литературе, в
законодательных актах программного
характера, а в повседневный, деловой и
научный оборот вводятся понятия,
характеризующие различные проявления
инноваций и инновационной деятельности.
Экономическая литература содержит
исследования, посвященные
методологическим и концептуальным
проблемам инновационной деятельности,
состоянию организационно-экономических
механизмов функционирования инновационных
составляющих. Объем же правовых
исследований, относящихся к проблематике
инновационных отношений, весьма
незначителен <*>. В чем причина того, что
законодательная деятельность по вопросам
инноваций <**> сегодня оказалась не
подкреплена необходимыми научными
исследованиями в области права? Ведь
отсутствие системных исследований по
проблемам инновационных отношений делает
невозможной разработку научно
обоснованных практических рекомендаций
для исполнительной и законодательной
власти. Ответ на поставленный вопрос
позволит понять, почему инновационное
законодательство развивается медленно и
непоследовательно, без четкой концепции,
без определения предмета и методов
правового регулирования, а также круга
регулируемых отношений, а Закон "Об
инновационной деятельности в Российской
Федерации" так и не принят <***>.
--------------------------------
<*> См.: Бердашкевич
А.П. Экономические и правовые основы
инновационной деятельности в Российской
Федерации // Вестник Московского
университета. Сер. 6, "Экономика". 2001. N 1. С. 28 -
47; Бублик В.А. Правовое регулирование
инновационной деятельности: современное
состояние и перспективы развития;
Рассудовский В.А. Проблемы правового
регулирования инновационной деятельности
в условиях рыночной экономики //
Государство и право. 1994. N 3; Рассудовский В.А.
Интеллектуальная собственность и
инновационное предпринимательство //
Российская юстиция. 1994. N 12.
<**> В общем
виде специальная законодательная база об
инновациях включает следующие виды актов:
а) документы декларативного характера
(указы, концепции, законы, постановления,
соглашения и др.). Они являются плодом
компромиссных решений, к тому же определяют
целевые установки государственной
политики; б) постановления и распоряжения,
определяющие функции органов
исполнительной власти и аппарата в части
инновационной деятельности. Эта группа
документов небольшая, она определяет самые
общие функции государственных ведомств при
их участии в регламентации инновационных
отношений; в) программные документы, а также
документы, определяющие облик и порядок
формирования инфраструктуры поддержки,
виды прямой поддержки инноваций, льготы и
иные механизмы поддержки. Документы этой
группы по своему содержанию охватывают
такие аспекты, как программы развития и
поддержки инноваций, формирование
инфраструктуры поддержки инновационной
деятельности; г) инструкции о порядке
предоставления статистической отчетности
и другие документы частного характера.
<***> Так, еще Концепция инновационной
политики РФ на 1998 - 2000 годы предусматривала
необходимость разработки Федерального
закона "Об инновационной деятельности и
государственной инновационной политике в
Российской Федерации". Проект был принят 1
декабря 1999 г. Государственной Думой и
одобрен 23 декабря 1999 г. Советом Федерации. 3
января 2000 г. на Закон было наложено вето
Президента. В числе причин - несоблюдение
требований юридической техники,
неотработанность понятийного аппарата и
большое число внутренних противоречий. 18
февраля 2000 г. была создана специальная
полномочная комиссия, которой пока не
удалось завершить выработку окончательно
согласованного проекта Закона. Выступая в
марте 2002 г. на совместном заседании Совета
Безопасности, Президиума Госсовета и
Совета при Президенте РФ по науке и высоким
технологиям, Президент России отметил, что
"сегодня про инновационный путь говорят
все, но пока ничего не сделано реально".
В
экономической литературе дано несколько
определений инновации. Наиболее
универсальной представляется дефиниция,
согласно которой инновация - это предмет
(результат, продукт, объект), полученный в
ходе "овеществления" или коммерциализации
продуктов научно-технической деятельности
<*>. Данное определение учитывает также
место социальных инноваций в
непроизводственной сфере (образование,
культура, искусство). Трактовка инноваций
лишь в качестве структурного элемента
сферы науки и технологий с акцентом на
промышленные (производственные) технологии
отчасти условна из-за сугубо
прагматических соображений.
--------------------------------
<*> См.: Повышение
инновационной эффективности экономики
России / Под ред. В.П. Логинова, А.С. Кулагина.
М., 1994. С. 8.
Под инновационной
деятельностью чаще всего понимается
"процесс создания нового товара от
формирования его идеи до освоения
производством, выпуска, реализации и
получения коммерческого эффекта" <*>.
Есть и другой, более широкий подход, для
которого характерно стремление
подчеркнуть, что инновационная
деятельность направлена на создание нового
в любой социальной сфере. Его сторонники
рассматривают инновационную деятельность
как один из видов продуктивной творческой
деятельности, под которой понимается
деятельность, связанная с выработкой новых
целей и соответствующих им средств или с
достижением известных целей с помощью
новых средств <**>.
--------------------------------
<*> Курнышева И.,
Сулейменов Д. Инвестирование
инновационного развития // Экономист. 1994. N 10.
С. 187.
<**> См.: Лапин Н.И., Пригожин А.И.,
Сазонов Б.В., Толстой В.С. Нововведения в
организациях (Общая часть
исследовательской программы) // Структура
инновационного процесса. М., 1981. С.
10.
Ориентируясь на сферу правового
регулирования, следует иметь в виду, что
инновационная деятельность - это
деятельность коммерческая, связанная с
получением нового знания и реализацией его
другим участникам рынка. Такое понимание
инновационной деятельности находится в
русле традиционных представлений о
бизнесе, характерном для зарубежных
предпринимателей. Так, в деловой практике
США инновация определяется как
использование нового продукта (услуги,
метода) в практике бизнеса, непосредственно
следующее за его открытием; это новый
подход к конструированию, производству и
сбыту продукции, позволяющий обойти
конкурентов. Поэтому целью инновационной
деятельности является не только получение
социально-экономического эффекта от
использования интеллектуального
потенциала, но и получение прибыли.
Из
любого определения инновационной
деятельности следует, что ее необходимыми
компонентами являются:
а) получение
новых знаний;
б) их передача в сферу
производства (образования, культуры,
искусства);
в) использование знаний в
целях получения новых технологий;
г)
передача технологий в коммерческий
оборот.
Каждая обозначенная
составляющая - не только сложный комплекс
экономических, финансовых, технических,
социальных, но и правовых аспектов. Отметим,
что применительно к странам Европейского
Союза самостоятельное рассмотрение тех или
иных аспектов инновационной деятельности
всегда носит достаточно условный характер,
в то время как в России такое разделение
существует реально. За рубежом более точным
является понимание всего инновационного
процесса в целом как инновационно
ориентированной политики государства в
научно-технической сфере, которая
охватывает все правовые вопросы
организации выполнения научных
исследований и разработок прикладного
характера, нормативное оформление
инфраструктуры для их государственной
поддержки, обеспечения развития высшего
профессионального образования и
специальной подготовки кадров, создания
систем финансирования конкретных проектов
и т.д. <*>
--------------------------------
<*>
См.: Мартынюк Е.В. Финансирование
инновационной деятельности в России //
Предпринимательские и
социально-экономические проблемы
реформирования России / Под общ. ред. А.Н.
Раппопорта. М., 2000.
Предметом юридической
науки являются отношения, возникающие в
процессе осуществления инновационной
деятельности. Взяв за основу определение
этой деятельности, данное представителями
экономической науки, мы постараемся
наполнить юридическим содержанием понятия,
относящиеся к инновационной деятельности
на уровне каждой составляющей.
Нельзя
исключить тот факт, что в правовом
отношении инновационная деятельность в
отличие от иных видов деятельности имеет
свои особенности. При перемещении
устоявшихся экономических категорий,
характеризующих инновационный процесс, в
правовую плоскость (с учетом того, что в
реальном процессе многие стадии
пересекаются и сосуществуют одновременно)
можно выделить следующие виды отношений,
требующие правового оформления: а)
возникающие в процессе создания научного
результата и его востребованности; б)
возникающие при оформлении
интеллектуального продукта в
материально-вещественный результат; в)
отношения по передаче прав на
овеществленный продукт другим субъектам
инновационной деятельности. Следовательно,
инновационный процесс в правовом отношении
должен быть представлен не менее чем в трех
последовательных правовых звеньях. В
юриспруденции он выглядит как иерархия
различных видов отношений с неоднородным
субъектным составом, начиная со сферы
производства научных знаний и заканчивая
созданием новых продуктов и
технологических процессов на основе этих
знаний.
Основу инновационной
деятельности составляют отношения,
возникающие в процессе получения новых
знаний. Имеются в виду не всякие знания, а
лишь те, под которые в большей или меньшей
степени подведен научный фундамент, то есть
знания "высокого уровня". Генератором таких
знаний выступают наука и образование, а
сами знания - результат естественной
творческой и интеллектуальной
деятельности ученых. Отсюда можно
определить первую группу участников
инновационной деятельности: академическая
наука (фундаментальные исследования),
вузовская наука (фундаментальные и
прикладные исследования), сохранившиеся
отраслевые научно-исследовательские
институты и научно-исследовательские
центры (прикладные исследования
отраслевого профиля), НИИ, КБ и НИЦ
оборонного профиля и космических
исследований, государственные научные
центры (прикладные исследования по
обслуживанию государственных нужд,
заводская наука в виде КБ и НИИ,
индивидуальные исследователи и
изобретатели).
Наука - особый социальный
институт. К началу 90-х гг. законодательная
база научной деятельности была не до конца
сформирована. За последнее десятилетие
удалось определить правовые очертания
научной деятельности. Однако правовую
модель сочетания методов государственного
управления и самоуправления в научной
сфере, при которой было бы обеспечено
эффективное взаимодействие норм
административного и гражданского права,
создать пока не удалось.
О состоянии и
проблемах научного законодательства
сказано многое <*>. Оставляем анализ и
оценку этого законодательства за пределами
наших рассуждений. Обозначим лишь виды
правовых отношений по отраслевой
принадлежности, участниками которых
выступают научные организации. В их числе
гражданские, трудовые, налоговые, бюджетные
и административные. Несмотря на наличие
специализированного законодательства
<**>, основная масса отношений в сфере
науки регулируется общим
законодательством.
--------------------------------
<*> См.: Лапаева В.В. Закон о науке: анализ
нормативного содержания //
Законодательство и экономика. 2002. N 2; Месяц
Г.А. Спасти науку. М.: Наука, 2001. Наиболее
концентрированно и обобщенно проблемы
научного законодательства освещены в
сборнике: Законодательство о науке:
Современное состояние и перспективы
развития / Под ред. д.ю.н. В.В. Лапаевой. М.:
Норма, 2004.
<**> См.: Федеральный закон
от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и
государственной научно-технической
политике"; Указ Президента РФ от 13 июня 1996 г.
N 884 "О доктрине развития российской науки";
Федеральные законы, регламентирующие
отдельные сферы деятельности, имеющие
научную составляющую: "О космической
деятельности", "Об использовании атомной
энергии", "Об исключительной экономической
зоне Российской Федерации" и др.
Для того
чтобы стать полноценным товаром,
результаты научной деятельности должны
пройти путь от научного знания до
опытно-конструкторской разработки,
патентования и изготовления новой
продукции. Здесь появляется следующая
группа участников инновационной
деятельности: информационные центры,
консалтинговые фирмы,
патентно-лицензионные службы (субъекты
предпринимательской деятельности
различных организационно-правовых форм). В
их числе - техноцентры, малые инновационные
предприятия, технопарки и др. Государство
также является непосредственным
участником инновационной деятельности как
субъект отношений по управлению этой
деятельностью и ее поддержке.
Не все во
взаимодействии субъектов инновационной
деятельности четко определено в
законодательстве. Так, отсутствуют нормы,
регулирующие условия введения в
гражданский оборот научно-технической
продукции (услуг), которые бы
предусматривали создание банка данных
имеющейся продукции, порядок ее
кодификации и инвентаризации, условия
последующей коммерциализации. Это
существенно затрудняет функционирование
инновационного процесса, переход его из
одной стадии в другую. Взаимодействие сферы
науки с экономическим миром встречает
трудности во многих странах. Для их
преодоления принимается специальное
законодательство, стимулирующее
экономическое использование результатов
исследований. Так, во Франции в 1999 году был
принят Закон "Об инновационной
деятельности и инновациях", где есть
отдельный раздел "Кооперация между
публичным сектором исследовательского
истэблишмента и компаниями". В России
приняты Основные направления реализации
государственной политики по вовлечению в
хозяйственный оборот результатов
научно-технической деятельности,
утвержденные распоряжением Правительства
РФ от 30 ноября 2001 г. N 1607-р. Однако их цель в
другом - контроль за сферой использования
результатов научно-технической
деятельности, полученных за счет средств
федерального бюджета.
Несмотря на
существующие законодательные пробелы,
следует иметь в виду, что
