Проблемы правового регулирования полномочий субъектов рф в сфере бюджетных отношений
<*>. Поэтому считаем оправданным
рассматривать эти полномочия в группе
обеспечивающих.
--------------------------------
<*> См.: Пискотин М.И. Указ. соч. С. 171;
Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И.
Химичевой. М., 2000. С. 157.
1. Регулирующие:
- принятие законов о местном
самоуправлении, регулирующих, кроме
прочего, бюджетные отношения <*> (с
момента вступления в силу (1 января 2006 г.) ФЗ
от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации" <**> это полномочие
будет ограничено установленными этим
Законом случаями (ст. 6 указанного
Закона));
--------------------------------
<*>
Например: п. 1 ст. 5 Федерального закона "Об
общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"; п. 1
ст. 5 Закона Республики Адыгея "О местном
самоуправлении" // Ведомости
Государственного совета - Хасэ Республики
Адыгея. 1997. N 22.
<**> См.: СЗ РФ. 2003. N 40. Ст.
3822.
- разработка законодательных и
нормативных правовых актов, регулирующих
финансово-бюджетную деятельность
муниципальных образований <*>;
--------------------------------
<*> Например, см.:
пункт "а" ч. 1 ст. 4 Закона Республики Саха
(Якутия) "О финансах местного
самоуправления в Республике Саха
(Якутия)".
- регулирование отношений между
бюджетами субъектов РФ и местными
бюджетами <*>;
--------------------------------
<*> Например: п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального
закона "О финансовых основах местного
самоуправления в Российской Федерации" // СЗ
РФ. 1997. N 39. Ст. 4464.
- разработка
государственных минимальных социальных
стандартов, установление социальных норм
<*>;
--------------------------------
<*> См.:
пункт 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О
финансовых основах местного
самоуправления в Российской Федерации".
-
установление минимальных бюджетных
расходов <*>. Следует отметить, что после
вступления в силу ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" это
полномочие на федеральном уровне утратит
нормативное закрепление (ст. 86);
--------------------------------
<*> Например: ч. 2 ст.
37 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об
общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"; ст.
4 Закона Республики Карелия "О внесении
изменений и дополнений в Закон Республики
Карелия "О местном самоуправлении в
Республике Карелия" // Карелия. 1996. N 23.
-
определение порядка и условий
предоставления финансовой помощи
(межбюджетных трансфертов) из бюджета
субъекта РФ местным бюджетам <*> и др.
--------------------------------
<*> Например: абз. 7
ст. 8 БК РФ; ч. 1, 7 ст. 8 Закона Томской области
"О бюджетном процессе в Томской области" //
Официальные ведомости Государственной
Думы Томской области (сборник нормативных
правовых актов). 2002. N 8. 25 июля.
2.
Обеспечивающие:
- обеспечение совместно
с федеральными органами государственной
власти минимальных местных бюджетов, в том
числе закрепление доходных источников для
покрытия минимально необходимых расходов
местных бюджетов <*>;
--------------------------------
<*> См.: статья 37
Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об
общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"; ст.
31 Закона Республики Башкортостан "О местном
самоуправлении в Республике Башкортостан"
// Ведомости Верховного Совета и
Правительства Республики Башкортостан. 1995.
N 3 (33). Ст. 87.
- предоставление финансовой
помощи (межбюджетных трансфертов) из
бюджета субъекта Федерации местным
бюджетам <*>;
--------------------------------
<*> Например: абз. 8 ст. 8 БК РФ; п. "д" ч. 2 ст. 4
Закона "О бюджетном процессе в Красноярском
крае" // Ведомости высших органов
государственной власти Красноярского края.
2003. N 4.
- обеспечение сбалансированности
минимальных местных бюджетов на основе
нормативов минимальной бюджетной
обеспеченности <*>;
--------------------------------
<*> См.: пункт 5 ч. 1
ст. 5 Федерального закона от 28 августа 1995 г.
"Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации". С
момента вступления в силу Федерального
закона от 6 октября 2003 г. обеспечение
сбалансированности местного бюджета -
обязанность органов местного
самоуправления (ст. 52).
- передача
материальных и финансовых средств,
необходимых для осуществления органами
местного самоуправления полномочий
субъекта Федерации, переданных им в
соответствии с законом <*>.
--------------------------------
<*> Например: п. 6 ст.
5 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об
общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
3.
Контрольные:
- контроль за соблюдением
органами местного самоуправления
налогового и бюджетного законодательства
РФ и законодательства субъекта Федерации
<*>;
--------------------------------
<*>
Например: п. 6 ч. 1 ст. 4 Закона Пензенской
области "О финансовых основах местного
самоуправления в Пензенской области" //
Пензенская правда. 1998. N 35.
- осуществление
контроля за эффективным и целевым
использованием средств, выделенных из
бюджета субъекта для финансирования
федеральных и региональных целевых
программ <*>;
--------------------------------
<*> Например: п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального
закона от 25 сентября 1997 г. "О финансовых
основах местного самоуправления в
Российской Федерации"; ч. 2 ст. 77 Закона
Орловской области "О местном
самоуправлении в Орловской области" //
Орловская правда. 1998. N 236.
- осуществление
контроля за расходованием средств,
поступивших в местные бюджеты из
регионального бюджета по другим основаниям
<*>, и др.
--------------------------------
<*>
Например: ч. 3 ст. 67 Закона Ульяновской
области "О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Ульяновской области" // Народная
газета. 2001. N 51-53.
Очевидно, что критерием
разграничения бюджетных полномочий
субъектов Федерации в рассматриваемой
классификации является характер правового
воздействия субъекта на бюджетную
деятельность муниципального образования.
Однако последовательное применение
данного критерия предопределяет
необходимость его дополнения. Так,
представляется обоснованным выделить
среди полномочий субъекта Федерации
относительно бюджетной деятельности
муниципальных образований также
полномочия компенсационного и
юрисдикционного характера.
4.
Компенсационные:
- компенсация местному
самоуправлению дополнительных расходов
или уменьшения расходов, возникших в
результате решений, принятых органами
государственной власти субъекта РФ
<*>;
--------------------------------
<*> См.:
пункт 12 ст. 5, ст. 38 ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации"; п. 18 ст. 4 Закона
города Москвы "Об организации местного
самоуправления в городе Москве" // Вестник
Мэра и Правительства Москвы. 2002. N 55.
-
компенсация органам местного
самоуправления затрат, понесенных ими при
осуществлении полномочий, отнесенных к
категории государственных, во избежание
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера <*>.
--------------------------------
<*> См.: часть 3 ст. 13
Закона Тюменской области "О местном
самоуправлении" // Вестник Тюменской
областной Думы. 1995. N 10.
5.
Юрисдикционные:
- списывание в
бесспорном порядке суммы бюджетных
средств, используемых не по целевому
назначению, и в других случаях <*>;
--------------------------------
<*> См.: часть 2 ст.
284.1 БК РФ; ч. 3 ст. 151 Закона Ульяновской
области "О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе" // Народная газета. 2001. N 51-53.
-
списывание в бесспорном порядке суммы
процентов (платы) за пользование бюджетными
средствами, предоставленными на возвратной
основе, срок уплаты которых наступил
<*>;
--------------------------------
<*> См.:
часть 2 ст. 284.1 БК РФ; ч. 2 ст. 91 Закона
Тамбовской области "О бюджетном устройстве
и бюджетном процессе в Тамбовской области"
// Тамбовская жизнь. 2000. N 194-195.
-
взыскивание в бесспорном порядке пени за
несвоевременный возврат бюджетных средств,
предоставленных на возвратной основе,
просрочку уплаты процентов за пользование
бюджетными средствами, предоставленными на
возвратной основе <*>;
--------------------------------
<*> См.: часть 2 ст.
284.1 БК РФ; ч. 2 ст. 129 Закона Республики Марий
Эл "О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Республике Марий Эл".
-
вынесение предупреждения руководителям
органов местного самоуправления и
получателей бюджетных средств о
ненадлежащем исполнении бюджетного
процесса <*>;
--------------------------------
<*> См.: часть 2 ст. 284.1 БК РФ; ч. 2 ст. 235
Закона Нижегородской области "О бюджетной
системе и бюджетном процессе в
Нижегородской области".
- осуществление
полномочий по применению других мер
ответственности за нарушение бюджетного
законодательства.
Кроме рассмотренных
полномочий субъект Федерации может:
а)
временно осуществлять отдельные бюджетные
полномочия органов местного
самоуправления (абз. 12 ст. 8 БК РФ). Исходя из
конституционного принципа
самостоятельности и независимости
местного самоуправления при решении
вопросов местного значения, а также роли
местных бюджетов как материальной основы
осуществления местным самоуправлением
своих функций теоретическая и правовая
безупречность наделения субъекта РФ
полномочием подобного рода представляется
весьма сомнительной, несмотря на временный
характер его осуществления. Необходимо
законодательно предусмотреть условия и
порядок наделения субъекта Федерации
полномочиями органов местного
самоуправления;
б) устанавливать
обязанность перечисления в бюджет субъекта
РФ субвенций из местных бюджетов, в которых
в отчетном году расчетные налоговые доходы
местных бюджетов (без учета налоговых
доходов по дополнительным нормативам
отчислений) превышали уровень,
установленный законом субъекта РФ (ст. 142 БК
РФ). Очевидно, что реализация данного
полномочия нарушает принцип
самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ),
предполагающий недопустимость изъятия в
течение финансового года дополнительных
доходов, экономии по расходам бюджетов,
полученных в результате эффективного
исполнения бюджетов.
Следует отметить,
что бюджетная компетенция субъекта
Федерации является динамичным явлением. Ее
объем может меняться в зависимости от:
принятых федеральных актов, так или иначе
распределяющих бюджетные полномочия, а
также вводящих новые; заключенных
соглашений между федеральным центром и
субъектами Федерации, в соответствии с
которыми субъекты Федерации могут
наделяться отдельными государственными
полномочиями, и других оснований. Примером
является принятие Федерального закона от 20
августа 2004 г. "О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации в
части регулирования межбюджетных
отношений" (вступил в силу с 1 января 2005 г.),
ознаменовавшее собой новый этап правового
регулирования бюджетной компетенции
субъектов РФ и бюджетной системы в целом.
Есть все основания говорить о том, что общая
тенденция централизации бюджетной системы
одним из аспектов проявления имеет
закрепление полномочий по осуществлению
регулирования бюджетных отношений за
федеральным центром. Например, к
компетенции Федерации теперь относятся:
определение порядка установления
нормативов отчислений от региональных и
местных налогов и сборов; установление
порядка разграничения расходных
обязательств; установление порядка и
условий предоставления межбюджетных
трансфертов из бюджета субъекта РФ;
определение порядка осуществления
внутренних заимствований из бюджета
субъекта и пр.
Рассмотрение бюджетной
компетенции субъектов Федерации как
совокупности различных групп полномочий,
реализуемых ими в относительно
самостоятельных сферах бюджетных
отношений, а также взаимосвязи бюджетной
компетенции субъектов РФ и полномочий
федерального центра по отношению к
бюджетной деятельности регионального
уровня позволяет наиболее точно выявить
значение бюджетного законодательства
субъекта РФ как формы реализации бюджетной
компетенции субъекта, а также как элемента
механизма правового регулирования
бюджетных отношений федеративного
государства.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
"КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН)
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - РОССИИ"
(принята
ВС РСФСР 12.04.1978)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда
Советов от 21.01.1937
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
КОНСТИТУЦИИ (ОСНОВНОГО ЗАКОНА) РОССИЙСКОЙ
СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ"
(вместе с
КОНСТИТУЦИЕЙ)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 20.08.2004
N 120-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ
РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ"
(принят ГД ФС РФ 05.08.2004)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 06.10.2003 N 131-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
16.09.2003)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.1999 N
184-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 22.09.1999)
"БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 17.07.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 25.09.1997 N 126-ФЗ
"О ФИНАНСОВЫХ ОСНОВАХ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
10.09.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28.08.1995 N
154-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
12.08.1995)
УСТАВ Читинской области от 01.06.1995 N
14-ЗЧО
"УСТАВ - ОСНОВНОЙ ЗАКОН ЧИТИНСКОЙ
ОБЛАСТИ"
(принят Читинской областной
Думой 27.04.1995, принят повторно Читинской
областной Думой 01.06.1995)
ЗАКОН
Красноярского края от 28.10.2003 N 8-1467
"О
БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ"
(подписан Губернатором Красноярского края
11.11.2003)
ЗАКОН Ставропольского края от
05.08.2003 N 30-кз
"О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В
СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ"
(принят
Государственной Думой Ставропольского
Края 17.07.2003)
(вместе с "МЕТОДИКОЙ
РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ ФОНДА ФИНАНСОВОЙ
ПОДДЕРЖКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ И РАСЧЕТА СМЕТ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ, РАЙОННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
АДМИНИСТРАЦИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО
КРАЯ")
ЗАКОН Пензенской области от 07.04.2003 N
463-ЗПО
"О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И
БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят Законодательным
