Некоторые проблемы совершенствования управления практикой правоохранительных органов по применению уголовного и иного законодательства в борьбе с экстремизмом (российский следователь, 2005, n 1)

Общей части уголовного права, признающих смягчающими обстоятельствами предотвращение виновным других последствий совершенного преступления или добровольное возмещение населению ущерба или устранения причиненного вреда, а также чистосердечное раскаяние или явка с повинной, или активное способствование раскрытию преступления (п. "и" ч. 1 ст. 61, ст. 75 УК РФ).
В соответствующих прогнозах эффективность практики применения правоохранительными органами побуждения правонарушителей к деятельному раскаянию можно определить путем сопоставления динамики зарегистрированных фактов деятельного раскаяния с динамикой той преступности экстремистской направленности, по которой они имели место.
Особое значение в этом деле имеет обеспечение единства социально-правовой оценки фактов деятельного раскаяния органами дознания, предварительного следствия и судами. Случаи игнорирования судами смягчающего значения деятельного раскаяния при назначении наказания осужденным крайне отрицательно сказываются на практике вышеназванных органов по побуждению правонарушителей к деятельному раскаянию.
II. Уголовно-правовые меры пресечения экстремистской деятельности и сопутствующих ей преступлений отличаются тем, что профилактические цели (предотвращение вредных последствий преступного деяния, лишение правонарушителя возможности продолжать преступную деятельность и т.п.) достигаются путем применения к правонарушителям правомерного насилия (необходимой обороны, задержания преступника) и уголовно-правового принуждения (привлечения к уголовной ответственности за приготовление или покушение на преступление или за оконченное менее тяжкое, по сравнению с предупрежденным, преступление). Основная проблема рассматриваемого аспекта заключается в том, что на эти положения, к сожалению, внимание практически не обращается, хотя очевидно, что они должны учитываться в ходе управленческой деятельности правоохранительных органов и прогнозирования.
Эффективность использования правоохранительными органами правовых институтов необходимой обороны и задержания преступников следует определять применительно к трем целям: 1) обеспечение активности работников правоохранительных органов и граждан в деле борьбы с экстремизмом путем применения необходимой обороны и задержания преступников (приблизительное представление об этом можно получить путем сопоставления зарегистрированных актов необходимой обороны с динамикой соответствующей преступности); 2) обеспечение успеха актов необходимой обороны и задержания преступников, осуществляемых работниками правоохранительных органов (об этом можно судить по динамике той доли указанных актов, которые завершились пресечением преступлений и задержанием преступников); 3) обеспечение законности действий работников правоохранительных органов в процессе необходимой обороны и задержания преступников (об этом будет свидетельствовать динамика уголовных дел, завершившихся осуждением работников правоохранительных органов за превышение пределов необходимой обороны или за превышение власти, если так квалифицировано это деяние в сопоставлении с динамикой зарегистрированных примененных ими актов необходимой обороны и задержания преступников). Любая ошибка в этом деле, любое ограничение прав граждан и полномочий представителей власти на необходимую оборону и задержание преступников крайне отрицательно скажется на их готовности бороться с преступностью.
Пресечение преступлений и привлечение лиц, осуществляюших экстремистскую деятельность, к уголовной ответственности за предварительную преступную деятельность осуществляется на основании ст. 30 УК РФ, предусматривающей наказуемость общественно опасных приготовлений к преступлению и покушение на преступление. Указанная уголовно-правовая норма дает право и обязывает правоохранительные органы выявлять и пресекать преступления (если невозможно или нецелесообразно побуждать виновных к добровольному отказу от совершения преступлений), что особенно важно в деле борьбы с преступлениями, угрожающими необратимым вредом. Норма ст. 30 УК РФ делает нетерпимыми факты накапливания обвинительного материала на выявленных лиц, осуществляющих подготовку к экстремистским действиям, что дает им возможность причинить существенный вред обществу.
Приблизительное представление об уровне использования правоохранительными органами метода пресечения экстремистской деятельности на основании ст. 30 УК РФ можно составить путем сравнения динамики зарегистрированных пресеченных преступлений экстремистской направленности с динамикой тех видов преступлений, против которых возможно в принципе применение указанной уголовно-правовой меры. Эффективность практики такого применения можно повысить прежде всего путем совершенствования деятельности правоохранительных органов, а такое совершенствование всегда направлено в будущее.
Своевременное привлечение виновных в экстремистской деятельности лиц к ответственности за нарушение уголовно-правовых запретов с двойной превенцией - мера, способная предотвратить многие тяжкие преступления экстремистского толка. Уголовно-правовые запреты с двойной превенцией предусматривают преступления, опасные не только посягательством на соответствующие интересы, но и тем, что создают условия для виновных или иных лиц либо побуждают их совершать другие, притом более тяжкие, преступления. Практика, например, убеждает в наличии такой криминогенной связи между хулиганством и тяжкими экстремистскими преступлениями против личности. Безнаказанность хулиганов побуждает их к еще более тяжким преступлениям. Несомненно отрицательное влияние незаконного ношения, хранения, приобретения, изготовления или сбыта оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ. Со всей очевидностью это проявилось в массовых беспорядках и иных преступлениях, совершаемых на почве межнациональных конфликтов. Преступность, связанная с наркотизмом, с неизбежностью порождает другие тяжкие преступления, в том числе и экстремистского толка.
Эффективность использования правоохранительными органами уголовно-правовых запретов с двойной превенцией для предупреждения экстремизма можно определить путем сопоставления динамики доли тяжких преступлений экстремистской направленности, совершаемых с использованием или под влиянием преступлений, предусмотренных уголовно-правовыми запретами с двойной превенцией, с динамикой уголовных дел о таких преступлениях.
III. Уголовно-правовые меры реализации уголовной ответственности экстремистов - деятельность правоохранительных органов, обеспечивающих выявление анализируемых преступлений, правонарушителей и применение к ним параллельного уголовно-правового и пенитенциарного воздействия - осуждения и наказания с целью охраны господствующих интересов, благ и общественных отношений. Эта цель конкретизируется в мерах социальной интеграции (восстановлении справедливости, попранной преступлением), а также в указанных законом целях специального и общего предупреждения преступлений и исправления осужденного. Реализация уголовной ответственности в идеале должна устранять конфликт между обществом и правонарушителем и тем самым приспосабливать его к жизни как равноправного члена общества.
Эффективность работы правоохранительных органов по выявлению преступлений можно приблизительно оценить по динамике зарегистрированных преступлений в сопоставлении с уровнем латентной преступности, определяемым путем экспертной оценки, опроса общественного мнения, анализом экономических потерь в народном хозяйстве и иными выборочными исследованиями.
Эффективность работы правоохранительных органов по раскрытию экстремистских преступлений определяется путем сопоставления динамики зарегистрированных преступлений с динамикой раскрытых преступлений с учетом объема и качества проделанной работы.
Замена уголовной ответственности иной ответственностью включает в себя следующую деятельность правоохранительных органов: установление по делу ограничительных условий, при наличии которых по закону возможна замена уголовной ответственности; решение вопроса о наличии основания замены уголовной ответственности; выбор формы ответственности, которую следует применить взамен уголовной ответственности и выяснить, если это требуется, отношение общественности к такому решению судьбы правонарушителя; вынести постановление о прекращении уголовного дела, при необходимости на это запросить санкцию прокурора, по возможности передать необходимые копии материалов дела в общественную организацию и организовать взаимодействие с ней с целью исправления правонарушителя, снять его с профилактического учета, если достигнуто исправление.
Эффективность практики замены уголовной ответственности иной ответственностью зависит от многих факторов. Правоохранительные органы могут положительно повлиять на нее путем обеспечения законности и обоснованности применения уголовно-правовых институтов, замены уголовной ответственности, укрепления взаимодействия с коллективами, где работают и живут освобожденные от уголовной ответственности лица, совершенствования профилактической, исправительной работы с ними.
Обеспечение индивидуализации наказания осуществляется правоохранительными органами на основе общих начал назначения наказания (ст. 60 УК РФ), перечня смягчающих (ст. 61 УК РФ) и отягчающих обстоятельств (ст. 63 УК РФ). В соответствии с целью этой меры ее эффективность определяется по динамике доли возвращенных на доследование уголовных дел.
Эффективность исполнения наказания интересует практику борьбы с экстремизмом и прогнозный анализ главным образом применительно к целям специального предупреждения преступлений и исправления осужденных. Эффективность исполнения наказания в достижении цели специального предупреждения преступлений определяется на основе статистических данных о рецидивной и первичной преступности. Ее основной показатель - динамика доли осужденных, вновь совершивших преступления (рецидив).
Представление осужденных к смягчению им наказания как мера уголовно-правового воздействия на преступность определяет следующее: установление наличия ограничительных условий, при которых закон допускает постановку вопроса о смягчении наказания; решение вопроса о наличии основания смягчения наказания и выбор формы смягчения наказания; направление в суд представления о смягчении наказания и других официальных для этого материалов; обеспечение проезда освобожденного лица к новому месту жительства и его трудоустройство.
Эффективность данной уголовно-правовой меры интересует практику и прогнозные исследования применительно к цели специального предупреждения преступлений. Она определяется по динамике доли рецидива преступлений со стороны осужденных, которым наказание было сокращено или заменено более мягким (если речь идет об условной замене лишения свободы ограничениями свободы, то учитывается и возраст осужденных в местах лишения свободы за нарушение режима ограничения свободы). В сопоставлении с общими данными о рецидивной преступности указанные статистические данные дают достаточно полную картину об эффективности использования правоохранительными органами представлений о смягчении наказания осужденным.
IV. Иные меры воздействия на преступность экстремистского характера, содействующие достижению целей уголовной ответственности, не укладывающиеся в рамки рассмотренных групп, хотя и обладают рядом их признаков, к числу которых относятся: 1) применение процессуальных мер пресечения в отношении подозреваемых и обвиняемых в экстремистской деятельности, которое регламентируется уголовно-процессуальным законодательством (раздел четвертый УПК РФ) и уголовным законодательством (в той части, в какой он на него ссылается). По сути, здесь может идти речь о совместном уголовно-процессуальном, уголовно-правовом и пенитенциарном прогнозировании.
Эффективность практики применения мер пресечения в деле борьбы с экстремизмом можно определить по двум операционным целям: по цели обеспечения правосудия (чтобы обвиняемый не скрылся от дознания, следствия или суда, не воспрепятствовал установлению истины по делу и не уклонился от отбывания наказания) и по цели предупреждения повторных преступлений; 2) содействие применению принудительных мер медицинского характера к осуждаемым алкоголикам и наркоманам, участвовавшим в экстремистской деятельности, подчинено цели предупреждения рецидивов преступлений.
Эффективность выполнения правоохранительными органами обеспечивающей функции (выявление среди обвиняемых больных алкоголизмом и наркоманией, поддержание общественного порядка в лечебно-трудовых профилакториях и т.п.) должна определяться не по доле лечения пациентов, а по иным параметрам. Задача футуролога, осуществляющего комплексное прогнозирование в сфере борьбы с экстремизмом, - определить эти параметры и отразить их в видовых прогнозах. В частности, полнота выявления алкоголиков и наркоманов среди обвиняемых-экстремистов может быть определена путем ретроспективного анализа уголовных дел на рецидивистов; 3) обеспечение возмещения вреда, причиненного преступлением, что исключает материальную выгоду обвиняемого от преступной деятельности, регулируется совокупностью уголовно-правовых и уголовно-процессуальных норм.
Эффективность деятельности правоохранительных органов по выявлению и изъятию у правонарушителей ценностей с целью возмещения причиненного ими вреда определяется путем сопоставления статистических данных о размере причиненного преступлением ущерба потерпевшим и стоимостью изъятых в порядке удовлетворения гражданских исков ценностей; 4) содействие социальной адаптации лиц, занимавшихся экстремистской деятельностью и отбывших наказание, имеет целью предупреждение рецидивов преступлений.
Обобщенным показателем эффективности содействия правоохранительных органов социальной адаптации лиц, отбывших наказание за ту или иную форму экстремизма, может служить показатель интенсивности рецидивной преступности, т.е. динамика среднего количества судимостей на одного рецидивиста. Рост судимостей на одного рецидивиста свидетельствует об ускорении "оборачиваемости" рецидивиста, о том, как сокращается промежуток времени между его судимостями. Это свидетельствует об ослаблении профилактической работы с судимыми лицами. Другим обобщенным показателем эффективности системы обеспечения социальной адаптации лиц, отбывших наказание, будет динамика доли осужденных за экстремистскую деятельность рецидивистов от общего числа судимых, проживающих в регионе. Этот показатель должен сравниваться с аналогичным показателем по более значительному региону. Детальная оценка эффективности указанной системы, прогнозирование и планирование мер по ее совершенствованию потребует анализа структуры рецидивной преступности и состояния мер социальной адаптации соответствующих групп потенциальных рецидивистов.
Другие меры уголовно-правового воздействия необходимы и возможны в процессе борьбы с отдельными видами (группами) экстремистских преступлений и отдельными категориями правонарушителей, притом нередко при наличии

Комментарии к законам »