Проблемы реализации конституционно-правового статуса лиц, не являющихся гражданами российской федерации
в соответствии с законодательством этого
иностранного государства аналогичное
право предоставлено российским гражданам.
В случае специальных ограничений
имущественных и личных неимущественных
прав российских граждан в иностранных
государствах Правительством РФ могут быть
установлены ответные ограничения
(реторсии) в отношении таких же прав граждан
соответствующих государств.
Уравнивание иностранцев и лиц без
гражданства в гражданской
правоспособности с российскими гражданами
не ограничивается, по общему правилу,
случаями их проживания в Российской
Федерации. Еще в 1955 году судебная коллегия
по гражданским делам Московского
городского суда по иску Гриневой к
французскому гражданину, проживавшему во
Франции, признала, что право иностранца
владеть и распоряжаться принадлежащим ему
в Москве домом не обусловлено его
проживанием в СССР. В своем решении
судебная коллегия указала, что этим правом
иностранный гражданин пользуется на равных
основаниях с советскими гражданами
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Корсик К.А. Особенности правового положения
иностранных граждан в Российской
Федерации. М., 1998.
В российском
законодательстве имеется множество
примеров, свидетельствующих о включении
специальных норм о национальном режиме в
законы, регулирующие определенную сферу
правоотношений. Так, Законом РФ от 27.11.1995 N
4015-1 "Об организации страхового дела в
Российской Федерации" (в ред. от 20.07.2004) право
на страховую защиту предоставляется
негражданам наравне с российскими
гражданами. Неграждане также могут быть
участниками градостроительной
деятельности, осуществлять вложения
собственных заемных или привлеченных
средств в создание и воспроизводство
основных фондов в форме капитальных
вложений, быть членами производственных
кооперативов, выступать участниками
благотворительной деятельности.
Изъятия из национального режима касаются и
земельных отношений с участием неграждан.
Ограничение прав неграждан предусмотрено
по основаниям ч. 3 ст. 55 Конституции РФ:
иностранные граждане и лица без
гражданства не могут обладать на праве
собственности земельными участками,
находящимися на приграничных территориях и
на иных установленных особо территориях
Российской Федерации. Однако в настоящее
время возможность для неграждан быть
участниками земельных отношений
существует. В ст. 15 Федерального закона от
09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в
Российской Федерации" (в ред. от 08.12.2003)
предусмотрены гарантии предоставления
иностранному инвестору права на земельные
участки, другие природные ресурсы, здания,
сооружения и иное недвижимое имущество.
Иностранным инвесторам гарантируется
приобретение права на земельные участки.
Право аренды земельного участка может быть
приобретено коммерческой организацией с
иностранными инвестициями на торгах
(аукционе, конкурсе).
Земельный кодекс
РФ предусмотрел возможность получения
иностранными лицами земельных участков в
собственность и аренду. Однако данный
вопрос не оформлен в специальную главу, и
положения о правах иностранных лиц
отражены в различных статьях ЗК РФ.
Представляется возможным выделить
некоторые статьи и определить
действительные права иностранных лиц на
земельные участки в целях исключения
выхода за рамки закона при их практическом
применении. Статья 22 ЗК РФ предусматривает
право физических лиц, являющихся
иностранными гражданами и не имеющих
гражданства, получать и использовать
земельные участки на правах аренды. Однако
это положение не распространяется на
иностранные государства и иностранные
юридические лица. Одновременно в п. 5 ст. 35 ЗК
РФ говорится о возможности арендных
отношений иностранных граждан, лиц без
гражданства и иностранных юридических лиц,
которые являются собственниками зданий,
строений, сооружений, находящихся на чужом
земельном участке. Президент РФ может
установить перечень видов зданий, строений,
сооружений, на которые это правило не
распространяется.
В п. 5 ст. 28 ЗК РФ
содержится требование, предъявляемое к
приобретению любых земельных участков
иностранными гражданами, лицами без
гражданства и иностранными юридическими
лицами, - только за плату, размер которой
устанавливается ЗК РФ. Законодатель не
указывает в этом случае на законодательные
акты, соглашения и другие источники и
способы установления платы за земельный
участок. Иностранные граждане, лица без
гражданства и иностранные юридические лица
- собственники зданий, строений, сооружений
имеют право на приобретение земельных
участков в собственность в порядке,
установленном ст. 36, и в соответствии с п. 2
ст. 5, п. 3 ст. 15 и пунктами 4 и 5 ст. 28 ЗК РФ. В п. 9
ст. 36 ЗК РФ говорится о праве иностранных
лиц (физических и юридических, а также лиц
без гражданства) на получение земельных
участков. По смыслу статей ЗК РФ указанные
лица имеют право на получение земельных
участков на праве собственности или в
аренду только в случаях, когда на земельном
участке расположено здание, строение,
сооружение, являющееся собственностью этих
лиц. Предоставление свободных от застроек
участков этим лицам на праве собственности
либо в аренду не оговаривается. На основе
изложенного можно сделать вывод, что в ЗК РФ
конкретизировано право иностранного лица
на получение земельных участков на праве
собственности при нахождении на этих
земельных участках зданий, строений или
сооружений, являющихся его собственностью.
В остальных случаях, когда объекты,
расположенные на земельных участках,
используются иностранным лицом на ином
праве, эти земельные участки
предоставляются в аренду.
Специальным
законодательством регламентируются
вопросы, связанные с участием неграждан в
осуществлении внешнеторговой,
инвестиционной и некоторых других видов
предпринимательской деятельности, с
предоставлением им права пользования
недрами, участками континентального шельфа
для поиска минеральных ресурсов, их
разведки и разработки и др.
Национальный режим, связанный с защитой
личных и имущественных прав неграждан,
определен, наряду с Конституцией РФ,
Конвенцией о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.; далее
- Конвенция), которая распространяется на
всех лиц независимо от их гражданства, если
они проживают на территории одной из
договаривающихся сторон. Согласно ст. 1
Конвенции граждане каждой из
договаривающихся сторон, а также лица,
проживающие на ее территории, пользуются на
территориях всех других договаривающихся
сторон в отношении своих личных и
имущественных прав такой же правовой
защитой, как и собственные граждане данной
стороны. Из ст. 3 Соглашения стран СНГ о
порядке разрешения споров, связанных с
осуществлением хозяйственной деятельности
(1992), следует, что хозяйствующие субъекты
каждого из государств - участников
Содружества пользуются на территории
другого государства-участника правовой и
судебной защитой своих имущественных прав
и законных интересов, равной с
хозяйствующими субъектами данного
государства. Положения настоящих
международных договоров нашли свое
отражение в ГПК РФ и АПК РФ. В соответствии с
п. 2 ст. 398 ГПК РФ иностранные лица пользуются
процессуальными правами и выполняют
процессуальные обязанности наравне с
российскими гражданами и организациями.
Аналогичное правило существует в ст. 254 АПК
РФ: иностранные лица пользуются
процессуальными правами и несут
процессуальные обязанности наравне с
российскими организациями и гражданами, а
процессуальные льготы предоставляются
иностранным лицам, если они предусмотрены
международным договором Российской
Федерации.
Закрепленный в российском
законодательстве национальный режим в
отношении правоспособности неграждан
имеет безусловный характер: он
предоставляется негражданам без
требования взаимности. В отдельных случаях
российское государство может
предусмотреть специальные правила в
отношении осуществления негражданами
каких-либо прав на началах взаимности.
Кроме того, в отдельных случаях
предоставление негражданам определенных
прав обусловлено фактом постоянного
проживания в Российской Федерации.
Неграждане, постоянно проживающие в России,
имеют право на основаниях и в порядке,
установленных для российских граждан,
получить в пользование жилое помещение в
домах государственного и общественного
жилого фонда (например, при расселении из
ветхого жилого фонда). Указанные
правоотношения регулируются как на
федеральном, так и на региональном
уровне.
Множество норм об участии
иностранных граждан и лиц без гражданства
содержится в законах субъектов,
принимаемых в рамках режима
исключительного и совместного ведения
субъектов Российской Федерации. Согласно
принципу единства правовой системы
региональное законодательство, являясь
частью правовой системы России, должно
реализовать конституционные нормы, в том
числе касающиеся прав личности. Поэтому в
рамках существующих правоотношений
неграждане вправе требовать исполнения как
от федеральных, так и от региональных
органов государственной власти тех
предписаний, которые установлены
законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 71 Конституции РФ
законодательное регулирование и защита
прав и свобод человека (в том числе
неграждан) находится в ведении Российской
Федерации. При этом на практике
формирование нормативных предписаний
осуществляется посредством как
федерального, так и регионального
законодательства. В качестве примера можно
привести законы, предмет регулирования
которых типичен для большинства субъектов
Российской Федерации: уставы и конституции;
законы, имеющие предметом обращение в
органы государственной власти и местного
самоуправления; законы субъектов о местных
референдумах и местном самоуправлении, о
социальной защите населения, образовании,
медицинском обеспечении и защите от
чрезвычайных ситуаций; другие законы,
затрагивающие защиту прав человека.
Имеющаяся практика, связанная с
регулированием правоотношений с участием
неграждан, находит свое обобщение на
конституционном уровне. Дело в том, что
субъекты Федерации имеют право
осуществления собственного правового
регулирования в рамках режима совместного
и исключительного ведения. Органы
государственной власти Российской
Федерации осуществляют регулирование прав
и свобод в соответствии с п. "в" ст. 71
Конституции РФ, находящимся в системной
связи с другими положениями Основного
закона - прежде всего со статьями 2 и 18, по
смыслу которых фактически все регулятивные
полномочия органов публичной власти в той
или иной мере связаны с правами и свободами,
и ст. 55, согласно которой ограничение прав и
свобод возможно только федеральным
законом. А субъекты Федерации могут
осуществлять в соответствии с п. "б" ст. 72
Конституции РФ защиту прав и свобод
человека и гражданина, защиту прав
национальных меньшинств; обеспечивать
законность, правопорядок, общественную
безопасность и совместное с Российской
Федерацией правовое регулирование этих
проблем.
Необходимо отметить
недопустимость установления законами
субъектов Федерации иных, помимо
предусмотренных федеральным законом,
ограничительных условий реализации прав и
свобод (при том, что возможно установление
дополнительных гарантий), т.е. субъект
Федерации вправе принимать законы,
содержащие дополнительные средства защиты
прав неграждан, но не вправе создавать
препятствия для их реализации.
Таким
образом, можно выделить два доступных
региональному законодателю способа
осуществления правового регулирования
прав неграждан:
1) правовое
регулирование в силу прямого предписания
федерального закона, когда законодательные
и исполнительные органы власти субъектов
Федерации могут осуществлять уточнение
предписаний федеральных законов в рамках
собственных полномочий;
2)
самостоятельное правовое регулирование,
улучшающее правовое положение
неграждан.
На сегодняшний день
существует множество фактов,
свидетельствующих о желании субъектов
Федерации решить демографические,
социальные, экономические и иные проблемы,
связанные с нахождением и миграцией на их
территории неграждан. Причиной тому
является экономическая, трудовая,
вынужденная миграция и экономические,
демографические, этнические интересы
субъектов. Решение этих проблем
сопровождается принятием местных законов,
устанавливающих дополнительные запреты
для неграждан. Множество таких запретов
связано с порядком регистрации и
пребывания неграждан на территории
субъекта. На наш взгляд, такие попытки
сужения национального режима носят
дискриминационный характер и требуют
незамедлительного вмешательства со
стороны правозащитных организаций и
государственных структур.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием
12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 14.11.2002 N
138-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
23.10.2002)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.07.2002 N
115-ФЗ
"О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ
ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят
ГД ФС РФ 21.06.2002)
"АРБИТРАЖНЫЙ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 24.07.2002 N 95-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 14.06.2002)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.06.2002 N
67-ФЗ
"ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В
РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
22.05.2002)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.04.2002 N 40-ФЗ
"ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ ГРАЖДАНСКОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ТРАНСПОРТНЫХ
СРЕДСТВ"
(принят ГД ФС РФ
03.04.2002)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 01.11.2001)
"ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 28.09.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 11.07.2001 N 95-ФЗ
"О ПОЛИТИЧЕСКИХ
ПАРТИЯХ"
(принят ГД ФС РФ
21.06.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 09.07.1999 N
160-ФЗ
"ОБ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
25.06.1999)
"КОДЕКС ТОРГОВОГО МОРЕПЛАВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 30.04.1999 N 81-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 31.03.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 08.01.1998 N 8-ФЗ
"ОБ ОСНОВАХ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят
ГД ФС РФ 17.12.1997)
"ВОЗДУШНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 19.03.1997 N 60-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 19.02.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 17.11.1995 N 169-ФЗ
"ОБ АРХИТЕКТУРНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 18.10.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 31.07.1995 N 119-ФЗ
"ОБ ОСНОВАХ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
05.07.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
ЗАКОН РФ от 27.11.1992 N
4015-1
"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СТРАХОВОГО ДЕЛА В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 23.09.1992 N
3526-1
"О ПРАВОВОЙ ОХРАНЕ ТОПОЛОГИЙ
ИНТЕГРАЛЬНЫХ МИКРОСХЕМ"
ЗАКОН РФ от 23.09.1992
N 3520-1
"О ТОВАРНЫХ ЗНАКАХ, ЗНАКАХ
ОБСЛУЖИВАНИЯ И НАИМЕНОВАНИЯХ МЕСТ
ПРОИСХОЖДЕНИЯ
