Жилищное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
органам или должностному лицу милиции,
прокурору или в суд (ст. 39 Закона Российской
Федерации "О милиции"). За противоправные
действия или бездействие сотрудники
милиции несут установленную законом
ответственность. Вред, причиненный
гражданам, предприятиям, учреждениям и
организациям сотрудником милиции, подлежит
возмещению в порядке, предусмотренном
гражданским законодательством (ст. 40 Закона
Российской Федерации "О милиции"). Уголовное
законодательство в этой связи
предусматривает уголовную ответственность
за должностные преступления (гл. 30 УК РФ).
Принцип неприкосновенности собственности
вытекает из положения ст. 35 Конституции
Российской Федерации, в соответствии с
которой "никто не может быть лишен своего
имущества иначе как по решению суда.
Принудительное отчуждение имущества для
государственных нужд может быть
произведено только при условии
предварительного и равноценного
возмещения". Таким образом, гражданам -
собственникам жилых помещений
законодательство обеспечивает возможность
стабильного осуществления права владения,
пользования и распоряжения принадлежащими
им жилыми помещениями в соответствии с их
назначением (ст. 288 ГК РФ), а членам семей
собственников - возможность пользования
этими помещениями на условиях,
предусмотренных жилищным
законодательством (ст. 292 ГК РФ).
П.И.
Седугин указывает также на существование
принципа общедемократического,
гуманистического отношения к гражданам -
нанимателям и собственникам жилых
помещений. Проявление этого принципа он
усматривает в следующем: в законе
закреплено положение о предоставлении
гражданам, нуждающимся в улучшении
жилищных условий, как правило, отдельной
квартиры на семью, вместо ранее
действовавшего правила о принудительном
изъятии у нанимателя излишней жилой
площади и передаче ее другому нанимателю;
установлено новое правило - право
нанимателя самому ставить вопрос о замене
занимаемого им жилого помещения на жилое
помещение меньшего размера; отменены ранее
действовавшие многочисленные ограничения
при строительстве и приобретении
гражданами в собственность жилых домов
<*>. Теперь частная собственность на
недвижимость в жилищной сфере, включая
жилищный фонд либо его часть, не
ограничивается по количеству, размерам и
стоимости и обеспечивается правом
неприкосновенности (ст. 6 Закона Российской
Федерации "Об основах федеральной жилищной
политики") и др. Перечисленные нормы скорее
являются гарантиями жилищных прав граждан
и характеризуют изменения жилищных
правоотношений в последние годы.
--------------------------------
<*> Седугин П.И.
Жилищное право: Учебник для вузов. М., 1998. С. 39
- 40.
Гарантией жилищных прав граждан
является недопустимость ограничения (или
лишения) права пользования жилым
помещением за такие действия нанимателя
или членов его семьи, которые не сопряжены
со злоупотреблением ими своими жилищными
правами или с невыполнением возложенных на
них жилищных обязанностей и
непосредственно при этом не нарушают права
и законные интересы других лиц.
Данная
гарантия была фактически сформулирована в
Постановлении Конституционного Суда
Российской Федерации от 23 июня 1995 г. по делу
о проверке конституционности ч. 1 и п. 9 ч. 2
ст. 60 ЖК РСФСР. Конституционный Суд
Российской Федерации признал
неконституционными положения ч. 1 и п. 8 ч. 2
ст. 60 ЖК РСФСР, устанавливающие ограничения
конституционного права на жилище в связи с
временным отсутствием нанимателя или
членов его семьи, поскольку временное
непроживание лица в жилом помещении само по
себе не может свидетельствовать о
ненадлежащем осуществлении нанимателем
своих жилищных прав и обязанностей и
служить самостоятельным основанием для
лишения права пользования жилым
помещением. Ограничение права пользования
жилым помещением нанимателя или членов его
семьи может повлечь за собой такие действия
указанных лиц, которые сопряжены со
злоупотреблением ими своими правами или с
невыполнением возложенных на них
обязанностей и непосредственно нарушают
при этом права и законные интересы других
лиц.
ЖК РФ последовательно развил
названный принцип, установив, что:
-
жилищные права могут быть ограничены на
основании федерального закона и только в
той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны
страны и безопасности государства (ч. 3 ст.
1);
- никто не может быть выселен из
жилища или ограничен в праве пользования
жилищем, в том числе в праве получения
коммунальных услуг, иначе как по основаниям
и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ,
другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3);
- временное отсутствие нанимателя жилого
помещения по договору социального найма,
кого-либо из проживающих совместно с ним
членов его семьи или всех этих граждан не
влечет за собой изменение их прав и
обязанностей по договору социального найма
(ст. 71).
По мнению ряда авторов <*>,
перечисленные принципы можно свести к трем
основным положениям, раскрывающим
содержание права граждан на жилище:
--------------------------------
<*> См.: Кичихин А.Н.,
Марткович И.Б., Щербаков Н.А. Жилищные права.
Пользование и собственность: Комментарии и
разъяснения. М., 1997. С. 21 - 31.
- каждый имеет
право на жилище;
- неприкосновенность
жилища;
- свобода выбора места
жительства.
Свобода выбора места
жительства заключается в том, что согласно
ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации
каждый, кто законно находится на территории
Российской Федерации, имеет право свободно
передвигаться, выбирать место пребывания и
жительства. Свобода передвижения и выбора
места жительства предусмотрена также
Международным пактом о гражданских и
политических правах (ст. 12), другими
международными и международно-правовыми
актами, в том числе Протоколом N 4 к
Европейской конвенции прав человека (ст.
2).
Нормативное содержание названного
конституционного права включает:
-
свободу передвижения каждого по территории
Российской Федерации;
- свободу выбора
места пребывания;
- свободу выбора места
жительства.
Право свободного выбора
места жительства предполагает свободу
выбора гражданином жилого помещения, в
котором он постоянно или преимущественно
проживает, являясь либо его собственником,
либо нанимателем, либо на иных основаниях,
предусмотренных законодательством
Российской Федерации. Понятие места
жительства раскрывается в ст. 20 ГК РФ,
согласно которой под местом жительства
понимается место постоянного или
преимущественного проживания
гражданина.
Данное право принадлежит
гражданину от рождения и, как и другие
основные права и свободы, является
неотчуждаемым (ч. 2 ст. 17 Конституции
Российской Федерации; ст. 150 ГК РФ).
Реализация названного права может
сопровождаться введением обоснованных
ограничений в соответствии с основаниями и
порядком, установленными ч. 3 ст. 55 и ст. 56
Конституции Российской Федерации. Правовой
режим ограничений права на выбор места
жительства может вводиться только
федеральным законом в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других
лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства (ч. 3 ст. 55
Конституции Российской Федерации).
Соответственно положение ч. 2 ст. 1 Закона
Российской Федерации "О праве граждан
Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской
Федерации" от 25 июня 1993 г., согласно которому
такие ограничения допускаются только на
основании закона, не подлежит
расширительному толкованию: в данном
случае понятием "закон" охватываются
исключительно федеральные законы, но не
законы субъектов Российской Федерации,
поскольку иначе названной норме придавался
бы неконституционный смысл.
Право
свободного выбора места жительства для
военнослужащих не является абсолютным.
Ограничение военнослужащих в
конституционном праве свободно
передвигаться, выбирать место пребывания и
жительства (ст. 27 Конституции Российской
Федерации) связано с необходимостью
поддержания боевой готовности воинских
частей и обеспечения своевременности
прибытия к месту службы, т.е. отвечает
принципу, закрепленному в Конституции
Российской Федерации. В полной мере данным
правом военнослужащий может
воспользоваться только при увольнении с
военной службы, когда он имеет право на
выбор постоянного места жительства в любом
населенном пункте Российской Федерации или
в другом государстве (п. 3 ст. 6 Федерального
закона "О статусе военнослужащих").
Глава
2. ПРАВО ГРАЖДАН (ВОЕННОСЛУЖАЩИХ)
НА
ЖИЛИЩЕ: СПОСОБЫ И ЮРИДИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ
ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
Право на жилище
означает возможность иметь жилище,
пользоваться им на условиях, установленных
законом, а также распоряжаться им в
установленных законом случаях и порядке.
Конституция Российской Федерации (ст. 40)
провозгласила в числе основных прав и
свобод человека и гражданина право на
жилище. Право на жилище - одно из важнейших
социально-экономических прав граждан
России, поскольку жилище относится к
основным материальным условиям жизни
человека.
В соответствии с Всеобщей
декларацией прав человека "каждый человек
имеет право на такой жизненный уровень,
включая пищу, одежду, жилище, медицинский
уход и необходимое социальное
обслуживание, который необходим для
поддержания здоровья и благосостояния его
самого и его семьи" (ст. 25).
В
Международном пакте об экономических,
социальных и культурных правах также
указывается: "Участвующие в настоящем Пакте
государства признают право каждого на
достойный жизненный уровень для него
самого и его семьи, включающий достаточное
питание, одежду и жилище, и на непрерывное
улучшение условий жизни.
Государства-участники примут надлежащие
меры к обеспечению осуществления этого
права, признавая большое значение в этом
отношении международного сотрудничества,
основанного на свободном согласии" (ст.
11).
Потребность человека в жилище
возникает с момента его рождения и
сохраняется на всем протяжении его жизни,
т.е. имеет постоянный характер. С возрастом,
созданием семьи и т.п. изменяются лишь
конкретные формы этой потребности.
В
российском законодательстве не дается
общего понятия "жилище", оно обычно означает
особое сооружение или помещение,
специально предназначенное для проживания
людей: жилой дом, квартира, комната, другое
жилое помещение вместе с соответствующей
вспомогательной площадью (кухня, коридор,
ванная комната, прихожая и т.п.), а также
различного рода другими объектами жилого
дома (лифт и лифтовое хозяйство, другое
инженерное оборудование). В то же время в
юридической литературе отмечается, что
"конституционное понятие жилища гораздо
шире понятия жилого помещения. Важно
отметить, что жилище в этом аспекте - место
на территории России, где каждому
гражданину постоянно или временно
обеспечивается некий "домашний очаг",
защищающий его от неблагоприятных
воздействий внешней окружающей среды"
<*>. С этой точки зрения жилищем могут
быть любые помещения, приспособленные для
проживания граждан.
--------------------------------
<*> Комментарий к
жилищному законодательству Российской
Федерации / Отв. ред. Г.А. Жилин. М., 2002. С. 1 -
3.
Провозглашая право каждого на жилище, ч.
1 ст. 40 Конституции Российской Федерации
устанавливает и гарантию охраны этого
права: "Никто не может быть произвольно
лишен жилища". Произвольным считается любое
не основанное на законе лишение жилища
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Научно-практический комментарий к
Конституции Российской Федерации / Отв. ред.
В.В. Лазарев. М., 1997. С. 194.
Конституция
Российской Федерации в ст. 40
предусматривает, что органы
государственной власти и органы местного
самоуправления поощряют жилищное
строительство, создают условия для
осуществления права на жилище. Что же
касается предоставления жилья бесплатно
(или за доступную плату), то согласно ст. 40
Конституции Российской Федерации такое
жилье предоставляется только малоимущим,
иным указанным в законе гражданам,
нуждающимся в жилище. Речь идет, в
частности, об обеспечении жильем
военнослужащих (вставших на учет
нуждающихся в улучшении жилищных условий
до 1 января 2005 г. <*>), лиц, пострадавших в
результате чрезвычайных обстоятельств,
участников Великой Отечественной войны и
приравненных к ним лиц, инвалидов и
некоторых других категорий граждан.
Конституция Российской Федерации, таким
образом, отказалась от
планово-распределительной системы
обеспечения жилыми помещениями и монополии
в этом деле государственного,
муниципального и общественного <**>
жилищных фондов.
--------------------------------
<*> С указанной даты вступили в силу
изменения в ст. 15 Федерального закона "О
статусе военнослужащих", внесенные
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ
(ст. 100).
<**> В ЖК РФ понятие
"общественный жилищный фонд" отсутствует,
что позволяет поставить точку в споре о
выделении отдельной разновидности
жилищного фонда, состоящего из жилых
помещений, принадлежащих общественным
организациям.
В Законе Российской
Федерации "Об основах федеральной жилищной
политики" от 24 декабря 1992 г. о праве на
жилище говорится следующее: "Граждане
Российской Федерации имеют право на жилище.
Это право обеспечивается путем
предоставления жилых помещений в домах
государственного и муниципального
жилищных фондов на условиях договора найма
в пределах нормы жилой площади, а также на
условиях аренды либо путем приобретения
или строительства жилищных фондов;
создания условий для привлечения
внебюджетных источников финансирования
(средств населения, предприятий,
учреждений, организаций, общественных
объединений, отечественных и иностранных
предпринимателей, кредитов банков и других
источников); развития частной
собственности, обеспечения защиты прав
предпринимателей и собственников в
жилищной сфере; развития конкуренции в
строительстве, содержании и ремонте
жилищного фонда, производстве строительных
материалов, изделий и предметов
домоустройства" (ст. 2) <*>.
--------------------------------
<*> С введением в
действие с 1 марта 2005 г. ЖК РФ указанный
Закон утрачивает силу.
Закрепление в
Конституции Российской Федерации права на
жилище означает право каждого иметь жилище,
иметь гарантированную возможность быть
обеспеченным жилищем и не опасаться того,
что гражданин может быть произвольно лишен
своего жилища.
По своей юридической
природе конституционное право на жилище
является государственно-правовым
институтом. Вместе с тем конституционные
положения о праве на жилище (ст. 40 и др.)
являются юридической базой для развития и
совершенствования жилищного
законодательства, всей системы жилищных
отношений; пользования жилыми помещениями,
совершения сделок и других юридически
значимых действий с жилыми помещениями,
организации управления и обеспечения
