Жилищное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
исключения их из жилищного фонда;
5)
учета жилищного фонда;
6) содержания и
ремонта жилых помещений;
7)
переустройства и перепланировки жилых
помещений;
8) управления
многоквартирными домами;
9) создания и
деятельности жилищных и
жилищно-строительных кооперативов,
товариществ собственников жилья, прав и
обязанностей их членов;
10)
предоставления коммунальных услуг;
11)
внесения платы за жилое помещение и
коммунальные услуги;
12) контроля за
использованием и сохранностью жилищного
фонда, соответствием жилых помещений
установленным санитарным и техническим
правилам и нормам, иным требованиям
законодательства.
Таким образом, делает
справедливый вывод Ю.К. Толстой, к жилищным
отношениям применяются различные методы
правового регулирования <*>.
Регулирование жилищных отношений
происходит путем применения различных по
своей отраслевой принадлежности правовых
норм: государственного, административного,
гражданского и иных отраслей права.
Жилищное право заимствует методы правового
регулирования, используемые в других
отраслях права: гражданско-правовой метод -
равенство сторон и имущественная
самостоятельность - при пользовании жилыми
помещениями; метод административного права
- метод власти и подчинения - для отношений
распределения (предоставления) жилья по
договору социального найма, управления
жилищным фондом и т.д.
--------------------------------
<*> См.: Толстой Ю.К.
Жилищное право. М., 1996. С. 25 - 26.
Под
правовыми принципами (принципами права)
понимаются основные начала, важнейшие
положения правового регулирования
общественных отношений. Принципы права
пронизывают все отрасли права. Однако их
действие в каждой отрасли, подотрасли или
правовом институте проявляется по-разному,
с учетом особенностей, свойственных
специфике соответствующих общественных
отношений.
В жилищном праве наблюдается
проявление действия принципов нескольких
отраслей права.
Так, в сфере жилищных
отношений, пользования жилыми помещениями
на основе договора найма (в данном случае
речь идет не о договоре социального найма, а
о так называемом договоре коммерческого
найма жилого помещения) регулирование
осуществляется на основе принципов,
свойственных гражданскому праву, в этих
отношениях применяется
гражданско-правовой метод
регулирования.
Отношения, которые
связаны с предоставлением жилых помещений
в домах социального использования,
управлением, эксплуатацией и ремонтом
жилищного фонда, регулируются в основном
посредством административно-правового
метода, что налагает определенный
отпечаток и на регулирование жилищных
отношений пользования жилыми помещениями.
Так, если важнейшим принципом гражданского
права является диспозитивность
большинства норм, применение которых
целиком и полностью зависит от усмотрения
участников гражданского оборота, то в сфере
жилищного права, особенно в той его части,
которой регулируются жилищные отношения по
социальному найму, как правильно отмечает
И.Б. Марткович, многие нормы носят
императивный характер <*>, их содержание
прямо предусмотрено жилищными законами;
эти нормы не оставляют значительной
свободы на усмотрение участников жилищных
правоотношений, ими непосредственно не
определяются основания признания лица
нуждающимся в жилье, порядок его
предоставления и др. В то же время в связи с
включением в ГК РФ норм о договоре найма
жилых помещений на коммерческих началах
(гл. 35), для заключения которого необходимо
лишь достижение соглашения между сторонами
по существенным условиям договора найма, в
жилищном праве существенно расширилось
применение диспозитивных норм, принципа
свободы договора найма, предусматривающего
свободу усмотрения участников жилищных
отношений в выборе партнеров и
установлении условий договора.
--------------------------------
<*> См.: Марткович
И.Б. Право на жилище и его обеспечение:
Учебное пособие по спецкурсу. М., 1983. С. 29 -
30.
Кроме принципов, характеризующих тот
или иной режим правового регулирования
(административно-правовой или
гражданско-правовой), жилищное право имеет
принципы, которые присущи только этой
отрасли права и которые оказывают решающее
влияние на регулирование и охрану жилищных
отношений и на применение норм жилищного
законодательства:
- неприкосновенность
жилища (ч. ч. 1 - 3 ст. 3 ЖК РФ);
-
недопустимость произвольного лишения
жилища (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ);
- безопасность
жилища (ст. 1 ЖК РФ);
- удовлетворение
жилищных потребностей в различных формах и
доступность для граждан условий найма
жилых помещений (ст. 1 ЖК РФ);
-
цивилизованное использование жилых
помещений;
- необходимость
беспрепятственного осуществления
вытекающих из отношений, регулируемых
жилищным законодательством, прав;
-
признание равенства участников
регулируемых жилищным законодательством
отношений по владению, пользованию и
распоряжению жилыми помещениями, если иное
не вытекает из ЖК РФ, другого федерального
закона или существа соответствующих
отношений;
- необходимость обеспечения
восстановления нарушенных жилищных прав,
их судебная защита;
- обеспечение
сохранности жилищного фонда и
использования жилых помещений по
назначению.
Неприкосновенность
собственности является одним из основных
принципов гражданского права.
Принцип
недопустимости произвольного лишения
жилища базируется на ст. 40 Конституции
Российской Федерации (ч. 1). Он имеет
исключительно большое значение для
реализации стабильного, устойчивого права
на пользование жилищем. Этот принцип прямо
закреплен в ст. 3 ЖК РФ, предусматривающей
невозможность выселения из жилища или
ограничения в праве пользования жилищем, в
том числе в праве получения коммунальных
услуг, иначе как по основаниям и в порядке,
которые предусмотрены ЖК РФ, другими
федеральными законами. Ряд статей ЖК РФ
регулирует вопросы расторжения договора
найма в домах государственного и
общественного жилищных фондов по
требованию наймодателя и выселения из
жилых помещений не иначе как по основаниям,
установленным законом, и только в судебном
порядке.
Принцип удовлетворения
жилищных потребностей и доступности для
граждан условий найма жилых помещений
базируется на ч. 3 ст. 40 Конституции
Российской Федерации, согласно которой
малоимущим, иным указанным в законе
гражданам, нуждающимся в жилище, оно
предоставляется бесплатно или за доступную
плату из государственных, муниципальных и
других жилищных фондов в соответствии с
установленными законом нормами. Таким
образом, государство обязуется принимать
дополнительные меры помощи малоимущим и
иным гражданам, нуждающимся в жилье.
Гражданин может реализовать свое право на
жилище различными способами: на основе
договора социального найма (бесплатное или
за плату предоставление жилых помещений в
домах государственного или муниципального
фондов социального использования),
коммерческого найма (предоставление жилых
помещений в домах государственного или
муниципального фондов не социального
использования за доступную плату), путем
вступления в члены жилищного или
жилищно-строительного кооператива либо
путем вступления в различные гражданские
правоотношения по приобретению жилья и
др.
Принцип неприкосновенности жилища
базируется на ст. 25 Конституции Российской
Федерации, которая гласит, что "жилище
неприкосновенно". Никто не вправе проникать
в жилище против воли проживающих в нем лиц
иначе как в случаях, установленных
федеральным законом, или на основании
судебного решения. Проникновение в жилище
допускается законом лишь в виде исключения
и при соблюдении специальных правил.
Неприкосновенность жилища не
распространяется на специальные жилые
помещения, свободные для доступа (например,
казарменные и другие помещения).
Запрет
проникновения в жилище означает
недопустимость не только вхождения в него
вопреки воле проживающих в нем лиц, но и
иных форм получения сведений о том, что
происходит в жилище. Так, например,
недопустимы использование современных
технических средств для прослушивания
разговоров, ведущихся в жилище, и
визуальные наблюдения за жилищем. Имеется в
виду недопустимость, за исключением
случаев, прямо указанных в законе,
установки в жилище микроаудиозаписывающей
и видеоаппаратуры, использование чердаков,
подвалов, каналов вентиляции для установки
аудио- и видеоаппаратуры, фиксирующей все
происходящее в жилище, дистанционного
наблюдения за жилищем.
В международных
документах говорится о недопустимости
произвольного посягательства (ст. 12
Всеобщей декларации прав человека) и
незаконного посягательства на
неприкосновенность жилища (ст. 17
Международного пакта о гражданских и
политических правах), за исключением двух
ситуаций: 1) при непредвиденных
чрезвычайных обстоятельствах; 2) при защите
правопорядка.
В первом случае
предусмотрено проникновение в жилище
помимо воли проживающих в нем лиц при
пожарах, землетрясениях, наводнениях,
обвалах, авариях водопровода, канализации,
повреждениях электропроводки, при
подозрении, что хозяин дома (квартиры) умер,
и в других подобных случаях. В настоящее
время эти вопросы регулируются лишь
ведомственными инструкциями, что
представляется недостаточным. Исходя из
смысла ст. 25 Конституции Российской
Федерации должны быть приняты
соответствующие федеральные законы,
которые бы предусмотрели основания и
порядок вхождения в жилище во всех
вышеперечисленных случаях. До принятия
таких законов проникновение в жилище
помимо воли проживающих в нем лиц возможно
при крайней необходимости.
Во втором
случае в соответствии с законодательством
Российской Федерации допускается
проникновение в жилище вопреки воле
проживающих в нем лиц для: а) раскрытия
преступления и установления истины по
уголовному делу; б) получения сведений о
преступлении и подозреваемых в его
совершении лицах при проведении
оперативно-розыскной работы; в) пресечения
преступлений и иных правонарушений в
рамках административно-правовой
деятельности; г) исполнения приговоров и
других судебных решений.
Статья 3 ЖК РФ
определяет общие основания проникновения в
жилище без согласия проживающих в нем на
законных основаниях граждан. Проникновение
в жилище допускается в случаях и в порядке,
которые предусмотрены федеральным законом
и при соблюдении при этом установленных ЖК
РФ целей:
- в целях спасения жизни
граждан и (или) их имущества, обеспечения их
личной безопасности или общественной
безопасности при аварийных ситуациях,
стихийных бедствиях, катастрофах, массовых
беспорядках либо иных обстоятельствах
чрезвычайного характера;
- в целях
задержания лиц, подозреваемых в совершении
преступлений, пресечения совершаемых
преступлений или установления
обстоятельств совершенного преступления
либо произошедшего несчастного случая.
Так, при выполнении возложенных
обязанностей в соответствии с п. 18 ст. 11
Закона Российской Федерации "О милиции"
милиции предоставляется право входить
беспрепятственно в жилые и иные помещения
граждан, на принадлежащие им земельные
участки, на территорию и в помещения,
занимаемые предприятиями, учреждениями,
организациями, и осматривать их при
преследовании лиц, подозреваемых в
совершении преступлений, либо при наличии
достаточных данных полагать, что там
совершено или совершается преступление,
произошел несчастный случай, а также для
обеспечения личной безопасности граждан и
общественной безопасности при стихийных
бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях,
эпизоотиях и массовых беспорядках.
Право беспрепятственно входить в жилые и
иные принадлежащие гражданам помещения
предоставлено федеральным органам
государственной охраны в соответствии с п. 9
ст. 15 Федерального закона "О
государственной охране" при пресечении
преступлений, создающих угрозу
безопасности объектов государственной
охраны, а также при преследовании лиц,
подозреваемых в совершении таких
преступлений, если промедление может
создать реальную угрозу безопасности
объектов государственной охраны.
При
решении задач оперативно-розыскной
деятельности органы (оперативные
подразделения государственных органов),
осуществляющие оперативно-розыскную
деятельность, имеют право использовать в
ходе проведения оперативно-розыскных
мероприятий по договору или устному
соглашению служебные помещения, имущество
предприятий, учреждений, организаций,
воинских частей, а также жилые и нежилые
помещения, транспортные средства и иное
имущество частных лиц (п. 3 ст. 15
Федерального закона "Об
оперативно-розыскной деятельности").
При обеспечении режима чрезвычайного
положения, вводимого Президентом
Российской Федерации при обстоятельствах и
в порядке, которые предусмотрены
Федеральным конституционным законом "О
чрезвычайном положении", военнослужащим
предоставляется право досматривать жилые
помещения граждан.
Право входить в
жилища граждан для наложения ареста на
имущество и реализации решений и
приговоров судов в части имущественных
взысканий, производить осмотры помещений
имеют судебные приставы (п. 2 ст. 12
Федерального закона "О судебных
приставах").
В уголовном процессе
законное проникновение в жилище со стороны
дознавателя, следователя, прокурора с
понятыми, иногда и со специалистом,
возможно при производстве обыска, выемки,
осмотра места происшествия, наложении
ареста на имущество и его описи. Кроме того,
допустимо вхождение в жилище для
производства в нем следственного
эксперимента, а также для
освидетельствования, экспертизы, допросов,
опознаний, когда соответствующее лицо по
состоянию здоровья не может покинуть
жилище, а проведение следственных действий
отложить невозможно. Закон требует санкции
прокурора только на производство обыска,
так как в остальных случаях для вхождения в
жилище достаточно постановления
дознавателя или следователя. К тому же в
случаях, не терпящих отлагательства (они в
законе не определены), обыск возможен и без
санкции прокурора. Судебное решение
требуется в случаях, когда обыск, выемка,
осмотр жилища проводятся для обнаружения
переписки, почтовых, телеграфных и иных
сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции Российской
Федерации). По этому поводу в Постановлении
Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 24 декабря 1993 г. N 13 отмечено, что
никто не вправе проникать в жилище против
воли проживающих в нем лиц иначе как в
случаях, установленных федеральным
законом, или на основании судебного решения
судов, которые должны рассматривать
материалы, подтверждающие необходимость
проникновения в жилище, если таковые
представляются в суд.
Обо всех случаях
проникновения в жилище против воли
проживающих в нем граждан милиция,
федеральные органы государственной охраны
уведомляют прокурора в течение 24 часов с
момента проникновения.
Незаконное
проникновение в жилище вопреки воле
проживающих в нем лиц является
преступлением (ст. 139 УК РФ).
Гражданин,
считающий, что действие либо бездействие
сотрудника милиции привело к ущемлению его
прав, свобод и законных интересов, вправе
обжаловать это действие или бездействие
вышестоящим
