Жилищное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
сохранности жилищного фонда и т.п.
Право
на жилище носит многоаспектный характер и
может быть сведено к нескольким основным
юридическим возможностям, вытекающим из
содержания ст. 40 Конституции Российской
Федерации:
1) возможность стабильного
пользования занимаемым жилым помещением
независимо от видов жилищных фондов;
2)
возможность улучшения своих жилищных
условий, получения другого жилого
помещения разными способами: малоимущими
лицами, иными указанными в законе
гражданами, нуждающимися в жилище, - путем
получения жилья бесплатно или за доступную
плату из государственного или
муниципального жилищного фонда в
соответствии с установленными законом
нормами; другими лицами - путем
строительства или приобретения жилых
помещений за счет собственных денежных
средств или привлечения денежных субсидий
государства;
3) возможность
использования жилого помещения не только
для проживания гражданина и членов его
семьи, но и путем предоставления для
временного проживания временным жильцам,
передачи жилого помещения для проживания
другим гражданам на основании договора
(поднайма, коммерческого найма и др.);
собственник жилых помещений имеет также
возможность распорядиться жилым
помещением и в некоторых иных формах, т.е.
речь в данном случае идет о возможности в
установленных законом случаях и порядке
распоряжаться принадлежащим на том или
ином праве жилым помещением.
В то же
время в юридической литературе справедливо
отмечается, что "жилище и право на него
должны пониматься достаточно широко и не
сводиться к конкретному виду жилого
помещения" <*>.
--------------------------------
<*> Комментарий к жилищному
законодательству Российской Федерации. С.
2.
Большое значение имеет положение ст. 40
Конституции Российской Федерации о
недопустимости произвольно лишать граждан
права на жилище.
С конституционным
правом на жилище тесно и непосредственно
связаны и такие нормы Конституции
Российской Федерации, которые
предусматривают неприкосновенность жилища
и защиту от проникновения в него других лиц
помимо воли проживающих в нем (ст. 25),
неприкосновенность частной жизни (ст. 23),
право на судебную защиту (ст. 46) и др.
Из
признания ст. 40 Конституции Российской
Федерации права на жилище одним из
основных, конституционных прав граждан
вытекает и такая важная особенность этого
права: оно согласно ст. 17 Конституции
Российской Федерации принадлежит каждому
от рождения.
Право на жилище,
провозглашенное в ст. 40 Конституции
Российской Федерации, относится к числу
основных прав, и поэтому в силу ст. 17
Конституции Российской Федерации этому
праву свойственна неотчуждаемость: право
на жилище не может быть изъято государством
у гражданина либо ограничено в объеме,
кроме случаев, прямо указанных в самой
Конституции и в законе. Даже в случае
введения на основании ст. 56 Конституции
Российской Федерации чрезвычайного
положения право на жилище (как и ряд других
основных прав) не подлежит ограничению.
Многоаспектность конституционного права
на жилище проявляется в том, что оно
является юридической основой
возникновения многочисленных и
разнообразных форм и способов
осуществления права на жилище в тех или
иных конкретных жилищных отношениях.
В
качестве одного из важнейших
социально-экономических прав право на
жилище входит в состав
конституционно-правового статуса
гражданина России. Этому праву
соответствуют определенные обязанности
государства, муниципальных органов,
связанные с предоставлением прежде всего
малоимущим гражданам жилых помещений и
пользованием ими этими помещениями;
расширением государственного и
муниципального жилищных фондов,
содействием развитию частного фонда и
других форм обеспечения граждан жилищем,
обеспечением правильного распределения
общественных жилищных фондов,
гарантированием устойчивого, стабильного
осуществления права пользования
жилищем.
В этих целях органы
государственной власти и органы местного
самоуправления в пределах своей
компетенции обеспечивают условия (создают
предпосылки) для осуществления гражданами
права на жилище (ст. 2 ЖК РФ), в том числе:
1) содействуют развитию рынка недвижимости
в жилищной сфере в целях создания
необходимых условий для удовлетворения
потребностей граждан в жилище;
2)
используют бюджетные средства и иные не
запрещенные законом источники денежных
средств для улучшения жилищных условий
граждан, в том числе путем предоставления в
установленном порядке субсидий для
приобретения или строительства жилых
помещений;
3) в установленном порядке
предоставляют гражданам жилые помещения по
договорам социального найма или договорам
найма жилых помещений государственного или
муниципального жилищного фонда;
4)
стимулируют жилищное строительство;
5)
обеспечивают защиту прав и законных
интересов граждан, приобретающих жилые
помещения и пользующихся ими на законных
основаниях, потребителей коммунальных
услуг, а также услуг, касающихся
обслуживания жилищного фонда;
6)
обеспечивают контроль за исполнением
жилищного законодательства,
использованием и сохранностью жилищного
фонда, соответствием жилых помещений
установленным санитарным и техническим
правилам и нормам, иным требованиям
законодательства;
7) обеспечивают
контроль за соблюдением установленных
законодательством требований при
осуществлении жилищного строительства.
Согласно ст. 15 Конституции Российской
Федерации конституционные нормы, в том
числе о праве граждан на жилище, имеют
прямое действие. Поэтому статьями
Конституции Российской Федерации надлежит
руководствоваться непосредственно и при
разрешении конкретных вопросов, в том числе
при рассмотрении конкретных дел в судах.
Пленум Верховного Суда Российской
Федерации в п. 2 Постановления от 31 октября
1995 г. N 8 указал, что суд применяет
Конституцию, в частности, когда
закрепленные нормой Конституции положения
исходя из ее смысла не требуют
дополнительной регламентации и не содержат
указания на возможность ее применения при
условии принятия федерального закона,
регулирующего права, свободы, обязанности
человека и гражданина и другие
положения.
Поскольку право на жилище,
предусмотренное ст. 40 Конституции
Российской Федерации, не содержит
бланкетной нормы, отсылающей к какому-либо
закону, и его реализация не зависит от
каких-либо условий, кроме указанных в
Конституции, постольку не требуется
дополнительной регламентации указанного
права в законе. Вместе с тем ст. 40
Конституции Российской Федерации
предполагает, что отдельные положения
конкретизируются и раскрываются в нормах
жилищного и других отраслей
законодательства, устанавливающих формы
реализации права и соответствующий
правовой механизм, посредством которого
обеспечивается реализация конституционных
прав.
Так, в ч. 3 ст. 40 Конституции
Российской Федерации говорится о
предоставлении жилища бесплатно или за
доступную цену не только малоимущим, но и
"иным указанным в законе гражданам,
нуждающимся в жилище". Соответствующий
закон согласно данной статье необходим и
для установления норм предоставления
жилья. Такие положения Конституции
Российской Федерации реализуются через
конкретные законы, иные нормативные
правовые акты, в которых, в свою очередь,
реализуются нормы Конституции и через
которые конституционное право на жилище
как одно из основных прав взаимодействует с
нормами отраслевого законодательства:
жилищного, гражданского, административного
и др.
В связи с вышесказанным необходимо
прежде всего назвать ст. 1 ЖК РФ, в которой в
сжатой форме выражено основное содержание
жилищных прав и обязанностей граждан.
В
целях обеспечения устойчивости и повышения
гарантии жилищных прав граждан в ч. 4 ст. 3 ЖК
РФ закрепляется принцип, согласно которому
никто не может быть выселен из занимаемого
жилого помещения или ограничен в праве
пользования жилым помещением иначе как по
основаниям и в порядке, предусмотренным
законом.
Жилищные права граждан
охраняются законом. Запрещаются действия,
препятствующие осуществлению права на
жилище.
Государство заинтересовано в
том, чтобы и граждане при осуществлении
жилищных прав не совершали действий,
нарушающих права других лиц, чтобы были
обеспечены надлежащее использование
жилищного фонда и его сохранность.
Статья 10 ЖК РФ перечисляет основания
возникновения у всех физических лиц
жилищных прав и обязанностей, которыми
являются:
1) договоры и иные сделки,
предусмотренные федеральным законом, а
также договоры и иные сделки, хотя и не
предусмотренные федеральным законом, но не
противоречащие ему;
2) акты
государственных органов и акты органов
местного самоуправления, которые
предусмотрены жилищным законодательством
в качестве основания возникновения
жилищных прав и обязанностей;
3)
судебные решения, установившие жилищные
права и обязанности;
4) приобретение в
собственность жилых помещений по
основаниям, допускаемым федеральным
законом;
5) членство в жилищных или
жилищно-строительных кооперативах;
6)
действия (бездействие) участников жилищных
отношений или наступление событий, с
которыми федеральный закон или иной
нормативный правовой акт связывает
возникновение жилищных прав и
обязанностей.
В то же время только
граждане Российской Федерации имеют право
на получение в установленном порядке
жилого помещения по договору социального
найма в домах государственного или
муниципального жилищных фондов, жилого
помещения в домах жилищных и
жилищно-строительных кооперативов. Причем
жилые помещения в домах государственного и
муниципального жилищных фондов, а также в
домах жилищно-строительных кооперативов
предоставляются гражданам в бессрочное
пользование. В целях обеспечения жилищных
прав граждан ЖК РФ (а ранее - Закон
Российской Федерации "Об основах
федеральной жилищной политики")
устанавливает материальные и юридические
гарантии этого права путем предоставления
малоимущим и некоторым другим категориям
граждан жилых помещений в домах
государственного или муниципального
жилищных фондов на условиях договора
социального найма в пределах нормы жилой
площади, а также иными способами.
Вышеназванные принципиальные положения
выражены и в других нормах ЖК РФ, в
частности в ст. 57, в которой говорится о
требованиях, предъявляемых к жилым
помещениям, и необходимости учета
интересов граждан при предоставлении жилых
помещений, в ст. ст. 58 и 59, по смыслу которых
следует, что жилые помещения
предоставляются нуждающимся в улучшении
жилищных условий гражданам, как правило, в
виде отдельной квартиры на семью и только в
порядке исключения - в виде комнаты.
Важнейшее значение имеет выделение в
составе жилищного фонда "жилищного фонда
социального использования",
предназначенного для предоставления жилых
помещений малоимущим и другим указанным в
законе гражданам в пользование на
основании договора социального найма (ст. 49
ЖК РФ, ст. 672 ГК РФ). В соответствии с этим
договором жилые помещения находятся у
граждан в бессрочном пользовании (а не на
определенный срок).
Конституцией
Российской Федерации, как сказано выше,
внесены определенные коррективы в порядок
и условия обеспечения граждан жилищами за
счет государственного, муниципального и
других жилищных фондов: жилище из этих
фондов предоставляется бесплатно или за
доступную плату малоимущим, иным указанным
в законе гражданам.
Гражданам, не
обеспеченным жильем по установленным
нормативам, государство оказывает помощь,
развивая строительство домов
государственного и муниципального
жилищных фондов, предназначенных для
предоставления жилых помещений по договору
найма, а также используя систему
компенсаций (субсидий) и льгот по оплате
строительства, содержания и ремонта.
Обеспечение жилищных прав граждан
предполагает возложение на органы
государственной власти, исполнительные
органы и органы местного самоуправления
соответствующих обязанностей.
Указанные органы обеспечивают:
-
порядок учета жилищного фонда,
распределения и предоставления гражданам
жилых помещений по договорам найма, а также
их продажи гражданам в государственном,
муниципальном и общественном жилищных
фондах;
- доступность для населения
условий найма жилых помещений в пределах
социальной нормы площади жилья, а также
возможность кредитной поддержки граждан и
предоставления налоговых льгот при
строительстве, приобретении и найме
жилья;
- жилищное строительство за счет
государственных и местных бюджетов для
предоставления жилья гражданам на условиях
найма, купли-продажи, в том числе с учетом
льгот, предусмотренных для военнослужащих,
беженцев, детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, граждан,
проживающих и работающих в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, других категорий граждан;
-
предоставление, продажу в установленном
земельным законодательством порядке
земельных участков застройщикам для
жилищного строительства на территориях,
определенных градостроительной
документацией;
- содержание и развитие
объектов инженерной, социальной,
транспортной инфраструктур, обслуживающих
жилищную сферу;
- правовое
регулирование деятельности субъектов
жилищной сферы (нанимателей, арендаторов и
собственников недвижимости в жилищной
сфере, застройщиков, исполнителей работ,
агентов по торговле и аренде, страховых
компаний);
- бронирование нанятого
жилища, а также сохранение права
пользования жилищем, неприкосновенность
жилища в порядке и на условиях,
установленных законодательством;
-
контроль за исполнением законодательства в
жилищной сфере и др.
Следует отметить,
что понятие "право на жилую площадь" и в
нормативных актах, и на практике
используется в различных значениях, в том
числе как право на жилое помещение, жилой
дом, либо как понятие, охватывающее
совокупность полномочий нанимателя.
Нередко понятие "право на жилую площадь"
отождествляется и с понятием "право на
жилище", когда речь идет не о конкретном
жилом помещении, а о возможном объекте
каких-либо правоотношений. Конституционное
право на жилище означает прежде всего
абстрактное (объективное) право гражданина
иметь жилище для проживания, как
постоянного, так и временного. Право на
жилую площадь говорит о наличии или
притязании гражданина на конкретное жилое
помещение, т.е. в этом случае речь идет о
субъективном праве на жилое помещение.
Право на получение гражданами жилого
помещения в домах государственного или
муниципального жилищного фонда
социального использования для
удовлетворения своих жилищных
потребностей реализуется в основном в
правоотношениях административно-правового
характера, а в домах частного жилищного
фонда - отношениях гражданско-правового
характера. ГК РФ (ст. 288) прямо
предусматривает право собственника
сдавать жилое помещение для проживания
других лиц на основе договора.
Право
военнослужащих и членов их семей на
жилище
Конституция Российской Федерации
закрепила права и свободы граждан,
соответствующие международным актам о
правах человека, в том числе
