Жилищное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
и в жилищной сфере.
Наличие надлежащего
жилья свидетельствует о достойном
жизненном уровне человека, провозглашенном
Всеобщей декларацией прав человека (ст. 25) и
Международным пактом об экономических,
социальных и культурных правах (ст. 11).
Указанная норма инкорпорирована в
Конституцию Российской Федерации, которой
предусмотрено, что каждый имеет право на
жилище. Малоимущим, иным указанным в законе
гражданам, нуждающимся в жилище, оно
предоставляется бесплатно или за доступную
плату из государственных, муниципальных и
других жилищных фондов в соответствии с
установленными нормами (ст. 40 Конституции
Российской Федерации).
Право граждан на
жилище обеспечивается путем
предоставления жилых помещений в домах
государственного и муниципального
жилищных фондов социального использования
на условиях договора социального найма
<*> в пределах нормы жилой площади, а
также на условиях договора найма жилого
помещения (в литературе по гражданскому
праву он, как правило, называется договором
коммерческого найма жилого помещения) либо
приобретения или строительства жилья за
собственные средства без ограничения
размеров площади <**>.
--------------------------------
<*> Понятие
договора социального найма было введено п. 1
ст. 672 ГК РФ.
<**> См. ст. 2 Закона
Российской Федерации "Об основах
федеральной жилищной политики" (с
изменениями и дополнениями, внесенными
Федеральными законами от 12 января 1996 г. N 9-ФЗ
и от 21 апреля 1997 г. N 68-ФЗ).
Правовое
регулирование жилищных правоотношений с
участием военнослужащих осуществляется в
соответствии с ЖК РФ (ЖК РСФСР), Федеральным
законом "О статусе военнослужащих", а также
другими законодательными и иными
нормативными правовыми актами, в том числе
и ведомственными.
Как было отмечено
ранее, в качестве одного из важнейших
социально-экономических прав право на
жилище входит в состав
конституционно-правового статуса
гражданина, в том числе и военнослужащего.
Этому праву военнослужащих соответствуют
определенные обязанности государства,
муниципальных органов, связанные с
предоставлением военнослужащим жилых
помещений и пользованием ими этими
помещениями.
В современных условиях
право на жилище может обеспечиваться в
следующих основных формах: путем
предоставления гражданам жилых помещений в
домах государственного и муниципального
жилищных фондов на условиях договора
социального найма в пределах нормы жилой
площади, участия в кооперативном жилищном
строительстве, предоставления на условиях
коммерческого найма либо приобретения или
строительства жилья за собственные
средства без ограничения размеров площади,
а также обеспечения жилыми помещениями
временного пользования и в
специализированных домах.
Военнослужащие относятся к той категории
граждан, которым государство гарантирует
предоставление жилых помещений. Правовым
основанием для этого являются Федеральный
закон "О статусе военнослужащих" и ряд
других нормативных правовых актов, которые
устанавливают конкретные формы реализации
таких гарантий.
Гарантии жилищных прав
указанных лиц обусловлены статусом
военнослужащего, который определяется
Конституцией Российской Федерации,
Федеральными законами "О статусе
военнослужащих" и "О воинской обязанности и
военной службе", другими федеральными
конституционными законами и федеральными
законами, а также указами Президента
Российской Федерации, постановлениями
Правительства Российской Федерации,
воинскими уставами, другими нормативными
правовыми актами.
Статус
военнослужащих есть совокупность прав,
свобод, гарантированных государством, а
также обязанностей и ответственности
военнослужащих, установленных
законодательством. Объем и реальное
содержание прав, свобод, обязанностей и
ответственности военнослужащих зависят от
многих факторов (обстоятельств), среди
которых можно выделить два главных:
-
во-первых, обладание военнослужащим
гражданством своего государства и общим
правовым статусом личности, включающим в
себя общие права и обязанности,
принадлежащие всем гражданам, в том числе и
в жилищной сфере (указанное правило не
изменилось в связи с предоставлением с 2004 г.
возможности прохождения в России военной
службы иностранным гражданам, так как
указанные лица имеют жилищные права на
территории государства, гражданами
которого они являются, а также в
определенных формах и на территории
России);
- во-вторых, исполнение
военнослужащим обязанностей в сфере
обороны и безопасности государства,
связанных с необходимостью
беспрекословного выполнения поставленных
задач в любых условиях, в том числе с риском
для жизни, т.е. наличие специального
(особого) правового статуса - общих,
должностных и специальных прав и
обязанностей военнослужащих,
конкретизирующих и дополняющих общие права
и обязанности личности. Последние не должны
препятствовать исполнению военнослужащими
обязанностей в сфере обороны и
безопасности, т.е. они должны быть
"совмещены" с интересами военного дела или
иной области общественных отношений, в
которой федеральным законодательством
предусмотрено прохождение военной службы в
целях реализации функций государства.
Таким образом, права и свободы
военнослужащих, их обязанности и
ответственность определяются с учетом
возможностей их реализации в условиях
Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск, воинских формирований и
органов, в которых Федеральным законом "О
воинской обязанности и военной службе"
предусмотрена военная служба, что может
повлечь за собой некоторые ограничения
военнослужащих в конститу
Статья 91 ЖК РФ устанавливает
порядок выселения нанимателя и (или)
проживающих совместно с ним членов его
семьи из жилого помещения без
предоставления другого жилого помещения.
При этом предусматривается
предупредительный механизм перед началом
процедуры выселения.. Если наниматель и
(или) проживающие совместно с ним члены его
семьи используют жилое помещение не по
назначению, систематически нарушают права
и законные интересы соседей или
бесхозяйственно обращаются с жилым
помещением, допуская его разрушение,
наймодатель обязан предупредить
нанимателя и членов его семьи о
необходимости устранить нарушения. Если
указанные нарушения влекут за собой
разрушение жилого помещения, наймодатель
также вправе назначить нанимателю и членам
его семьи разумный срок для устранения этих
нарушений. Если наниматель жилого
помещения и (или) проживающие совместно с
ним члены его семьи после предупреждения
наймодателя не устранят эти нарушения,
виновные граждане по требованию
наймодателя или других заинтересованных
лиц выселяются в судебном порядке без
предоставления другого жилого
помещения.
